12. 政府首腦通常是最有權(quán)力的對(duì)外政策決策的行為體。官僚組織一般是第二種有權(quán)力的行為體。

3.3 體系層次分析

13. 為了成功，各國(guó)通常必須在國(guó)際體系的現(xiàn)實(shí)背景中作出政策選擇。因此，體系層次分析審視國(guó)際體系的現(xiàn)實(shí)如何影響對(duì)外政策的問(wèn)題。

14. 許多因素決定著任何既定體系的性質(zhì)。體系因素包括體系的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、權(quán)力關(guān)系、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)以及行為規(guī)范。

15. 一個(gè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)是指權(quán)威如何組織的問(wèn)題。國(guó)際體系是水平型的，基于國(guó)家主權(quán)的。因此，國(guó)際體系是無(wú)政府狀態(tài)的。但相對(duì)新的集中化的力量正在改變著體系而趨向一個(gè)更加垂直型的結(jié)構(gòu)。

16. 另一個(gè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)是指一個(gè)體系中互動(dòng)的頻率、范圍與層次。目前的體系正在伴隨著一系列日益擴(kuò)大的問(wèn)題上的大量互動(dòng)而變得日益相互依賴。經(jīng)濟(jì)相互依賴特別重要。

17. 分析權(quán)力關(guān)系時(shí)，一個(gè)重要的因素是一個(gè)體系中“極”的數(shù)目、國(guó)際關(guān)系的類型因權(quán)力中心的多數(shù)而不同。

18. 目前的體系極為類似于美國(guó)所控制的單極體系或有限的單極體系。

19. 權(quán)力的情境是另一種體系特點(diǎn)。一個(gè)情境因素是權(quán)力在既定情境下的應(yīng)用。

20. 情境的另一個(gè)方面是，近200個(gè)國(guó)家之間的復(fù)雜關(guān)系、甚至是強(qiáng)國(guó)在一系列問(wèn)題上對(duì)外交互惠和與他者合作的需要。因此，在運(yùn)用權(quán)力之前對(duì)他國(guó)態(tài)度的長(zhǎng)期影響的考量是明智的。

21. 規(guī)范指一個(gè)體系中有助于決定行為類型和造就一定程度的可預(yù)測(cè)性的價(jià)值觀。體系的規(guī)范處于變化之中。例如，許多新興國(guó)家對(duì)當(dāng)前體系的某些既有規(guī)范存有質(zhì)疑。這些規(guī)范大多數(shù)植根于西方文化。