清廷的堅守并不是不動，而是按照既定日程往前走。1911年1月17日，憲政編查館根據(jù)朝廷指示編制了一個修正后籌備立憲的逐年清單，對此后兩年需要籌備事宜都有目標明確的具體規(guī)定。28日，朝廷公布宣統(tǒng)三年預(yù)算案。這是中國幾千年歷史上第一次將政府收入和支出向社會公布。從這里不難體會清廷立憲的誠意。

清廷的誠意贏得了各方面的善意回應(yīng)，此后幾個月國內(nèi)形勢大致上風平浪靜，即便那年春天在廣州發(fā)生了一場極為激烈的“黃花崗起義”，也絲毫沒有影響清廷立憲的決心。國內(nèi)各界相對平靜，也沒有多少集會、游行或請愿。大家靜待朝廷按部就班落實立憲步驟，現(xiàn)在已經(jīng)是宣統(tǒng)三年了，即便是宣統(tǒng)五年步入立憲，不就還有兩年時間嗎？兩千年都這樣過去了，為什么這兩年就不能等？

中國在靜靜的等待中度過了平平常常的半年時間。5月8日，清廷根據(jù)立憲日程，頒布內(nèi)閣章程及官制，裁撤舊有內(nèi)閣、軍機處及會議政務(wù)處，按照君主立憲原則籌組新的中央權(quán)力中樞即新內(nèi)閣。新內(nèi)閣設(shè)總理大臣一人，內(nèi)閣協(xié)理大臣兩人。下設(shè)十個部，每個部不再像過去那樣設(shè)立滿大臣、漢大臣，而是各部只設(shè)一個大臣，不分滿漢，族群出身不再成為選拔大臣的標準。這不僅在客觀上消除了滿漢族群分歧，實現(xiàn)了人人平等，不動聲色地廢除了被人詬病的“滿漢雙軌體制”，而且大幅度降低了政府職數(shù)，有助于減輕納稅人的負擔。

新內(nèi)閣的政治架構(gòu)和部院設(shè)置，應(yīng)該說改革力度不小，先前數(shù)年各界的批評意見都在一定程度上被吸收和采納。這個新內(nèi)閣不論其權(quán)限，還是設(shè)置，其實就是立憲政體下的責任內(nèi)閣，內(nèi)閣總理大臣就是國務(wù)大臣的領(lǐng)袖，秉承宸謨，確定政治方針，保持行政統(tǒng)一。