土地流轉的現(xiàn)在：新農村建設熱潮，催生各地不同的土地流轉試驗

當下土地流轉主要有三種形式：

一種是類似20世紀80年代的土地流轉，基本上在村內農戶、親戚朋友之間流轉。這種流轉方式最近3年有了新發(fā)展，即農戶承包地向農民互助社、合作社流轉。例如，2008年春，河北東光縣古樹于村的王杰華和另外6個村民發(fā)起創(chuàng)辦了資金互助社，205人入社，每人互助資金500元?；ブ绯闪⒑笞龅牡谝患率羌袌F購農資，一畝地（兩季）肥料便宜150元。互助社做的第二件事是土地流轉，將村民從土地上解放出來。原來農戶之間相互流轉土地，每畝350元/年，現(xiàn)在流轉給互助社，500元/畝。兩年時間不到，全村有980畝土地流轉給互助社了?；ブ缳徶昧舜笮娃r機具，全村85%的勞動力離開了土地。不僅糧食產量增長25%，全村人均純收入9000多元，翻了一番多?；ブ鐑赡攴e累40多萬元。

第二種土地流轉形式叫“占補平衡”或“建設用地指標異地流轉”。有些地方利用國家土地占補平衡政策，鼓勵村莊在新農村建設過程中，對新村莊實施統(tǒng)一規(guī)劃和建設，對舊村莊進行統(tǒng)一整理和改造，以節(jié)約土地。如果村民集體將節(jié)約出來的村莊建設地實施“非轉農”，政府則給予一定的現(xiàn)金獎勵或建設用地指標獎勵，準許村民集體將“非轉農”獲得的建設用地指標拍賣獲利。這種“非轉農”及“建設用地指標異地流轉”的土地流轉形式，是了不起的創(chuàng)舉。全國現(xiàn)有舊村莊占地3億畝左右，不少村莊宅基地、自留地等原本數(shù)百畝或更多，通過新村規(guī)劃和建設，一般都可以節(jié)約一半的土地。江蘇太倉對于村莊在新農村建設中節(jié)約出來的土地復墾后，政府獎勵給村莊相應數(shù)量的建設用地指標，1畝建設用地指標可以拍賣20萬～30萬元，極大調動了農民節(jié)約用地的積極性，也大大加快了新農村建設步伐。這種形式的土地流轉試驗，在浙江、重慶等地都有。這種形式的土地流轉對守住18億畝耕地紅線意義重大。

第三種土地流轉是資本下鄉(xiāng)整合農民土地，土地向農業(yè)資本集中，即鼓勵和扶持資本下鄉(xiāng)，成片經營千家萬戶小農的土地。