羅斯福：把多余食品發(fā)給城市貧民

富蘭克林·D.羅斯福似乎是為了結(jié)束大蕭條而生的一任總統(tǒng)。他也像胡佛總統(tǒng)一樣抓住了問題的實(shí)質(zhì)——糧食過剩，但是他在限制生產(chǎn)方面比胡佛要更顯得有辦法。他出臺(tái)的1933年農(nóng)業(yè)調(diào)整法主要以兩個(gè)公司來進(jìn)行運(yùn)作，一個(gè)公司是商品信貸公司，他只與遵守種植計(jì)劃的農(nóng)場(chǎng)主進(jìn)行合作，發(fā)放兩種貸款，種植貸款和儲(chǔ)藏貸款，種植貸款以農(nóng)產(chǎn)品作抵押物，如果農(nóng)作物賣出好價(jià)錢，農(nóng)場(chǎng)主可以賣出谷物歸還貸款達(dá)到利潤(rùn)，如果價(jià)格低，商品信貸公司通過支付不足款項(xiàng)彌補(bǔ)農(nóng)場(chǎng)主。儲(chǔ)藏貸款則用于修建倉庫，把過剩糧食存放至價(jià)格高時(shí)再出售。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1932—1936年，政府直接支付給農(nóng)場(chǎng)主約15億美元。這部分損失由向加工企業(yè)如罐頭廠、屠宰場(chǎng)、磨坊廠征收的特別稅來補(bǔ)償。

與商品信貸公司同樣成立于1933年的聯(lián)邦剩余商品救濟(jì)公司，功能是購買多余的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)放給城市貧民，保證饑餓人口的食品需求，同時(shí)保證價(jià)格穩(wěn)定。

這項(xiàng)改革在初期是卓有成效的，小麥農(nóng)場(chǎng)主有80%或多或少地減少了種植面積，玉米種植面積縮小了50%，棉花減少了75%。沒想到的是，1933年法案在1936年被最高法院裁決為違法而不得不撤銷，原因有兩個(gè)：一是加工商認(rèn)為向他們征收的特別稅應(yīng)該成為一種普遍征收的稅，而最高法院認(rèn)為，這項(xiàng)稅收不是為了公共福利而征收因而不必再征收；二是農(nóng)業(yè)部與農(nóng)場(chǎng)主的合同不符合各州獨(dú)立管理農(nóng)業(yè)的規(guī)定。

作為一種替代品，國會(huì)于1936年2月又迅速通過了《土壤保護(hù)和國土鄉(xiāng)派任務(wù)條例》，因?yàn)橥恋睾慕邍?yán)重的作物往往就是生產(chǎn)過剩的作物，實(shí)際上是以土壤保護(hù)之名繼續(xù)1933年法案。但是這項(xiàng)法案也失敗了。因?yàn)檎c農(nóng)場(chǎng)主之間的合同一律無效而不得不采取自愿合作的辦法，而農(nóng)場(chǎng)主可以使壞土地停止生產(chǎn)，同時(shí)提高好土地的產(chǎn)量。

羅斯?？偨y(tǒng)的決心是強(qiáng)大的，于是，1938年的法案又出臺(tái)了。根據(jù)這個(gè)法案，農(nóng)業(yè)部必須每年估計(jì)每種作物所需要的種植面積，并根據(jù)過去的生產(chǎn)記錄把準(zhǔn)許的面積按比例分配到各州繼而到各縣，各縣的農(nóng)業(yè)組織再按同等比例分配到農(nóng)場(chǎng)主。農(nóng)場(chǎng)主會(huì)因?yàn)樵谧约旱姆莸貎?nèi)耕種而獲得補(bǔ)償。如果農(nóng)場(chǎng)主不予合作，那么他不僅得不到補(bǔ)償，農(nóng)業(yè)部還可以對(duì)其實(shí)行銷售限制。