中國目前有2.5億農(nóng)民工。其中1.3億在城鄉(xiāng)之間漂泊，宛如候鳥。

伴隨著快速的工業(yè)化城市化進(jìn)程，每年仍有2000萬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從土地解放出來，涌進(jìn)城市尋夢。

在全國人大中，他們的代表有三個(gè)。平均每個(gè)人背后站著8000萬直接利益關(guān)聯(lián)人。

今年兩會(huì)，這三個(gè)代表將帶著極度疲憊和殷切期盼從中國最高政治舞臺(tái)上謝幕。

這份孤單和沉重表明，農(nóng)民工這個(gè)對(duì)中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)的群體是名副其實(shí)的二等公民——從政治地位、到工資福利再到社會(huì)保障。

而阻礙他們成為城市新市民的主要障礙是戶籍壁壘。

目前，這道脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的城鄉(xiāng)天塹，有望獲得實(shí)質(zhì)性突破。

2012年3月10日上午，全國政協(xié)十一屆五次會(huì)議舉行“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民工融入城市”提案辦理協(xié)商會(huì)，會(huì)上公安部副部長黃明透露，《居住證管理辦法》已經(jīng)形成草案，正在征求意見，今年將報(bào)國務(wù)院審定。上海、浙江、廣東等地積極推行居住證制度，把流動(dòng)人口子女入學(xué)、社會(huì)保險(xiǎn)、考駕照、辦理住房手續(xù)等功能納入其中。下一步要發(fā)揮居住證對(duì)流動(dòng)人口實(shí)際狀況的記載功能，為其有序落戶城鎮(zhèn)提供階梯。國家層面將在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候出臺(tái)法規(guī)，全面實(shí)行居住證制度，并更多地著眼于為流動(dòng)人口服務(wù)，而不是管理。

這些政策的出臺(tái)，不僅事關(guān)整個(gè)社會(huì)的公平正義，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)呼聲。

2012年2月8日，清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系聯(lián)合工眾網(wǎng)發(fā)布了基于2043位農(nóng)民工調(diào)查的《農(nóng)民工“短工化”就業(yè)趨勢研究報(bào)告》，指出當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)存在一個(gè)相當(dāng)普遍的“短工化”趨勢，也就是水平化的高流動(dòng)狀態(tài)。

目前，新生代農(nóng)民工正在成為農(nóng)民工的主體。然而，舊的“農(nóng)民工生產(chǎn)體制”與新生代農(nóng)民工全新的社會(huì)——階級(jí)特征之間不可避免地存在結(jié)構(gòu)性的矛盾，頻發(fā)的勞工群體性事件就是最突出的表現(xiàn)，快速的工作流動(dòng)也體現(xiàn)出農(nóng)民工在當(dāng)前條件下被迫做出的策略性選擇。從調(diào)查來看，超過60%的農(nóng)民工因?yàn)閷?duì)用工單位條件不滿意而選擇主動(dòng)辭職，在新生代農(nóng)民工中這一比例顯著提高。從企業(yè)層面來看，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中用工單位為了降低人力成本，榨取勞動(dòng)者黃金年齡段，偏好具有彈性的短期雇傭，是導(dǎo)致農(nóng)民工“短工化”的重要原因。與此相關(guān)的一個(gè)制度因素則是2008年年初新《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后勞務(wù)派遣制廣泛推行的影響。

“短工化”意味著農(nóng)民工的工作極不穩(wěn)定、處于快速變動(dòng)的狀態(tài)，這對(duì)于個(gè)人、企業(yè)或者社會(huì)整體而言均帶來十分不利的后果。首先，“短工化”令員工與企業(yè)之間難以形成穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，無法通過制度化渠道進(jìn)行利益表達(dá)以維護(hù)自身權(quán)益，農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)利和人身權(quán)利難以保障，造成勞動(dòng)糾紛激增、各類“野貓式罷工行為”頻發(fā)，嚴(yán)重威脅社會(huì)穩(wěn)定；其次，過于頻繁的工作流動(dòng)無法促進(jìn)技術(shù)養(yǎng)成，造成人力資源的極大浪費(fèi)，增加了企業(yè)培訓(xùn)投資，熟練藍(lán)領(lǐng)技術(shù)工人需求難以滿足，不利于企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；第三，“短工化”的就業(yè)狀態(tài)下，勞動(dòng)者個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展缺乏積累和延續(xù)性，機(jī)會(huì)空間鎖閉，難以形成向上流動(dòng)的穩(wěn)定預(yù)期，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系和諧與社會(huì)公正會(huì)產(chǎn)生不利影響。

在企業(yè)運(yùn)營成本快速上升的今天，這場痛苦的博弈必然造成勞資雙輸，成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、整體升級(jí)的巨大隱患。

因此，積極進(jìn)行制度改革，創(chuàng)建農(nóng)民工同城市融合的制度平臺(tái)，推進(jìn)城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度建設(shè)，還農(nóng)民與城市居民平等的就業(yè)權(quán)利，已成當(dāng)務(wù)之急。而改革戶籍制度又是關(guān)鍵前提。

調(diào)查顯示超8成新生代進(jìn)城務(wù)工者不希望被稱為“農(nóng)民工”。但改掉這個(gè)含有歧視性的稱謂很容易，而要逐步建立健全進(jìn)城務(wù)工人員融入城鎮(zhèn)的制度設(shè)計(jì)，建立進(jìn)城務(wù)工人員根據(jù)職業(yè)和工作年限享受相應(yīng)基本公共服務(wù)制度，包括戶籍、教育、醫(yī)療、社保等卻是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

必須指出的是，農(nóng)民工無序進(jìn)城與城鄉(xiāng)差距加劇，以及城市化進(jìn)程中中小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后密切相關(guān)。因此放開農(nóng)民工進(jìn)入大中城市的戶籍限制必須與加大對(duì)農(nóng)村的投入、重新對(duì)城市化進(jìn)行頂層制度設(shè)計(jì)息息相關(guān)。

不然，未來會(huì)有相當(dāng)一批不叫農(nóng)民工的人很難成為大城市的新市民，又失去了土地對(duì)其生存的根本保障，從企業(yè)的短工淪為貨真價(jià)實(shí)的流民。