另外一些逃難者雖然選擇橫穿只有13公里寬的直布羅陀海峽,但是由于那里復(fù)雜的洋流和繁忙的航運(yùn)交通,風(fēng)險(xiǎn)一點(diǎn)也不比那三萬(wàn)人低。估計(jì)有相當(dāng)數(shù)量的難民沒(méi)有到達(dá)海峽對(duì)面的西班牙和葡萄牙海岸,而即便到那里,他們也無(wú)一例外都要被遣返。2006年,大約有3000人在偷渡途中葬身大?!@個(gè)數(shù)字就連迫切避免“由惡劣的生存條件導(dǎo)致非法入境”的歐盟外部邊境巡防協(xié)調(diào)管理局也并沒(méi)有否認(rèn)。
人們無(wú)法阻止難民們不惜一切代價(jià)也要進(jìn)入歐洲的心愿,歐盟外部邊境巡防協(xié)調(diào)管理局的工作越有力度,難民們就會(huì)選擇越危險(xiǎn)的路線迂回偷渡。因此,保衛(wèi)邊境安全的理想形式自然是將歐盟的邊境推移至非洲,在前一站就阻止難民離開(kāi)非洲大陸。早在2004年10月,當(dāng)時(shí)的德國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)奧托?席利就提出建議,在非洲設(shè)立難民收容營(yíng),就地驗(yàn)證政治避難申請(qǐng)的合理性。這個(gè)建議令歐盟成員國(guó)的大多數(shù)內(nèi)政部長(zhǎng)感到相當(dāng)不安,隨即遭到人權(quán)組織的強(qiáng)烈抗議。但是其他解決辦法尚未找到,與非洲聯(lián)盟進(jìn)行的協(xié)調(diào)磋商也進(jìn)展得相當(dāng)緩慢,如果決意不讓這些難民進(jìn)入歐洲,那么人們面對(duì)目前日益尖銳的邊境安全問(wèn)題,就沒(méi)有任何選擇。西班牙的海外屬地休達(dá)和梅利利亞的情況形象地說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題——隨著邊境防御設(shè)施的加強(qiáng)和加高,難民們想出了更加絕望的手段:攀越圍欄。2005年9月發(fā)生的群體沖擊邊境事件中,就有大約800人企圖同時(shí)強(qiáng)行穿越邊境線。
目前能做的是為遭到難民沖擊的國(guó)家配備先進(jìn)的科技設(shè)備,比如美國(guó)在和墨西哥的邊境線上部署了價(jià)值20億美元的障礙系統(tǒng),通過(guò)衛(wèi)星定位裝置可以查出遭到破壞的邊境防衛(wèi),而這一信息會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)傳輸至最近的邊境巡邏警的手提電腦上。人們期望通過(guò)這些方法來(lái)大幅減少非法越境者的數(shù)量,2006年,這里有110萬(wàn)名越境者被捕。2006年9月,美國(guó)政府發(fā)言人證實(shí)了一項(xiàng)計(jì)劃:將在美墨邊境建一道長(zhǎng)達(dá)1125公里的高科技柵欄,以支持上述安全措施。雖然美墨邊境總長(zhǎng)3360公里,但是此舉是想通過(guò)威懾越境者而讓他們主動(dòng)放棄行動(dòng)。畢竟,邊境線上未設(shè)高科技柵欄的地段,都是沙漠或是山地,難以通行,而且就算選擇從這條路走過(guò)的話(huà),也需要步行至少80公里。從1998年到2004年,共有1954人在這條邊境喪生。
面對(duì)氣候變化而產(chǎn)生的數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的難民潮,饑餓、水源問(wèn)題、戰(zhàn)爭(zhēng)和生存環(huán)境的毀壞使得富裕的西歐和北美邊境承受巨大壓力,情況已不容輕視,而美國(guó)和歐洲必須更加強(qiáng)有力地聯(lián)手才能有效防御。在這種情況下,全球變化顧問(wèn)委員會(huì)(WBGU)指出,“目前,有11億人口無(wú)法擁有充足和安全的水源,在世界某些地區(qū),這樣的情況可能還會(huì)加劇,因?yàn)闅夂蜃兓瘶O有可能造成更嚴(yán)重的降水不均和水資源不均。”
此外,全世界有8.5億人口缺乏營(yíng)養(yǎng),根據(jù)全球變化顧問(wèn)委員會(huì)專(zhuān)家的意見(jiàn),這個(gè)數(shù)字將會(huì)由于環(huán)境變化而急劇增長(zhǎng),因?yàn)?,可供耕作的土地越?lái)越少了。由此產(chǎn)生的國(guó)內(nèi)分配矛盾極可能導(dǎo)致暴力升級(jí),而它的后果就是人口的非法流動(dòng)和移民,這也是所謂的“移民焦點(diǎn)”數(shù)量增長(zhǎng)的原因。全球變化顧問(wèn)委員會(huì)建議,在這樣的背景之下,發(fā)展政策應(yīng)該理解為“預(yù)防性的安全政策”。
假如氣候變化引起的難民潮繼續(xù)增長(zhǎng)的話(huà),將會(huì)發(fā)生什么?隨著地球變暖,今后幾十年當(dāng)中,爭(zhēng)奪空間和水源的矛盾將對(duì)西方世界的社會(huì)形態(tài)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響——?dú)W盟外部邊境巡防協(xié)調(diào)管理局只是一名不起眼的先鋒罷了。因此,氣候變化不僅是一個(gè)極端急迫的環(huán)境政治問(wèn)題,它更將成為對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)的最大挑戰(zhàn),它危及了數(shù)百萬(wàn)人的生命,迫使他們集體移民。對(duì)于那些故土不復(fù)存在、希望在富裕國(guó)家討得一份生存機(jī)會(huì)的大批難民,我們?cè)撊绾螌?duì)待—這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)無(wú)法回避。