除了上面講到的內(nèi)部失衡外，粗放增長(zhǎng)方式的持續(xù)所造成的另一個(gè)經(jīng)濟(jì)后果是外部經(jīng)濟(jì)的失衡。這主要是指由出口導(dǎo)向政策長(zhǎng)期未作調(diào)整所引起的國(guó)際收支盈余的過(guò)度積累和為了減緩本幣升值速度而由中央銀行大量收購(gòu)?fù)鈪R造成的貨幣超發(fā)，股票、房地產(chǎn)、收藏品等價(jià)格飆升(資產(chǎn)泡沫形成)和消費(fèi)物價(jià)指數(shù)持續(xù)提高(“通貨膨脹”，即消費(fèi)物價(jià)膨脹)，金融市場(chǎng)的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)增大。

第二，上述體制缺陷在社會(huì)政治層面導(dǎo)致的消極后果。

由于尋租規(guī)模的擴(kuò)大，腐敗活動(dòng)日益猖獗。根據(jù)1989年來(lái)若干學(xué)者的獨(dú)立研究，我國(guó)租金總數(shù)占GDP的比率高達(dá)20％—30％，年絕對(duì)額高達(dá)4—5萬(wàn)億元。巨額的租金總量，自然會(huì)對(duì)社會(huì)貧富分化加劇和基尼系數(shù)的居高不下產(chǎn)生決定性的影響。近年來(lái)買(mǎi)官賣(mài)官越來(lái)越盛行，主要原因就是公權(quán)不彰，官員的個(gè)人意志能夠決定企業(yè)的成敗禍福。誠(chéng)如阿克頓勛爵(Lord Acton)所說(shuō)：“權(quán)力通常導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力絕對(duì)導(dǎo)致腐敗?！?

1995年，當(dāng)時(shí)在人民大學(xué)社會(huì)學(xué)系工作的李強(qiáng)教授發(fā)表了他們的抽樣調(diào)查，表明1994年全國(guó)居民的基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到了0.43的高水平，超過(guò)了國(guó)際上0.40的警戒線。接著，社科院經(jīng)濟(jì)所的趙人偉、李實(shí)教授也發(fā)表了類(lèi)似的報(bào)告。這些研究非常有意義，可惜當(dāng)時(shí)只在學(xué)界引起了一些反響，而沒(méi)有引起高層領(lǐng)導(dǎo)的注意(到了2000年的時(shí)候，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局才第一次公布了全國(guó)居民的基尼系數(shù))，自然也就沒(méi)有認(rèn)真地研究問(wèn)題到底是從何而來(lái)并提出對(duì)應(yīng)措施。世界銀行《2006世界發(fā)展報(bào)告》公布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)居民收入的基尼系數(shù)已由改革開(kāi)放前的0.16上升到目前的0.47。在列出的127個(gè)國(guó)家中，基尼系數(shù)低于中國(guó)的國(guó)家有94個(gè)，高于中國(guó)的國(guó)家只有29個(gè)，后者中27個(gè)是拉丁美洲和非洲國(guó)家，另外兩個(gè)國(guó)家是亞洲的馬來(lái)西亞和菲律賓。

以上事實(shí)說(shuō)明，目前社會(huì)上存在的種種弊病和偏差，從根本上說(shuō)，是源于經(jīng)濟(jì)改革沒(méi)有完全到位，政治改革嚴(yán)重滯后，權(quán)力不但頑固地不肯退出市場(chǎng)，反而強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)自由交換的壓制和控制，造成了普遍的腐敗尋租活動(dòng)的基礎(chǔ)。由此可以得出結(jié)論，擴(kuò)大成就和克服缺陷的道路，在于推進(jìn)改革，建設(shè)以民主法治為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

推進(jìn)改革，厘清政治體制為關(guān)鍵

30多年的歷程告訴我們，只有堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的改革，才是順乎潮流、合乎民心的光明之途。

根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況，經(jīng)濟(jì)改革和政治改革應(yīng)當(dāng)在以下方面積極推進(jìn)：

首先，要破除迷信，解放思想，為進(jìn)一步改革開(kāi)放奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。其次，在經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)際推進(jìn)上，需要從以下方面作出努力：實(shí)現(xiàn)尚未完成的產(chǎn)權(quán)制度改革；繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局調(diào)整和完成國(guó)有企業(yè)的股份化改制；加強(qiáng)商品和服務(wù)市場(chǎng)的反壟斷執(zhí)法和資本市場(chǎng)的合規(guī)性監(jiān)管；建立新的社會(huì)保障體系。

再次，政治改革必須加快。憲政、民主和法治，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的上層建筑的保證。距離十五大提出建設(shè)法治社會(huì)主義國(guó)家和十六大提出建設(shè)社會(huì)主義民主政治的口號(hào)已經(jīng)過(guò)去了十幾年，雖然在中國(guó)這樣一個(gè)國(guó)家建立民主、憲政和法治三位一體的現(xiàn)代政治體制并非易事，但是世界潮流浩浩蕩蕩，容不得我們延宕和等待，必須從建立法治起步，加快我國(guó)政治體制的改革。通過(guò)法治建設(shè)在各種權(quán)利主體之間正確地配置權(quán)力，規(guī)范政府的行為，保護(hù)公民的基本權(quán)利不受侵犯。在此基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大民主，強(qiáng)化民眾對(duì)政府的控制與監(jiān)督，才有望穩(wěn)步地實(shí)現(xiàn)憲政、民主和法治的目標(biāo)。

需要著重指出，根據(jù)過(guò)去30年的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)改革和政治改革能否順利推進(jìn)，癥結(jié)在于政府自身。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是由一個(gè)從宏觀經(jīng)濟(jì)、微觀經(jīng)濟(jì)直到人們的家庭生活無(wú)所不管的全能政府所控制和操持的。由于改革涉及到每一個(gè)政府官員的權(quán)力和利益，要把這樣的政府改造成為專(zhuān)注于提供公共產(chǎn)品的服務(wù)型政府，就需要政府官員出以公心，割舍那些與公仆身份不符的權(quán)力。政府改革的任務(wù)不僅是要減少和消除對(duì)資源配置和價(jià)格形成的行政干預(yù)，使市場(chǎng)機(jī)制有可能發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，更艱巨的任務(wù)在于建設(shè)一個(gè)能夠?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制提供支持的法治環(huán)境。沒(méi)有這樣一個(gè)制度平臺(tái)，就難以擺脫公權(quán)不彰、規(guī)則扭曲、秩序紊亂、官民關(guān)系緊張的狀態(tài)，難以使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活進(jìn)入和諧穩(wěn)定的正軌。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，由于我國(guó)缺乏憲政民主、法治傳統(tǒng)和文化積淀的歷史慣性，實(shí)行憲政、民主和法治勢(shì)必遇到障礙與阻力。然而，推進(jìn)改革和建設(shè)富裕、文明、民主、和諧的中國(guó)，關(guān)系到中華民族的興亡和所有中國(guó)人的根本利益。在這樣的問(wèn)題上，容不得我們有絲毫猶疑。只有沖破阻力，奮力過(guò)關(guān)，才能走上坦途。

(作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員)