上一章從市場(chǎng)失靈導(dǎo)致社會(huì)負(fù)外在性的角度，談實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和縮小收入差距的途徑，這一章談?wù)毮苻D(zhuǎn)變。

政府職能轉(zhuǎn)變是時(shí)代要求

政府是干什么用的？政府就是大家推舉出來為我們處理公共事務(wù)的行政機(jī)構(gòu)，150年前林肯在《葛底斯堡演說》（1863）中將它的性質(zhì)表述得再明確不過——“民有、民治、民享”（that government of the people, by the people, for the people）?，F(xiàn)代政府的權(quán)力無疑來自人民，宗旨是為人民服務(wù)。

從世界歷史看，幾乎每個(gè)市鎮(zhèn)都先有市場(chǎng)，后有政府，這在移民組成的新興國(guó)家和地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出，也更方便我們觀察和分析。

看過《關(guān)山飛渡》（1939）和《正午》（1952）這類美國(guó)經(jīng)典西部片的人都會(huì)留下深刻印象：一個(gè)平淡無奇的小鎮(zhèn)，一群來歷不明的散戶，一伙打家劫舍的悍匪，還有一名除暴安良的警長(zhǎng)。街角通常會(huì)有一座小教堂、一家小銀行、一口水井、一個(gè)小酒館、一所小警察署，不遠(yuǎn)處是小火車站的木板房。鎮(zhèn)上牧師是業(yè)余的，平時(shí)靠自己的勞動(dòng)養(yǎng)家糊口，大家有事才會(huì)找他；銀行從來不營(yíng)業(yè)，像是專給劫匪預(yù)備的；鎮(zhèn)長(zhǎng)是個(gè)沒啥油水、出力不討好的差事，真到要命關(guān)頭從不見他出頭；警長(zhǎng)是各家湊錢雇的快槍手，搭檔是他自己選的，武器也是自己買的，他要敢貪贓枉法當(dāng)縮頭烏龜，會(huì)立刻被摘牌掃地出門；醫(yī)生要翻山越嶺巡回出診，因?yàn)楸炬?zhèn)男女老少身強(qiáng)力壯，他家門可羅雀；大家平日騎馬出行，凡是帶著一家老小的就會(huì)花錢去坐6匹馬拉的長(zhǎng)途驛車或者蒸汽火車；站長(zhǎng)一人既是養(yǎng)路工、扳道工、信號(hào)工、上水工、搬運(yùn)工、售票員，還兼任郵局局長(zhǎng)，貼郵票、蓋郵戳、打電報(bào)都是他分內(nèi)的事；車上配備武裝警衛(wèi)，路上有騎兵隊(duì)巡邏，保護(hù)旅途安全；鎮(zhèn)上發(fā)生的小案由警長(zhǎng)裁斷，他辦公桌后面就是拘人的鐵柵欄；大案要上縣里、州里請(qǐng)律師，去找法官和陪審團(tuán)判決；一般糾紛通常是叫幾個(gè)人帶上槍去小酒館里私了。這就是原始的小政府模式寫照，你看他們的公共物品有多粗糙、多廉價(jià)？真要是貴得離譜，那百十口居民非得集體搬家不可。

而在250年前歐洲君主制盛行時(shí)代，亞當(dāng)·斯密對(duì)政府的定義和職能規(guī)定更加簡(jiǎn)陋。他在《國(guó)富論》（1776）第五篇第一章第二節(jié)“論司法經(jīng)費(fèi)”中形容，只有在治安官的保護(hù)下，有產(chǎn)者夜里才能踏實(shí)睡上一覺（It is only under the shelter of the civil magistrate that the owner of that valuable property ... can sleep a single night in security）。換句話說，政府只履行“守夜人”的職責(zé)，它保護(hù)公民生命財(cái)產(chǎn)不受非法侵害。與警察相比，“守夜人”是十分消極的角色：他的職權(quán)有限，只能上街查壞人，不得入戶掀床板，不出大事誰都感覺不到他的存在，真有事他才報(bào)警喊醒大家。如一夜平安，等雞叫過三遍他就回去睡覺，不會(huì)擋你出門的路。他才是“我為人民管治安，不為治安管人民”的典型。當(dāng)時(shí)整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)都不發(fā)達(dá)，英國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)也十分簡(jiǎn)單，皇家造幣廠運(yùn)進(jìn)運(yùn)出的全是真金白銀，從國(guó)王到領(lǐng)主誰也沒辦法印紙幣去換百姓的東西，他們手頭吃緊了也得放下身段向別人去借。因?yàn)榇蠹叶疾粚捲?，雇個(gè)“守夜人”還心疼呢，小戶人家怎么養(yǎng)得起“大政府”？所謂“自由放任”（laissez-faire）實(shí)屬無奈之舉。