先講件往事。20世紀90年代我在德國讀書時常去郵局,寄封信函、遞個包裹、領(lǐng)取獎學金都要通過郵局。但我去郵局總要排好長的隊,有時剛排到窗口,工作人員就放一個牌子“有事”,我就得重排另一隊。等好不容易排到了,說不定又吃“閉門羹”??墒锹犂锩鏆g聲笑語,不像在干活。我搞不明白了:都說德國人素質(zhì)如何高,怎么郵局效率卻這么低呢?一打聽才知道,德國聯(lián)邦郵政(Deutsche Bundspost)原來是“衙門”,戴著官帽子,端著官架子,難怪服務(wù)如此差勁。后來德國人也忍不下去了,從1995年開始郵政民營化改革,成立德國郵政股份公司(Deutsche Post AG)繼續(xù)經(jīng)營郵政業(yè)務(wù),而把電信和匯兌業(yè)務(wù)歸入拆分出來的兩家新企業(yè)——德國電信和德國郵政銀行。結(jié)果立竿見影:官衣一脫,招牌一換,大家面貌一新,全都賣力干活了,效率馬上提高一大截,因為干好干壞不一樣了,誰敢接著混鐵定被轟回家。
德國郵政改革充分說明,政府做不好的事,發(fā)動社會力量去做未必更糟;凡是市場能做好的事,政府只負監(jiān)管責任,把公共服務(wù)做到位就行,不要插手企業(yè)經(jīng)營。如何創(chuàng)造財富是企業(yè)的事,政府不該包攬。如這次拆分中國鐵道部,就是把政企職能分開,政府部門監(jiān)管企業(yè),企業(yè)按市場規(guī)則運營。中國鐵路總公司就是一家新型國有企業(yè),它要和航空公司、水運公司、汽運公司展開公平競爭。
要實現(xiàn)小政府大社會目標,有兩件事必須要做:
第一,事業(yè)單位要轉(zhuǎn)制。
政府只管經(jīng)濟中的30%,其余70%要放開。這里有很重要的一個信息:凡事業(yè)單位,國家都會放開,事業(yè)單位都要進行企業(yè)化改革。等事業(yè)單位企業(yè)化改制完成以后,原來吃財政飯的這批人政府都不管養(yǎng)了。這又是一場巨大的變革,事業(yè)單位人員要靠自己賺錢養(yǎng)活自己了。在市場競爭大潮中,能生存的就活下來,不能生存的就會被別人并購。改革必定是這樣,因為政府已經(jīng)養(yǎng)不起這么多公務(wù)員,更養(yǎng)不起這么多事業(yè)單位。
第二,向既得利益開刀。
中國的改革已步入深水區(qū),受困于各方勢力盤根錯節(jié)、各種利益牽一發(fā)動全身。但中國必須深入改革,背棄改革中國才危險。而政府是改革路線的執(zhí)行者,官員是改革成果的受益者,他們在制定具體政策和執(zhí)行措施的時候,能不比照自家人鞋后跟畫線嗎?如此龐大的政府機構(gòu)和冗員,一定要撤一批、裁一批、留一批。但他們中誰能說:“我們是改革政策實施者,更是改革利益既得者。我們準備自我犧牲先鋪路,你們要踏過我們的身體向前進?”現(xiàn)在有幾個真心動刀切自己肉的?又有誰肯把吞下的好處再吐出來?即使一個人有勇氣去做,周圍的人能答應(yīng)嗎?“與虎謀皮”在歷史上從來是高難動作,搞到魚死網(wǎng)破、玉石俱焚是常事。能以改革把歷史推進一小步的人都會流芳百世,哪怕失敗了也是英雄。要充分理解改革的難度 ,尤其是向既得利益開刀的危險性。