這些經(jīng)驗都很有意義。其中有一個問題值得思考，為什么幾次通盤規(guī)劃改革，還要一次次地再發(fā)動？究竟是原來的設(shè)計不全面，還是實施中遇到阻力就擱置了？現(xiàn)在看，改革目標的確定、方案的設(shè)計以及改革的實施，是互有聯(lián)系的三個環(huán)節(jié)。目標要明確，不能搖來搖去；方案要系統(tǒng)和全面，考慮周詳；實施則要看環(huán)境與時機，選好突破口。

直面露出水面的石頭

還要看到，現(xiàn)在已不是20世紀80年代、90年代，也不是新世紀初的局面。中國啟動改革30多年了，出現(xiàn)了好多新情況。無論中央還是地方，基層、民眾、企業(yè)、各類組織，都遇到新問題，特別是年輕人得到的信息、他們的訴求、權(quán)利意識和對社會問題的看法，跟以前大不相同。

可不可以說，現(xiàn)在不光是執(zhí)政者自上而下摸石頭，設(shè)計方案推進改革，水面上也露出了大大小小一些石頭，天天在考驗決策者？很多滿尖銳的問題，其實露出水面很久了，究竟要不要面對、怎樣面對？有時候是一類現(xiàn)象，反復(fù)出現(xiàn)；有時候又是一個突發(fā)事件，像水面上丟下塊石頭，牽動方方面面，引起全社會的關(guān)注，要求做出回答和反應(yīng)，看政策制定和體制形成，能不能從中吸收正能量。

舉一個例子，農(nóng)民與農(nóng)民之間的土地關(guān)系，發(fā)生了多少事情？這方面雖然改革很早，但石頭還是不小。都說家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制長期不變，似乎問題已經(jīng)解決了。最早提15年不變，后來說30年不變，到了十七屆三中全會，提長久不變，溫家寶總理答外國記者，說長久不變就是永遠不變。這些都對，因為實踐證明有效的經(jīng)濟體制就不要變。但走進農(nóng)村看，不難發(fā)現(xiàn)土地關(guān)系其實還是經(jīng)常在“變”。為什么？因為人民公社雖然取消了，但集體的制度基因還在。

要說明一下，集體經(jīng)濟不是土改后的那個農(nóng)民土地私產(chǎn)的經(jīng)濟，也不是以農(nóng)民私產(chǎn)為基礎(chǔ)、自愿締約的合作經(jīng)濟。土改后的農(nóng)民私產(chǎn)，邊界很清楚，不會因為你家人口增加得快，再把別家的土地劃給你。合作社也一樣，入社如入股，不會因為家里增人減人，入社的財產(chǎn)權(quán)益就變。但到了“集體”，就一鍋煮了：所有這個村莊里已經(jīng)出生的以及未來要出生的，都一起分享土地權(quán)利。結(jié)果，農(nóng)民和農(nóng)民之間的土地權(quán)利邊界，總隨著人口的變動而變動。這是集體制的本質(zhì)。包產(chǎn)到戶后，中央政策說不變，但實際上農(nóng)民各家人口總有變，按照集體經(jīng)濟的法則，就老有調(diào)地的要求。調(diào)地就是變，所以沒有做到永遠不變。

20世紀80年代中，貴州湄潭作為改革試驗區(qū)提出過這個問題。貴州比較落后，大量農(nóng)村勞動力集中在土地上，如果每年調(diào)地變動，誰好好種地、對土地投資？所以，當?shù)靥岢觥霸鋈瞬辉龅?、減人不減地”，也就是把農(nóng)民家庭之間的土地權(quán)利邊界劃清楚。這個實驗在當?shù)匦械猛?，后來得到中央文件的提倡，也寫進了2002年《中華人民共和國土地承包法》。問題是全國沒有普遍執(zhí)行，至少有一半以上農(nóng)村社區(qū)，還是過些年就要調(diào)整承包土地。這到底什么問題？是立法錯了，還是有法不依？這個環(huán)節(jié)不清不楚，土地流轉(zhuǎn)就受限，因為地緣范圍內(nèi)所有現(xiàn)在的人口和未來的人口，都被一小塊實物土地資產(chǎn)鎖到一起，構(gòu)成一條永久的債務(wù)鏈。在這個鏈條下，誰轉(zhuǎn)讓一塊地，等于把未來其他家庭人口可調(diào)地的權(quán)益也轉(zhuǎn)走了。