反對(duì)把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)引入到基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)的層次，有五花八門(mén)的理由。其中一條大道理是，中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，基礎(chǔ)差、底子薄，所以不能追隨發(fā)達(dá)國(guó)家電信開(kāi)放的模式，搞什么數(shù)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這個(gè)道理，在我看來(lái)，完全講反了。撇開(kāi)究竟開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)還是電信產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)之后才能開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)這樣的因果問(wèn)題不談，一個(gè)非常物質(zhì)的事實(shí)是，中國(guó)已經(jīng)存在著數(shù)個(gè)規(guī)?？捎^的電信網(wǎng)絡(luò)。包括國(guó)家郵電部門(mén)的公共電信網(wǎng)，電力、鐵道和軍隊(duì)等十幾個(gè)部門(mén)的專(zhuān)線通信網(wǎng)，廣電系統(tǒng)的有線電視網(wǎng)，以及1994年以來(lái)政府新組建的第二國(guó)家電信公司—中國(guó)聯(lián)通的電信網(wǎng)，我國(guó)早已形成了數(shù)個(gè)全國(guó)規(guī)模的電信傳輸網(wǎng)絡(luò)。因此，比照許多其他國(guó)家甚至包括發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)更具備現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)條件，選擇以數(shù)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)的策略來(lái)啟動(dòng)電信市場(chǎng)的開(kāi)放。

問(wèn)題是，我國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)資源布局的最大特點(diǎn)，是數(shù)網(wǎng)并存，而不是數(shù)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)。數(shù)網(wǎng)并存但彼此不能展開(kāi)充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，反映的是如下?tīng)顟B(tài)：在物理上存在著若干個(gè)功能近似的電信傳輸網(wǎng)絡(luò)，這些網(wǎng)絡(luò)各有其控制中心和管理系統(tǒng)，分屬于不同的部門(mén)利益主體，但這些網(wǎng)絡(luò)之間不被允許展開(kāi)爭(zhēng)奪客戶的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，或者市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在多方面受到行政限制，形不成競(jìng)爭(zhēng)各方勢(shì)均力敵的局面。這個(gè)“并存而不（充分）競(jìng)爭(zhēng)”的格局，其實(shí)是我國(guó)許多產(chǎn)業(yè)部門(mén)至今為止資源配置的共同特征，值得仔細(xì)分析，不能輕易放過(guò)。

首先是兩類(lèi)“并存而不（充分）競(jìng)爭(zhēng)”。一類(lèi)是以行政部門(mén)為界，劃定各個(gè)部門(mén)的業(yè)務(wù)范圍，各部門(mén)彼此爭(zhēng)奪國(guó)家計(jì)劃盤(pán)子里的投資，但形成的資產(chǎn)和供應(yīng)能力絕不在市場(chǎng)上“共享”。據(jù)一位軍隊(duì)負(fù)責(zé)通信網(wǎng)絡(luò)的專(zhuān)家介紹，美軍和前蘇軍的通信業(yè)務(wù)，總有60%~70％是通過(guò)租用民用線路來(lái)完成的。很少像我們這里，完完全全自搞一套。不但軍事部門(mén)，其他各個(gè)民用產(chǎn)業(yè)部門(mén)都照章辦理。所以，中國(guó)獨(dú)立的部門(mén)電信網(wǎng)絡(luò)之多，堪稱(chēng)世界第一。在這個(gè)部門(mén)分割網(wǎng)絡(luò)資源的架構(gòu)里，每個(gè)部門(mén)加快通信現(xiàn)代化的結(jié)果，就是一方面部門(mén)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)資源過(guò)剩，另一方面社會(huì)又不能有效利用這些網(wǎng)絡(luò)資源。這就是過(guò)去所謂的“部門(mén)所有制”。

不過(guò)細(xì)究起來(lái)，“部門(mén)所有制”或“部門(mén)所有權(quán)”實(shí)在是歪曲了所有權(quán)的本來(lái)含義。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)里最重要的一種制度安排，所有權(quán)的基本功能是保證資源利用的經(jīng)濟(jì)效率。許多書(shū)上講，所有權(quán)最基本的特性是排他性，以保證所有者可以排他性地使用資源，并排他性地享有使用資源的結(jié)果。這個(gè)說(shuō)法沒(méi)有錯(cuò)，但遠(yuǎn)不完全。僅僅為了排他性，修一道柵欄、一堵圍墻（外加養(yǎng)一條狼狗）或建一座城堡就夠了，并不需要復(fù)雜的關(guān)于所有權(quán)的法律及其執(zhí)行系統(tǒng)。法權(quán)上的所有制，不單單是為了排他性，更重要的是為了便于交易。在法律上清楚地界定資源是屬于你的還是我的，為的是可以在你我之間比較方便地達(dá)成交易各自所有資源的合約。（順便提一句，按照我對(duì)科斯的理解，所有權(quán)只有在交易過(guò)程中才可能被真正界定清楚，而只有在交易過(guò)程中不斷界定的所有權(quán)，才是所謂“產(chǎn)權(quán)”。）斯密以來(lái)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們反復(fù)強(qiáng)調(diào)的分工和專(zhuān)業(yè)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，離不開(kāi)“保障排他而又可交易”的所有權(quán)。舉個(gè)例子，一塊土地，我種畝產(chǎn)300斤；你來(lái)種，500斤，毫無(wú)疑義這塊地由你來(lái)種更有效率。但是如果沒(méi)有清楚的所有權(quán)，我可以死不出讓這塊土地的種植權(quán)，或者死命要把你擠出去，即便減少社會(huì)總產(chǎn)量也在所不惜。有了清楚的所有權(quán)，這塊土地是你的固然沒(méi)話好講；即便土地是我的，仍然還有改善的法子，因?yàn)槲覀兛梢跃湍阕庥梦业倪@塊土地的“代價(jià)”（租金）達(dá)成市場(chǎng)協(xié)議。一個(gè)缺乏有效所有權(quán)制度的經(jīng)濟(jì)，是不可能有效利用資源的，因?yàn)樯鐣?huì)甚至無(wú)法確切地知道，各種資源利用的直接成本和機(jī)會(huì)成本，無(wú)從發(fā)現(xiàn)方便的、通過(guò)交易改善資源利用效率之道，因而也就無(wú)法通過(guò)交易合約來(lái)擴(kuò)展市場(chǎng)規(guī)模、增加分工和專(zhuān)業(yè)化的深度。