反對把市場競爭引入到基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)的層次，有五花八門的理由。其中一條大道理是，中國是一個(gè)發(fā)展中國家，基礎(chǔ)差、底子薄，所以不能追隨發(fā)達(dá)國家電信開放的模式，搞什么數(shù)網(wǎng)競爭。這個(gè)道理，在我看來，完全講反了。撇開究竟開放競爭導(dǎo)致電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)還是電信產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)之后才能開放競爭這樣的因果問題不談，一個(gè)非常物質(zhì)的事實(shí)是，中國已經(jīng)存在著數(shù)個(gè)規(guī)?？捎^的電信網(wǎng)絡(luò)。包括國家郵電部門的公共電信網(wǎng)，電力、鐵道和軍隊(duì)等十幾個(gè)部門的專線通信網(wǎng)，廣電系統(tǒng)的有線電視網(wǎng)，以及1994年以來政府新組建的第二國家電信公司—中國聯(lián)通的電信網(wǎng)，我國早已形成了數(shù)個(gè)全國規(guī)模的電信傳輸網(wǎng)絡(luò)。因此，比照許多其他國家甚至包括發(fā)達(dá)國家，中國更具備現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)條件，選擇以數(shù)網(wǎng)競爭的策略來啟動(dòng)電信市場的開放。

問題是，我國電信網(wǎng)絡(luò)資源布局的最大特點(diǎn)，是數(shù)網(wǎng)并存，而不是數(shù)網(wǎng)競爭。數(shù)網(wǎng)并存但彼此不能展開充分的市場競爭，反映的是如下狀態(tài)：在物理上存在著若干個(gè)功能近似的電信傳輸網(wǎng)絡(luò)，這些網(wǎng)絡(luò)各有其控制中心和管理系統(tǒng)，分屬于不同的部門利益主體，但這些網(wǎng)絡(luò)之間不被允許展開爭奪客戶的市場競爭，或者市場競爭在多方面受到行政限制，形不成競爭各方勢均力敵的局面。這個(gè)“并存而不（充分）競爭”的格局，其實(shí)是我國許多產(chǎn)業(yè)部門至今為止資源配置的共同特征，值得仔細(xì)分析，不能輕易放過。

首先是兩類“并存而不（充分）競爭”。一類是以行政部門為界，劃定各個(gè)部門的業(yè)務(wù)范圍，各部門彼此爭奪國家計(jì)劃盤子里的投資，但形成的資產(chǎn)和供應(yīng)能力絕不在市場上“共享”。據(jù)一位軍隊(duì)負(fù)責(zé)通信網(wǎng)絡(luò)的專家介紹，美軍和前蘇軍的通信業(yè)務(wù)，總有60%~70％是通過租用民用線路來完成的。很少像我們這里，完完全全自搞一套。不但軍事部門，其他各個(gè)民用產(chǎn)業(yè)部門都照章辦理。所以，中國獨(dú)立的部門電信網(wǎng)絡(luò)之多，堪稱世界第一。在這個(gè)部門分割網(wǎng)絡(luò)資源的架構(gòu)里，每個(gè)部門加快通信現(xiàn)代化的結(jié)果，就是一方面部門內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)資源過剩，另一方面社會又不能有效利用這些網(wǎng)絡(luò)資源。這就是過去所謂的“部門所有制”。

不過細(xì)究起來，“部門所有制”或“部門所有權(quán)”實(shí)在是歪曲了所有權(quán)的本來含義。作為市場經(jīng)濟(jì)里最重要的一種制度安排，所有權(quán)的基本功能是保證資源利用的經(jīng)濟(jì)效率。許多書上講，所有權(quán)最基本的特性是排他性，以保證所有者可以排他性地使用資源，并排他性地享有使用資源的結(jié)果。這個(gè)說法沒有錯(cuò)，但遠(yuǎn)不完全。僅僅為了排他性，修一道柵欄、一堵圍墻（外加養(yǎng)一條狼狗）或建一座城堡就夠了，并不需要復(fù)雜的關(guān)于所有權(quán)的法律及其執(zhí)行系統(tǒng)。法權(quán)上的所有制，不單單是為了排他性，更重要的是為了便于交易。在法律上清楚地界定資源是屬于你的還是我的，為的是可以在你我之間比較方便地達(dá)成交易各自所有資源的合約。（順便提一句，按照我對科斯的理解，所有權(quán)只有在交易過程中才可能被真正界定清楚，而只有在交易過程中不斷界定的所有權(quán)，才是所謂“產(chǎn)權(quán)”。）斯密以來的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們反復(fù)強(qiáng)調(diào)的分工和專業(yè)化對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，離不開“保障排他而又可交易”的所有權(quán)。舉個(gè)例子，一塊土地，我種畝產(chǎn)300斤；你來種，500斤，毫無疑義這塊地由你來種更有效率。但是如果沒有清楚的所有權(quán)，我可以死不出讓這塊土地的種植權(quán)，或者死命要把你擠出去，即便減少社會總產(chǎn)量也在所不惜。有了清楚的所有權(quán)，這塊土地是你的固然沒話好講；即便土地是我的，仍然還有改善的法子，因?yàn)槲覀兛梢跃湍阕庥梦业倪@塊土地的“代價(jià)”（租金）達(dá)成市場協(xié)議。一個(gè)缺乏有效所有權(quán)制度的經(jīng)濟(jì)，是不可能有效利用資源的，因?yàn)樯鐣踔翢o法確切地知道，各種資源利用的直接成本和機(jī)會成本，無從發(fā)現(xiàn)方便的、通過交易改善資源利用效率之道，因而也就無法通過交易合約來擴(kuò)展市場規(guī)模、增加分工和專業(yè)化的深度。