管制兩頭忙

本文無意對“非管制互通”政策的發(fā)明和實(shí)施做什么貢獻(xiàn)。更根本的一點(diǎn)是，市場總是在“數(shù)網(wǎng)互通”與“一家獨(dú)步天下”之間做選擇的。是的，這里講的擁有綜合通信能力獨(dú)步天下的電信巨頭，又是一種“壟斷”。不過，那是在市場競爭中“打出來的壟斷”，與政府用“看得見的手”指定一家、不準(zhǔn)別人進(jìn)入的“行政壟斷”不可同日而語。那是后話，不妨作為我們的長期研究對象。

本文的分析不過試圖說明，電信管制機(jī)構(gòu)設(shè)定了互聯(lián)互通的目標(biāo)，也還有不同的路線來達(dá)到。強(qiáng)化管制—連同一大套復(fù)雜的制度安排—是一種選擇；加大移動通信市場的競爭壓力和企業(yè)財(cái)務(wù)約束，是另外一種選擇。折中一點(diǎn)說，后一種選擇的實(shí)行能夠降低互聯(lián)互通管制的成本。

政府至少不應(yīng)該兩頭忙：既忙互通管制，又忙限制市場進(jìn)入和價格競爭。這是兩種互相抵消的努力，唯一的效果是膨脹管制部門的權(quán)力、編制和預(yù)算。