管制兩頭忙

本文無意對“非管制互通”政策的發(fā)明和實施做什么貢獻。更根本的一點是，市場總是在“數(shù)網互通”與“一家獨步天下”之間做選擇的。是的，這里講的擁有綜合通信能力獨步天下的電信巨頭，又是一種“壟斷”。不過，那是在市場競爭中“打出來的壟斷”，與政府用“看得見的手”指定一家、不準別人進入的“行政壟斷”不可同日而語。那是后話，不妨作為我們的長期研究對象。

本文的分析不過試圖說明，電信管制機構設定了互聯(lián)互通的目標，也還有不同的路線來達到。強化管制—連同一大套復雜的制度安排—是一種選擇；加大移動通信市場的競爭壓力和企業(yè)財務約束，是另外一種選擇。折中一點說，后一種選擇的實行能夠降低互聯(lián)互通管制的成本。

政府至少不應該兩頭忙：既忙互通管制，又忙限制市場進入和價格競爭。這是兩種互相抵消的努力，唯一的效果是膨脹管制部門的權力、編制和預算。