本部分聚焦的問題是“中國如何城市化”。既然已經(jīng)知道城市化是未來經(jīng)濟的一個助推器，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，那么如何城市化就是繞不過去的問題。

首先，中國到底應(yīng)繼續(xù)走大城市之路，還是應(yīng)實現(xiàn)所謂的就地城鎮(zhèn)化？發(fā)展小城鎮(zhèn)或建設(shè)社會主義新農(nóng)村其實并沒有實現(xiàn)人的流動，最終難免回到大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的老路子。大城市的好處很多，更有紅利與民分享。

必須消除的一種誤解是，認為城市化是一種政府主導(dǎo)的行為。其實反過來看中國的城市化歷史，不難發(fā)現(xiàn)，城市化是市場主動去推進，政府調(diào)整管理方式的產(chǎn)物。也就是說，城市化是一種市場行為，即便在中國對要素流動有諸多限制的情況下，城市化依舊取得了這么大的進展，這無疑是對市場的禮贊。

這主要是因為城市化有利于耕地保護，有利于農(nóng)民增收，還有助于縮小城鄉(xiāng)差距和貧富差距。有這樣的好處，即便是嚴苛的戶籍制度阻礙了城市外來人口分享城市福利，人口朝城市流動和聚集的腳步仍無法阻擋。

其次，我們必須理清當下城市化的事實。目前大城市的人口密度還有很大的提升空間，并且中國所謂的“城鎮(zhèn)化率”過百，有很大的“水分”。產(chǎn)生“水分”有三個原因：一是將“城鎮(zhèn)化”當成城市化，中國的很多鎮(zhèn)其實就是改了個名字，行政級別上調(diào)整了一下，城鎮(zhèn)實際上并不具備城市所有的福利；二是將農(nóng)民工當成城里人，其實外來務(wù)工者并不享受城市福利；三是以常住人口代替戶籍人口，不顧兩者享有的公共服務(wù)區(qū)別，造成人為的數(shù)字繁榮。揮別這種數(shù)字繁榮，有助于我們看清未來的城市化之路。

再次，我們應(yīng)該破除障礙，讓農(nóng)民進城。即使農(nóng)民未能及時享有城市福利，讓農(nóng)民進城依舊能帶來好處。尤其是增加農(nóng)民收入方面，城市化功不可沒。中國城市化進程中最主要的問題不僅在于城市化不夠，而且在于城市化過程中的不公平問題。一方面是城鄉(xiāng)不公，另一方面是城市中市民與外來務(wù)工者之間的不公。所以我們要突破目前的制度性障礙，一方面允許農(nóng)民進城，另一方面允許進城務(wù)工者盡早享有城市福利和公共服務(wù)。

最后，我們也要關(guān)注“城市病”問題。毫無疑問，隨著城市化進程加速，不可避免會出現(xiàn)“城市病”，例如交通擁擠和環(huán)境污染等。但治理“城市病”堵不如疏，更不能因噎廢食，阻斷城市化的進程。

中國如何城市化？

上海交通大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授、復(fù)旦大學(xué)教授　陸銘

關(guān)于是發(fā)展大城市還是中小城鎮(zhèn)的辯論，中國已經(jīng)走過了30年的城市化道路，可以用事實來說話。日本曾經(jīng)通過“首都功能分散計劃”來限制東京的發(fā)展，這為中國的城市化模式之辯提供了寶貴經(jīng)驗。