同濟(jì)大學(xué)中德學(xué)院教授　胡景北

中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)軔于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民（下稱“三農(nóng)”）問題，30年經(jīng)濟(jì)改革后，目前卻滯于“三農(nóng)”問題，其解決路徑的選擇，將會(huì)極大影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式和增長(zhǎng)前景。

“三農(nóng)”問題的產(chǎn)生，主要與土地制度相關(guān)。中國(guó)目前的土地制度可分為三類：一是城市土地制度，因?yàn)槌鞘型恋剡€會(huì)變，就像中國(guó)青島出現(xiàn)的問題一樣，70年到期后怎么辦？二是近期很可能實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的農(nóng)村土地制度。三是純粹農(nóng)村的土地制度。但有些土地轉(zhuǎn)移用處的可能性幾乎不存在，就是不管在什么制度下，土地只能用于農(nóng)用，沒有其他用途。安徽、江西、浙江南部等現(xiàn)在純粹是農(nóng)村，在基本沒有可能實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的情況下，如何尋找出路是個(gè)問題。

因?yàn)榉羌冝r(nóng)區(qū)的農(nóng)民通過土地本身被工業(yè)化、被城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)問題也已經(jīng)解決了，說到底沒有農(nóng)地就沒有了農(nóng)業(yè)，當(dāng)小區(qū)都建起來的時(shí)候，農(nóng)村也就不再是農(nóng)村了，因此，“三農(nóng)”問題也就幾乎不存在。

存在所謂“三農(nóng)”問題的是在純農(nóng)區(qū)，那里的土地不可能轉(zhuǎn)化為工業(yè)用地，這在其他國(guó)家也是一樣的。在所有發(fā)達(dá)國(guó)家中，被有效利用的土地，除了林地，大部分還是農(nóng)用土地。在目前中國(guó)的制度安排下，純農(nóng)區(qū)的土地除了農(nóng)民建造自己住的房子，幾乎只能用作農(nóng)用，純農(nóng)區(qū)的農(nóng)民目前處于中國(guó)最窮、最落后的經(jīng)濟(jì)地位。

因此，農(nóng)業(yè)土地制度安排的改變是解決“三農(nóng)”問題的一個(gè)關(guān)鍵，而土地私有化可能是其中一個(gè)很好的解決辦法。一旦純農(nóng)區(qū)的土地私有化，地方利益集團(tuán)就不能隨意更改土地用途；即便改變了用途，農(nóng)民也可以分享土地用途轉(zhuǎn)變帶來的收益。而且隨著中國(guó)城市化的推進(jìn)，更多的進(jìn)城農(nóng)民在日益喪失農(nóng)業(yè)技能的同時(shí)掙著城市工資。由于城鄉(xiāng)工資收入的差異，進(jìn)城農(nóng)民已經(jīng)不愿、也沒有能力回到農(nóng)村。

有人擔(dān)心，一旦土地私有化，就會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模的土地兼并現(xiàn)象。就美國(guó)、日本、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的歷史來看，農(nóng)民并不會(huì)隨便賣掉自己的土地，并且國(guó)家可以采取一些措施，比如保險(xiǎn)，使得農(nóng)民在遇到困難的時(shí)候不需要賣地，這樣就避免了大規(guī)模土地兼并現(xiàn)象的產(chǎn)生。

退一步而言，即便發(fā)生土地兼并現(xiàn)象，或農(nóng)業(yè)收入持續(xù)低迷導(dǎo)致農(nóng)民向城市流動(dòng)，繼而造成農(nóng)地使用效率的下降，也不會(huì)構(gòu)成太大危機(jī)。農(nóng)地大規(guī)模經(jīng)營(yíng)可能會(huì)帶來畝產(chǎn)率的下降，但規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效應(yīng)確實(shí)能提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，這從整體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)角度來說未嘗不是好事。

當(dāng)然，我覺得對(duì)支持土地私有化的人來說，討論土地私有化可能產(chǎn)生的不利后果是首先要做的事，因?yàn)檫@樣的思考有助于土地私有化過程的決策，以避免這些不利后果，或者說把這些不利后果控制在社會(huì)可以承受的范圍內(nèi)。

而關(guān)于土地私有化具體應(yīng)該怎么展開，參照世界其他國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，我覺得首先要平均地權(quán)。在這一點(diǎn)上，我們國(guó)家的土地承包責(zé)任制有著先天的優(yōu)勢(shì)，更利于改革的開展。

當(dāng)然，具體到操作層面，還有太多值得研究的細(xì)節(jié)。農(nóng)村土地制度的改革不僅僅是一個(gè)純粹的經(jīng)濟(jì)問題，在改革過程中必須慎重。