中國(guó)城鎮(zhèn)化政策將有較大突破

2010年2月，溫家寶總理在出席第七屆中歐工商峰會(huì)時(shí)，提出“積極開展城鎮(zhèn)化合作”主張，此次李克強(qiáng)歐洲之行，又在布魯塞爾簽署《宣言》，表明中國(guó)對(duì)城鎮(zhèn)化的重視已進(jìn)入新階段。

從2011年年底的數(shù)據(jù)看，中國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到51.27%，但中國(guó)城鎮(zhèn)化從數(shù)量型發(fā)展向質(zhì)量型增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變，仍然停留在口號(hào)上，涉及城鎮(zhèn)化的深層次改革并未取得較大突破。

推動(dòng)中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展，是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革。要調(diào)整當(dāng)前的社會(huì)利益結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)戶籍管理制度改革，逐步改善農(nóng)民工的公共服務(wù)，實(shí)際上是要調(diào)整政府的公共服務(wù)目標(biāo)，從對(duì)現(xiàn)有戶籍居民的“錦上添花”轉(zhuǎn)向?qū)χ械褪杖肴丝谔貏e是外來(lái)人口的“雪中送炭”。

這不僅要面對(duì)一些城鎮(zhèn)政府的阻力，也要面對(duì)已經(jīng)是既得利益者的城鎮(zhèn)戶籍居民和當(dāng)?shù)鼐用竦淖枇?。這既要解決中央地方財(cái)政收入分配關(guān)系的調(diào)整，支持外來(lái)人口過多的城鎮(zhèn)加大對(duì)農(nóng)民工公共服務(wù)的力度，也要通過行政區(qū)劃的改革，調(diào)整地方城鎮(zhèn)之間的管理架構(gòu)，實(shí)施放權(quán)讓利，調(diào)動(dòng)基層政府的積極性，切實(shí)解決農(nóng)民工的公共服務(wù)問題。同時(shí)還要進(jìn)行用地制度改革來(lái)調(diào)整城鄉(xiāng)利益分配關(guān)系等。

擴(kuò)大內(nèi)需是中國(guó)一項(xiàng)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)政策，然而，把擴(kuò)大內(nèi)需變成現(xiàn)實(shí)，則需更為廣泛的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)政策配合。從2008年的國(guó)際金融危機(jī)開始，中國(guó)的外貿(mào)、投資和消費(fèi)的增長(zhǎng)速度都在下降，指望再次迅速回歸到20世紀(jì)90年代和21世紀(jì)頭10年的黃金發(fā)展期，國(guó)際經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境并不支持，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也有諸多挑戰(zhàn)。

而要確保國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不至于惡化，甚至可以維持相對(duì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，需要決策者具有前瞻性，更要敢于對(duì)現(xiàn)有利益格局加大調(diào)整力度，以追求長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體利益最大化。在這樣的背景下，中國(guó)下一步的城鎮(zhèn)化政策，應(yīng)該說(shuō)是各方面可以形成共識(shí)且對(duì)數(shù)億人利好的重要政策，它將通過利益的釋放來(lái)挖掘擴(kuò)大內(nèi)需的潛力。

從2012年中央決策層的一系列講話中可以看到，擴(kuò)大內(nèi)需的主要著力點(diǎn)之一在于推進(jìn)和深化城鎮(zhèn)化，通過改善對(duì)2.4億農(nóng)民工和可能加入到城鎮(zhèn)化進(jìn)程的數(shù)億農(nóng)民的公共服務(wù)，激發(fā)他們的消費(fèi)潛力，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)的消費(fèi)需求和投資需求，進(jìn)而確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)。