（三）構(gòu)建“土地看護(hù)人”機(jī)制，實現(xiàn)農(nóng)村土地資源可持續(xù)利用

就農(nóng)村來講，實施這一戰(zhàn)略的關(guān)鍵是實現(xiàn)農(nóng)村土地資源的可持續(xù)利用。當(dāng)前，我國農(nóng)村土地資源利用的短期行為以及由此引發(fā)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境失衡等一系列問題，令人觸目驚心，應(yīng)該引起高度警惕。追根求源，之所以會出現(xiàn)這些問題，一個原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者還沒有把土地真正當(dāng)作自己的財產(chǎn)對待，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的掠奪性經(jīng)營行為造成耕地質(zhì)量下降、草地退化和沙漠化等。因此，切實實現(xiàn)土地流通，調(diào)動土地經(jīng)營者的積極性，完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，尋找“土地看護(hù)人”，根治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的短期行為，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變農(nóng)民對土地（包括林地、草地等）的態(tài)度，讓農(nóng)民切實把土地真正當(dāng)作自己的財產(chǎn)，當(dāng)作自己子孫的財產(chǎn)加以管護(hù)、投入、利用和整治。

（四）推動農(nóng)村建設(shè)用地改革，防止新地主的產(chǎn)生

在農(nóng)村土地流通的進(jìn)程中，創(chuàng)建信托機(jī)制市場化的制度基礎(chǔ)，規(guī)范合理的土地增值收益分配機(jī)制，推動農(nóng)村土地建設(shè)用地的改革。第一，規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地使用和流轉(zhuǎn)，嚴(yán)禁農(nóng)地搭車入市，嚴(yán)格保護(hù)耕地。第二，構(gòu)建土地收益分配機(jī)制。通過建立農(nóng)村集體建設(shè)用地交易中心，促使土地依法流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)過程中，依托市場手段，明確集體建設(shè)用地增值收益用途，改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，完善公共服務(wù)，賦予農(nóng)戶受益權(quán)，實現(xiàn)土地收益的合理分配。第三，扼制地方政府盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，亂占濫用農(nóng)村集體建設(shè)用地，造成大量農(nóng)民失地的行為。

（五）保障農(nóng)民分享土地級差收益和土地市場化成果

規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民在土地權(quán)利和流轉(zhuǎn)收益上的分配，逐步摸索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)從共同共有到按份共有的轉(zhuǎn)變；在制度上嚴(yán)格制約集體經(jīng)濟(jì)組織對集體資金的使用；將土地流通收益最大限度地運(yùn)用于農(nóng)民的社會保障，以保障農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計。同時，讓農(nóng)民獲得土地級差收益，享受土地增值收益，分享市場化的成果，是農(nóng)村土地流通實施方向，是增加農(nóng)民收入的重要突破口。增加農(nóng)民收入，不能僅靠增加勞動性收入，還應(yīng)該考慮要素參與分配的問題。要讓農(nóng)民的土地所有權(quán)這塊最大的財產(chǎn)性收入得以實現(xiàn)，就應(yīng)在法律上和政策上允許和鼓勵農(nóng)民以土地為資本參與農(nóng)地市場化，將土地級差收益的一部分留給農(nóng)民，讓農(nóng)民切實得到實惠。

（六）實現(xiàn)土地適度規(guī)模化、集約化經(jīng)營

馬克思說：“土地所有權(quán)是個人獨(dú)立性發(fā)展的基礎(chǔ)。它是農(nóng)業(yè)本身發(fā)展的一個必要過渡點。”即實現(xiàn)細(xì)碎化經(jīng)營向規(guī)?；图s化經(jīng)營的過渡。實踐中，“小塊土地所有制按其性質(zhì)來說會排斥社會勞動生產(chǎn)力的發(fā)展、勞動的社會形式、資本的社會積聚、大規(guī)模的畜牧和科學(xué)的累進(jìn)作用?！?而農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，能實現(xiàn)農(nóng)村和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入雙增長。把細(xì)碎的土地合理流轉(zhuǎn)到專業(yè)種植大戶或是產(chǎn)業(yè)組織手中，同時又返聘農(nóng)戶務(wù)工，而農(nóng)戶在獲得土地租金的同時又可以得到務(wù)工酬勞。土地合理流轉(zhuǎn)后產(chǎn)生的“農(nóng)業(yè)工廠”，不僅使農(nóng)戶每畝土地的收入增加，而且還使農(nóng)民跳出傳統(tǒng)的種植模式，讓農(nóng)民獲得因土地流通帶來的穩(wěn)定的租金收入。土地規(guī)模經(jīng)營能盤活農(nóng)村土地資源，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實現(xiàn)從單一糧食作物種植向經(jīng)濟(jì)作物種植的轉(zhuǎn)變，改變農(nóng)村傳統(tǒng)的種植業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走上更規(guī)范、更科學(xué)的道路。改變馬克思所說的小塊土地所有制的必然規(guī)律，即“生產(chǎn)資料無止境的分散，生產(chǎn)者無止境地相互分離。人力存在巨大的浪費(fèi)。生產(chǎn)條件越來越惡化和生產(chǎn)資料越來越昂貴?！?用現(xiàn)代知識理念來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)土地、資金、技術(shù)和勞動力等生產(chǎn)要素的整合，合理發(fā)揮資源潛能，激發(fā)農(nóng)民的積極性，解放生產(chǎn)力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的雙贏。