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從掠奪到交易(1)

雙重悖論:腐敗如何影響中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 作者:(美)魏德安


關(guān)于腐敗問(wèn)題的文獻(xiàn)資料中,針對(duì)腐敗提出了多種分類方法。一些引用較為廣泛的分類方法包括:根據(jù)腐敗人員是政治家還是官僚將腐敗分為政治腐?。ɑ蛄⒎ǜ瘮。┡c官僚腐?。ɑ蛐姓瘮。?;根據(jù)涉案官員的級(jí)別將腐敗分為重大腐敗或輕微腐?。桓鶕?jù)腐敗行為的規(guī)律性和賄金數(shù)額將腐敗分為特別腐敗與常規(guī)腐??;根據(jù)腐敗行為的政治后果將腐敗分為穩(wěn)定型腐敗與分裂型腐??;根據(jù)社會(huì)對(duì)腐敗的容忍度將腐敗分為“黑色腐敗”、“灰色腐敗”或“白色腐敗”。還有一些人根據(jù)腐敗行為的目的是為了眼前利益還是為了在未來(lái)獲得利益或建立關(guān)系而將腐敗分為交換型腐敗與擴(kuò)散性腐敗。很多學(xué)者還根據(jù)腐敗行為主體是個(gè)體官員還是多名官員而將腐敗分為個(gè)體腐敗與組織腐敗、集體腐敗或集團(tuán)腐敗。呂曉波對(duì)組織腐敗給出了如下定義:

組織腐敗指公共機(jī)構(gòu)利用其對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控權(quán)或?qū)﹃P(guān)鍵資源的壟斷權(quán)而組織官員謀求貨幣利益或物質(zhì)利益的行為。

根據(jù)肖恩·謝的觀點(diǎn),集體腐敗有別于組織腐敗,因?yàn)樗婕岸鄠€(gè)部門、企業(yè)及個(gè)體之間的勾結(jié),不僅僅局限于公共機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)或公職人員,可能還牽涉私營(yíng)部門的企業(yè)和企業(yè)家、非政府組織以及犯罪組織。

公婷解釋說(shuō),集體腐敗本質(zhì)上是一種有組織犯罪,官員以及其他人相互勾結(jié),不僅通過(guò)受賄、貪污、勒索和走私等活動(dòng)獲得非法錢財(cái),還竭力利用“保護(hù)傘”阻礙外部調(diào)查,以掩蓋自己的非法活動(dòng)。同樣,哈佛大學(xué)教授安德烈·施萊弗爾與芝加哥大學(xué)教授羅伯特·維什尼共同提出了無(wú)政府式腐敗與壟斷式腐敗之間的關(guān)鍵區(qū)別,他們認(rèn)為無(wú)政府式腐敗涉及一系列彼此之間缺乏協(xié)調(diào)的腐敗機(jī)構(gòu)或角色,而在壟斷式腐敗中,單一的機(jī)構(gòu)個(gè)體有能力控制、策劃政府官員與機(jī)構(gòu)的腐敗活動(dòng)。

學(xué)者賽義德·侯賽因·阿拉塔斯(Syed Hussein Alatas )則從另一個(gè)角度將腐敗劃分為五大類型:交易型腐敗,涉及公私之間的互利交換;勒索型腐敗或自衛(wèi)型腐敗,一般指官員勒索個(gè)人,個(gè)人被迫行賄官員以免導(dǎo)致某些消極結(jié)果;自發(fā)型腐敗,指官員利用內(nèi)幕消息掙得或取得非法收益;裙帶型腐敗,指官員以不妥當(dāng)?shù)姆绞秸衅纲Y質(zhì)不夠但可靠的朋友與親戚,使其擔(dān)任公職;支持型腐敗,指利用暴力或智力手段為腐敗活動(dòng)提供支持和保護(hù)。同阿拉塔斯一樣,多納泰拉·德拉·波爾塔(Donatella della Porta )和阿爾貝托·萬(wàn)努奇(Alberto Vannucci )也對(duì)“體制交換”與“腐敗交換”做了區(qū)分,他們認(rèn)為前者指政客與國(guó)家代理人之間的非法交換,后者指公方與私方之間的非法交換,這里的私方包括合法私營(yíng)企業(yè)、普通公民,可能涉及有組織犯罪。孫巖在分析當(dāng)代中國(guó)的腐敗問(wèn)題時(shí)也做出了類似的界定,她把腐敗分為“交易型腐敗”與“非交易型腐敗”,認(rèn)為前者是指官員與公民之間的利益交換,后者則指官員侵吞公共資源,而非私人資源。我在之前的著作中也對(duì)“掠奪”、“攫取價(jià)格差”、“收取紅利”進(jìn)行了區(qū)分,我的區(qū)分依據(jù)主要有以下三條:第一,看官員是否為了個(gè)人利益直接挪用公共資源;第二,看官員是否為了自己、家屬或仆從者攫取價(jià)格差而刻意歪曲經(jīng)濟(jì)政策;第三,看官員是否實(shí)行了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策,然后又從私營(yíng)部門的利潤(rùn)中收取一部分紅利作為回報(bào)。


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