其一,由于第三方支付行業(yè)快速發(fā)展,按業(yè)務、按產(chǎn)品逐項監(jiān)管的模式往往跟不上市場發(fā)展的步伐,很容易出現(xiàn)監(jiān)管越位和監(jiān)管缺位并存的情況??紤]到行業(yè)快速發(fā)展的特點,需要考慮轉變監(jiān)管思路,減少對具體業(yè)務細節(jié)的逐項規(guī)定,突出明確監(jiān)管原則、劃出業(yè)務開展的“紅線”,確保消費者權益、維護市場公平競爭的秩序,為第三方支付機構業(yè)務拓展提供廣闊空間,從而更好地支持第三方支付產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
其二,中國目前的金融行業(yè)監(jiān)管框架仍然是分業(yè)監(jiān)管的格局,銀行、保險和支付等分屬不同的部門監(jiān)管,這與中國對傳統(tǒng)金融部門的分業(yè)經(jīng)營模式密切相關。而第三方支付機構憑借其廣闊的支付平臺、海量的數(shù)據(jù)信息以及強大的技術支持,業(yè)務范圍快速擴展,不斷向結算服務、證券基金、保險銷售等領域延伸?,F(xiàn)有的分業(yè)監(jiān)管模式不利于具有綜合性金融服務優(yōu)勢的第三方支付機構推動業(yè)務創(chuàng)新,因此有必要加強“一行三會”(央行、銀證監(jiān)會、保監(jiān)會)監(jiān)管第三方支付機構相關業(yè)務開展過程中的溝通與協(xié)調,減少第三方支付機構的合規(guī)成本。
其三,現(xiàn)行的金融監(jiān)管框架的另一個特點是分區(qū)域監(jiān)管,在這一格局下,區(qū)域間的塊狀分割明顯,地方隱性保護政策普遍存在,這與第三方支付平臺的開放性以及產(chǎn)業(yè)鏈支付整合趨勢不相適應,會造成較高的交易成本和較大的尋租空間,特別是監(jiān)管寬松的地區(qū)會對監(jiān)管相對較嚴地區(qū)的支付產(chǎn)業(yè)造成“擠出效應”,一方面不利于規(guī)范市場發(fā)展,另一方面不利于第三方支付機構業(yè)務、產(chǎn)品在全國范圍內的推廣。
因此,統(tǒng)一和協(xié)調全國的行業(yè)監(jiān)管政策對第三方支付企業(yè)的發(fā)展也是至關重要的。
目前,監(jiān)管部門針對行業(yè)特點,以控制風險為前提,保障市場良好運轉為目標,關注并保護第三方支付的發(fā)展。第三方支付的發(fā)展的確伴有風險,監(jiān)管機構以設定風險限度為目標,制定相應的第三方支付預付卡發(fā)售與牌照申請規(guī)定。而在牌照發(fā)放上,監(jiān)管部門又不限制數(shù)量,只要能達到資質,就能領到牌照,這就使得企業(yè)發(fā)展更加規(guī)范化。