黃帝生活在新石器時代末期，公元前2600年左右，他成為部落聯(lián)盟首領(lǐng)。他沒有耽于享樂，而是陷入了沉思。不久，他召來3位大臣，讓他們每人去做一件事。

什么事呢？

原來，一是制造車、船，開發(fā)交通工具；二是修建道路，力圖四通八達；三是結(jié)合道路劃分疆域，建立行政管理體系。

此后，黃帝的余生就奔波在開山通路的事業(yè)中。他辛勞終生，沒有一刻休息。

那么，他為什么要歷盡磨難修建大路呢？

原因是，他在巡查國家時，如果道路不暢，無法通行車輛，會浪費時間，也容易發(fā)生意外；氏族成員出行不便，難以從事農(nóng)業(yè)和商業(yè)活動；另外，有些部落還沒臣服，在征伐時，需要大路保障快速行軍，同時運輸軍糧。

這是歷史發(fā)展的必然。

這也是中國大規(guī)模筑路的開端。以此推算，中國大路的修建史，應有4500多年之悠久。

黃帝親身參與到修路工程中。經(jīng)過艱苦的奮斗，一個龐大的交通網(wǎng)終于形成。

首都的大土丘一帶，再也沒有攔路的荊棘荒草，市集中，身影交疊，呼聲沸騰，來自各處的古人在熱火朝天地交換各種物質(zhì)。

隨著道路的通成，“道路通行證”出現(xiàn)了。

其實，所謂的“道路通行證”，就是合符。合符由竹、木、石、金、銅等制成，一般有兩份，一陰一陽，分別由兩個人持有；也有多份的合符，由多人攜帶。

起初，合符是一種信物，用來表明身份，相當于身份證或護照，供雙方或多方勘合、驗證、取信。后來，這些木制身份證或石制護照，逐漸應用到通行方面。