1941年11月，張瀾在二屆二次國民參政會上提出《實現(xiàn)民主以加強抗戰(zhàn)力量、樹立建國基礎(chǔ)案》，要求國民黨政府在最短時期內(nèi)結(jié)束訓(xùn)政，實行憲政。

這份提案內(nèi)容充實、詞鋒尖銳，蔣介石看得怒火中燒，拍案大叫“把我當(dāng)宣統(tǒng)了”，并禁止會議討論該提案。

張瀾對蔣介石的蠻橫獨裁十分憤慨，據(jù)說“與其面對面爭辯了兩個多小時，并干脆將提案油印散發(fā)。之后，為表抗議，張瀾拒絕出席參政會近兩年之久”。

到了1943年，張群拜訪張瀾，問他不出席參政會的理由。

張瀾說：“第一，參政會不夠一個民意機關(guān)，各黨各派及無黨派的人數(shù)太少；第二，我的提案政府不采納，甚至不許提出討論，我還開什么會呢？”

1943年9月，三屆二次國民參政會前夕，張群受蔣介石之命一再敦請張瀾出席，并轉(zhuǎn)告張瀾：蔣介石以后一定重視他的意見。張瀾遂重新回到國民參政會。

1943年9月，為了轉(zhuǎn)移民眾視線，蔣介石再次邀請張瀾等人討論憲政問題，又掛起“憲政”的招牌。張瀾直言告蔣：應(yīng)立即結(jié)束訓(xùn)政，還政于民。

9月18日，三屆二次國民參政會開幕。蔣介石在大會上說：“訓(xùn)政還是需要的，昨天，張表老不就‘訓(xùn)’了我一頓嗎？”就在這一天，張瀾發(fā)表《中國需要真正民主政治》，對民主、黨治的本質(zhì)內(nèi)涵和國民黨一黨專制的弊端作出深入分析、大膽揭露，深刻闡述了結(jié)束黨治、實行民主的迫切性和必要性，駁斥了國民黨拖延實行民主的種種謬論，特別指出國民黨以訓(xùn)政為借口，其實質(zhì)就是“永遠(yuǎn)維持專制體制，獨裁權(quán)力，而供野心者之利用”，并提出趕緊實行民主政治、從速施行憲政的具體主張。這篇文章對民主、黨治的分析十分精辟，對國民黨一黨專制的抨擊切中要害，被國民黨當(dāng)局禁止發(fā)表。蔣介石還警告張瀾“不要上共產(chǎn)黨的當(dāng)”。

桃李不言，下自成蹊。這篇文章由張瀾在成都大學(xué)的學(xué)生秘密石印成冊，在社會上散發(fā)。重慶、成都、延安、昆明、廣州等十幾個城市里，該文風(fēng)行一時，民眾爭相傳閱。