公文，全稱公務(wù)文書，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中產(chǎn)生的，按照嚴(yán)格的、法定的生效程序和規(guī)范的格式制定的具有傳遞信息和記錄作用的載體。

一、公文的特點(diǎn)

1．具有真實(shí)性

公文具有的真實(shí)性是指事實(shí)上的真實(shí)與方針政策上的真實(shí)性，這是公文的一大原則。事實(shí)上的真實(shí)性一般是指：公文所涉及的事實(shí)以及所引用的材料和數(shù)據(jù)，必須是沒有絲毫出入的，是絕對(duì)真實(shí)可靠的，是沒有任何虛假和錯(cuò)漏的；而方針政策的真實(shí)性是指我們制定方針政策時(shí)也要從客觀實(shí)際出發(fā)，科學(xué)地進(jìn)行擬訂，而且要遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律。公文是我們進(jìn)行公務(wù)處理的文書，這就決定了公文必須是根據(jù)實(shí)際情況的需要、針對(duì)具體問題而制定的，它有著明確的寫作目的。因此，公文的真實(shí)性是非常重要的。

2．具有規(guī)范性

公文是黨和國(guó)家行政機(jī)關(guān)處理公務(wù)、管理國(guó)家、傳遞政策、表達(dá)意志的手段和工具，是為解決黨和國(guó)家的事務(wù)而制定的，因此，公文必須具有一定的規(guī)范性，這樣才能使公文的撰寫和處理有章可循，有法可依，才能準(zhǔn)確地表達(dá)黨和國(guó)家各個(gè)行政機(jī)關(guān)的意志，才能正確地發(fā)揮它的作用。公文的撰寫從起草到成文，再到收發(fā)、傳遞、執(zhí)行、立卷、歸檔、銷毀等各個(gè)方面，都是要遵循一定的規(guī)范化制度的，公文還要具有特定的體式，甚至它的文體、結(jié)構(gòu)、用紙的尺寸、文件標(biāo)記都是有統(tǒng)一規(guī)定的，這就是我們所指的公文的規(guī)范性。

3．具有特定的作者與閱者

公文的撰寫必須有法定作者，它是由法定的作者擬訂和發(fā)布的。所謂的公文的法定作者是指依據(jù)法律和有關(guān)的章程、條例、決定成立的，并能以自己的名義行使其法定的職能權(quán)利和擔(dān)負(fù)一定的任務(wù)、義務(wù)的機(jī)關(guān)、組織或機(jī)關(guān)、組織的法定代表人；從另一方面來講，公文的閱讀與執(zhí)行等工作也不是任何人都能夠充當(dāng)?shù)?，也就是說，公文的行文對(duì)象也是具有特定性的，不同的公文文種具有不同的閱讀與執(zhí)行對(duì)象，這是由公文自身具有的特定的功用而決定的。由此我們可以看出，作者與閱者具有特定性是公文這種文種所獨(dú)有的特點(diǎn)。

4．具有很強(qiáng)的政策性

公文是黨的機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)行使管理職能、辦理具體事務(wù)的重要工具，對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域都有著指導(dǎo)作用，是維護(hù)和發(fā)展社會(huì)主義制度、建設(shè)物質(zhì)文明和精神文明的保障。各級(jí)黨的機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)制發(fā)的公文，都必須用來貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的有關(guān)政策，執(zhí)行國(guó)家的法律和法令，絲毫不能偏離黨和國(guó)家的政治目標(biāo)和政策軌道。因此，公文是觀點(diǎn)鮮明的文體，是嚴(yán)肅鄭重的文體，是有著充分權(quán)威性的文體，要求作者必須有嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度。

5．具有特定的權(quán)威性

公文是黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位為了進(jìn)行表達(dá)意志、處理公務(wù)等工作活動(dòng)而擬定的，這就意味著這些公文必須要有一定的權(quán)威性，黨政機(jī)關(guān)也必然要賦予公文這種特殊的地位。對(duì)于公文來說，它代表的是黨和國(guó)家的各個(gè)行政機(jī)關(guān)，同樣也代表著擬定機(jī)關(guān)的法定權(quán)威性，由此可以看出，公文是各級(jí)黨和國(guó)家的行政機(jī)關(guān)處理公務(wù)、開展工作、管理國(guó)家的法定依據(jù)。因此，公文是具有特定的權(quán)威性的一種文體。

6．具有嚴(yán)格的時(shí)間性與特定的時(shí)效性

公文是黨和國(guó)家行政機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)等在處理黨務(wù)問題、進(jìn)行政務(wù)活動(dòng)、技術(shù)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等公務(wù)處理過程中形成的。公文是宣布和傳達(dá)行政命令、指導(dǎo)工作、報(bào)告和商洽國(guó)家事務(wù)的一種工具，是解決行政問題的手段之一，因此每一份公文都有具體的擬定目標(biāo)和公務(wù)職能，這就要求公文進(jìn)行公務(wù)處理、解決問題時(shí)要迅速、及時(shí)。所以，對(duì)公文的撰寫、處理一般都是有嚴(yán)格的時(shí)間要求的。公文的時(shí)效性是指每一份公文都具有一定的時(shí)效，這種時(shí)效的產(chǎn)生一般有兩種情況：一是文中明確規(guī)定的生效時(shí)間；二是以成文日期作為生效時(shí)間。公文時(shí)效的喪失除隨著形勢(shì)發(fā)展自然終止這種方式外，還有就是被新的文件所代替而終止。

7．實(shí)用性

公文的制作和發(fā)布是為了解決現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的問題和矛盾，也是黨和國(guó)家行政機(jī)關(guān)以及企業(yè)事業(yè)單位傳達(dá)意圖、頒布法規(guī)、進(jìn)行政治活動(dòng)、商務(wù)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的工具，這就要求公文要有實(shí)用性，能夠解決實(shí)際問題，能夠在黨和國(guó)家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行公務(wù)處理、傳遞意志以及在各個(gè)企事業(yè)單位的活動(dòng)中起到真正的作用，公文是針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題而擬定的，是為我們的現(xiàn)實(shí)生活服務(wù)的。因此，公文是具有很強(qiáng)的實(shí)用性的一種文體。

8．具有規(guī)范的體式

公文是一種具有規(guī)范的體式，具有統(tǒng)一規(guī)定的文種，它的格式和行文等方面都有一定的規(guī)則，不是任何機(jī)關(guān)、單位或團(tuán)體可以隨意進(jìn)行標(biāo)新立異的。它的擬定必須要遵循統(tǒng)一的規(guī)范，而且每種公文只適用于特定的范圍，用來表達(dá)特定的內(nèi)容。為了更好地維護(hù)公文的權(quán)威性、準(zhǔn)確性，國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)以法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等形式對(duì)公文的文體、結(jié)構(gòu)、格式等寫作規(guī)范都作了統(tǒng)一的規(guī)定。公文的擬定者都必須遵循這些規(guī)范。隨著社會(huì)和科技的發(fā)展，公文的標(biāo)準(zhǔn)化和公文處理的現(xiàn)代化已逐步提上日程，公文的體式也將會(huì)有更嚴(yán)格的要求。

9．特定的處理程序

公文的處理活動(dòng)是黨和國(guó)家行政管理工作的一部分，它的處理質(zhì)量、過程和處理的結(jié)果直接關(guān)系到國(guó)家利益和廣大人民群眾的切身利益。因此，公文的處理程序也是具有高度的政治性、權(quán)威性、周密性和機(jī)密性的，它的處理過程是必須要履行法定的程序的，公文有執(zhí)行效用。為了保證有效性，國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)規(guī)定了各種公文的處理程序，公文的擬定者與處理者必須要遵循這種特定的程序。

二、公文的作用

公文是黨和國(guó)家行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及其他社會(huì)組織行使法定職權(quán)、處理日常事務(wù)的工具，是應(yīng)用文中最重要、用途最廣泛的一種文體，它具有以下幾個(gè)方面的作用，并且這些作用不是孤立的，而是相互聯(lián)系的，是一個(gè)不可分割的整體。

1．規(guī)范與約束作用

從公文的含義中我們就可以看出，黨和國(guó)家各個(gè)行政機(jī)關(guān)所使用的公文中，大部分是用來頒布行政法規(guī)、發(fā)布各種命令、制定法律的。公文的這種特點(diǎn)決定了它具有了一定的規(guī)范與約束作用，它規(guī)范和約束著人民群眾的行動(dòng)，人們對(duì)它的決定是必須要堅(jiān)決執(zhí)行的。公文是具有強(qiáng)制性的。黨和國(guó)家通過強(qiáng)制手段保證公文的執(zhí)行，維護(hù)它的權(quán)威性，使之真正起到規(guī)范與約束的作用。

2．領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)作用

公文的主要職責(zé)是代表黨和國(guó)家行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體在特定的范圍內(nèi)進(jìn)行組織管理行政事務(wù)、交流合作、處理公務(wù)、進(jìn)行商務(wù)活動(dòng)等。在各種各樣的公文中，它們的共同點(diǎn)都是體現(xiàn)著黨和國(guó)家的意志，是黨和國(guó)家進(jìn)行管理的工具，因此，公文就具有了領(lǐng)導(dǎo)與指揮的職責(zé)和作用，是黨和國(guó)家行政機(jī)關(guān)意志的代表，也是廣大人民群眾利益的代表。公文一經(jīng)擬定與下發(fā)，其下級(jí)機(jī)關(guān)無論是各個(gè)行政機(jī)關(guān)還是企事業(yè)單位，都必須嚴(yán)格執(zhí)行公文規(guī)定。如果脫離了公文的這種作用，管理工作很可能就會(huì)無章可循，變得混亂不堪。

3．宣傳與教育作用

要想使黨和國(guó)家的路線、方針政策順利及時(shí)地進(jìn)行貫徹實(shí)施，除了黨和國(guó)家制定的路線、方針正確，符合廣大人民群眾的利益外，還要以某種形式進(jìn)行宣傳，因此，黨和國(guó)家的各級(jí)機(jī)關(guān)會(huì)制定一部分可以對(duì)廣大干部群眾進(jìn)行思想教育的公文，用來提高人們的認(rèn)識(shí)，啟發(fā)人們的覺悟，增強(qiáng)人們建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的信心，以及調(diào)動(dòng)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的積極性。

4．協(xié)調(diào)作用

協(xié)調(diào)，顧名思義就是調(diào)節(jié)與調(diào)整之意，公文的協(xié)調(diào)作用是指調(diào)整與改善各個(gè)行政機(jī)關(guān)、各個(gè)部門以及各個(gè)社會(huì)團(tuán)體之間的關(guān)系，使之協(xié)調(diào)、有序，使各項(xiàng)工作得以順利開展，使各種管理工作有條不紊地進(jìn)行。比如，我們可以制定某些決議、決定來規(guī)范協(xié)調(diào)人們的活動(dòng)，可以頒布法令來糾正不良的行為，還可以制定某些條例、規(guī)定來約束調(diào)節(jié)人們的行為規(guī)范，等等。通過公文的這種協(xié)調(diào)作用，使黨和國(guó)家、企事業(yè)單位以及某些社會(huì)團(tuán)體的工作步調(diào)一致，順利開展。

5．頒布法規(guī)作用

公文是各級(jí)行政部門及各個(gè)單位依法行政和進(jìn)行公務(wù)處理活動(dòng)的重要工具，而這種工具要以一定的形式表現(xiàn)出來，這就形成了各種法規(guī)，如行政公文有國(guó)家的憲法、刑法、民法、訴訟法等各種法律法規(guī)，還有各種辦理具體事務(wù)的規(guī)定、辦法等，這些法規(guī)在擬定后，都要以行政公文的形式進(jìn)行頒布與實(shí)施。用來發(fā)布黨內(nèi)行為規(guī)范和規(guī)章制度的條例、規(guī)定等，也要以公文的形式發(fā)布實(shí)施。這些行政法規(guī)一旦發(fā)布，就具有了法律效力，是神圣不可侵犯的，任何機(jī)關(guān)單位、任何人都不能違反。

6．交流作用

公文還具有交流信息的作用，它在諸多不相隸屬的機(jī)關(guān)或者平級(jí)機(jī)關(guān)單位之間起著橋梁與紐帶的作用。公告、通告、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、公函等公文都具有交流信息的作用。交流信息，可以加強(qiáng)各個(gè)機(jī)關(guān)單位之間的聯(lián)系，進(jìn)行很好的溝通，既方便上情的下達(dá)，也方便了下情的上達(dá)。有了公文這種交流與溝通的橋梁，我們的黨和國(guó)家的行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體都有可能做到互相溝通、互相了解，更好地進(jìn)行配合協(xié)作，有利于各項(xiàng)工作的開展。

7．組織作用

公文是黨和國(guó)家、各單位制訂計(jì)劃和決策進(jìn)行實(shí)施的載體，這些計(jì)劃和決策依附公文而化為具體的執(zhí)行過程。由此可見，公文是黨和國(guó)家、各單位進(jìn)行各種組織活動(dòng)的重要工具，是組織各種機(jī)關(guān)單位進(jìn)行活動(dòng)、實(shí)施計(jì)劃與決策的工具。例如，可以通過命令、意見、決議等形式對(duì)下級(jí)的工作進(jìn)行組織并提出具體實(shí)施要求，也可以通過請(qǐng)示、報(bào)告對(duì)下級(jí)的工作進(jìn)程作深入了解與掌握，并對(duì)其活動(dòng)進(jìn)行組織與督促。

8．憑證與記載作用

公文是具有一定的時(shí)效性的，它的時(shí)效的開始與結(jié)束都是有時(shí)間限制的，公文是進(jìn)行各種公務(wù)活動(dòng)的依據(jù)，它負(fù)責(zé)公務(wù)活動(dòng)的記錄，是公務(wù)活動(dòng)的憑證；公文在完成了它的使命之后，就要進(jìn)行整理歸檔，以便對(duì)今后的各項(xiàng)工作起到記載、憑證與參考的作用。