從一個中等城市的家具商人到梭羅市市長，再到雅加達特區(qū)省長，佐科在國際事務(wù)上的經(jīng)驗算不上豐富。缺乏外交經(jīng)歷甚至成為他競選總統(tǒng)過程中令人擔(dān)憂的軟肋。事實卻出人意料，佐科及其團隊提出的建設(shè)海洋強國的計劃獲得了社會的廣泛肯定和支持。從2014年5月開始準備競選到2014年11月佐科以總統(tǒng)身份參加?xùn)|盟峰會，隨著他一次次在國內(nèi)國際舞臺上陳述他的海上宏愿，他的海洋強國實施計劃越來越清晰、豐富。

海洋強國計劃的孕育離不開佐科背后智囊團的集體智慧。佐科成為總統(tǒng)候選人后，梅加瓦蒂邀請著名反貪社會活動家特登（Teten Masduki）幫忙在學(xué)界尋找能人，為佐科組建智囊團，該智囊團又稱“十一人團”。在這個知識精英團隊中，印尼大學(xué)教授安迪（Andi Widjajanto）、戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）的亞歷山大（Alexandra Retno Wulan）、印尼大學(xué)教授艾迪（Edy Prasetyono）在軍事和國防政策方面都是印尼的頂尖專家。戰(zhàn)略與國際問題研究中心的里扎爾（Rizal Sukma）是國際關(guān)系和政治學(xué)領(lǐng)域的專家，對中國和印尼的關(guān)系也頗有研究。他主張新的印尼外交戰(zhàn)略應(yīng)該走實用主義路線，更關(guān)注印尼的國家利益和經(jīng)濟利益。他還主張印尼的眼光不應(yīng)該被局限在東南亞或亞太，而應(yīng)該放眼更廣闊的世界舞臺，“東盟確實重要，但是東盟并不是我們的唯一”。這幾位智囊對于塑造海洋強國計劃的雛形功不可沒。

佐科的海洋強國計劃既有歷史傳承，又有理念上的創(chuàng)新突破。在核心思想上，他繼承了印尼首位總統(tǒng)蘇加諾提出的使印尼海軍擁有“海上統(tǒng)帥精神”的國防現(xiàn)代化目標，又期望將這種航海精神從國土安全領(lǐng)域擴展到印尼社會的各個部門。在項目框架上，他從文化、經(jīng)濟到國防的全方位海洋戰(zhàn)略繼承了蘇加諾提出的使民族和國家自主自立的“特里薩蒂”（Trisakti）思想，即經(jīng)濟自給自足、擁有完全的政治主權(quán)、在文化上發(fā)展民族特色。在海洋戰(zhàn)略涉及的地理范圍上，佐科提出將印尼建設(shè)為“全球海上軸心國家”，意味著他的戰(zhàn)略目光已經(jīng)超越了許久以來印尼關(guān)注的地理戰(zhàn)略核心，即東南亞、亞洲和太平洋。在這一點上，他繼承了印尼首位副總統(tǒng)哈達對印尼的戰(zhàn)略地理定位，即印尼是處于“兩大洲和兩大洋之間”的國家，這意味著佐科將把印尼打造成影響力遍及太平洋和印度洋的世界海洋強國。

2014年5月，佐科的競選團隊發(fā)布了一份名為《愿景與任務(wù)》的競選聲明，提出未來工作的九大愿景，主要目標是實現(xiàn)印尼首任總統(tǒng)蘇加諾提出的“特里薩蒂”概念：通過全面改革使印尼鞏固政治主權(quán)，在經(jīng)濟上自立繁榮，并具有自己的個性和文化。其九大愿景的第一條就是通過獨立積極的外交政策，在維護國家利益的原則上建設(shè)綜合性的國防，增強印尼作為群島國家的身份。