與此相反，聯(lián)邦共和國(guó)更換總理時(shí)，通常情況下不調(diào)換大使，只在少數(shù)情況下更換司局長(zhǎng)，任用非職業(yè)文官更屬罕見(jiàn)。我任部長(zhǎng)和總理時(shí)的私人秘書(shū)都是職業(yè)文官。更為重要的是，我任總理的八年半期間，先后有四名外交和安全政策顧問(wèn)，他們均為杰出的職業(yè)外交官。這四人中有三人后來(lái)成了其他部的國(guó)務(wù)秘書(shū)，就是說(shuō)，他們都晉升到了職業(yè)文官的頂峰。按照法律，顯然可以隨時(shí)責(zé)成司局長(zhǎng)和將軍離職退休，但在波恩很少是出于政治原因的。在我國(guó)，更換政府時(shí)人員的變動(dòng)主要集中于部長(zhǎng)、常務(wù)國(guó)務(wù)秘書(shū)和議會(huì)國(guó)務(wù)秘書(shū)。英國(guó)的做法類(lèi)似，但更嚴(yán)格。

這種做法的優(yōu)點(diǎn)是顯而易見(jiàn)的：它使新的總理或首相一上任就能有第一流的專(zhuān)家在身邊，這些專(zhuān)家熟悉新上司想解決的復(fù)雜問(wèn)題產(chǎn)生的歷史和各個(gè)環(huán)節(jié)。這位新上司則必須研究他們的設(shè)想，一旦他做了決策，他便可以相信他的官員們將會(huì)忠實(shí)加以執(zhí)行。不僅在倫敦和波恩，而且在絕大多數(shù)歐洲國(guó)家的首都，都以這種方式使對(duì)外政策不受政府更迭的影響而在很大程度上保持其連貫性。這種連貫性給其他國(guó)家政府一種可以預(yù)測(cè)和可靠的重要感覺(jué)。一般來(lái)說(shuō)，人事上的這種連貫性還由于總理、首相或國(guó)家總統(tǒng)在對(duì)外政策上的本能而得到補(bǔ)充。他們中幾乎所有人都由于自己的政治經(jīng)歷而為肩負(fù)民族重任做好了準(zhǔn)備，由于他們多年研究本國(guó)的外交和安全政策，因此他們知道，突然改變方針只在極少數(shù)情況下才可能取得成功。不管蓬皮杜還是德斯坦，都沒(méi)有提出取代戴高樂(lè)的總戰(zhàn)略或核戰(zhàn)略的新方案。愛(ài)德華·希思并未改變其前任哈羅德·威爾遜做出的不再在“蘇伊士以東”駐軍的決定，當(dāng)威爾遜接替希思再度出任首相時(shí)，他也沒(méi)有讓聯(lián)合王國(guó)重新退出歐洲共同體。赫爾穆特·科爾在努力繼續(xù)執(zhí)行他的前任的東方政策，盡管此前他處于在野地位時(shí)曾對(duì)這一政策進(jìn)行過(guò)激烈批評(píng)。

與此相反，華盛頓的特點(diǎn)是，每出現(xiàn)一批新人時(shí)就有許多新點(diǎn)子，幾乎每屆總統(tǒng)一上臺(tái)就要宣布他自己的外交政策或總體戰(zhàn)略“理論”。這種不連貫性不能不使盟友乃至對(duì)手產(chǎn)生不安、謹(jǐn)慎，甚至產(chǎn)生不信任感。自1976年以來(lái)，儲(chǔ)備人員不斷更換（白宮、國(guó)務(wù)院、五角大樓和裁軍署的實(shí)際工作人員甚至對(duì)外使節(jié)都是從這支儲(chǔ)備隊(duì)伍中遴選出來(lái)的），總統(tǒng)也缺乏國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。職業(yè)外交官在華盛頓不值錢(qián)了，由于這個(gè)原因，加上薪金相當(dāng)?shù)停栽S多第一流的人過(guò)早地離開(kāi)了外事部門(mén)，另有不少人根本就不敢進(jìn)入外交界。取代這種狀況的是，為總統(tǒng)競(jìng)選做出貢獻(xiàn)的人在任命一些私人為大使時(shí)都起了相當(dāng)大的作用。盡管如此，美國(guó)仍然擁有優(yōu)秀的職業(yè)外交官（比如，我以感激的心情記起駐波恩大使沃爾特·斯托塞爾），也有局外人出身的杰出的大使（如阿瑟·伯恩斯，他后來(lái)任駐波恩大使）。

只要仔細(xì)觀察一下就會(huì)發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上只有自成系統(tǒng)的武裝部隊(duì)相對(duì)來(lái)說(shuō)不受規(guī)律性的人事政策的沖擊。軍隊(duì)可以比較平靜地通過(guò)各種各樣的使用來(lái)提拔最優(yōu)秀的人才，并使他們能夠較早地進(jìn)入有影響的高層職位。這些人通過(guò)這樣的途徑使自己獲得了常常是超出軍事范疇的總體戰(zhàn)略判斷力。優(yōu)秀的歐洲北約最高司令（傳統(tǒng)上由美國(guó)人擔(dān)任）一旦具備了這種判斷力也會(huì)給歐洲人帶來(lái)好處。譬如，蘭尼茲爾將軍、古德帕斯特將軍和羅杰斯將軍作為歐洲北約最高司令，常常比五角大樓更能理解歐洲盟友的利益和需要。勞里斯·諾斯塔德將軍在50年代末和60年代初擔(dān)任此職時(shí)，事實(shí)上成了歐洲駐華盛頓的真正起作用的大使，同時(shí)又是美國(guó)駐歐洲的優(yōu)秀使節(jié)。70年代后半期，歐洲北約最高司令亞歷山大·黑格也起了類(lèi)似的突出作用。他后來(lái)在里根手下任國(guó)務(wù)卿時(shí)，卻不如以前在布魯塞爾時(shí)或更早些時(shí)候在1974年華盛頓總統(tǒng)危機(jī)時(shí)那樣審慎。