公元25年7月，劉秀建國(guó)不久，很快任命了首批高級(jí)軍政干部：

鄧禹為大司徒，王梁為大司空，吳漢為大司馬，景丹、耿弇、蓋延、朱祐、杜茂等為大將軍，岑彭為廷尉，賈復(fù)為執(zhí)金吾。

劉秀建國(guó)之初的人事任命明顯帶有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：一是論功行賞，上面這些人個(gè)個(gè)忠于劉秀，而且有上佳的實(shí)際行動(dòng)；二是大司徒、大司空、大司馬這三公的設(shè)置，表明他的王朝是繼承前漢王朝政治體制的；三是設(shè)立各種名號(hào)、多個(gè)職位的大將軍，表明這是一個(gè)誕生在戰(zhàn)爭(zhēng)年代、一切為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)的軍事政權(quán)，還有很多仗要打。

不久，劉秀就離開(kāi)鄗城，來(lái)到河內(nèi)的郡治懷城。他要以拿下洛陽(yáng)、長(zhǎng)安為目標(biāo)，以打好組合拳為載體，親自安排、指揮一系列的軍事部署，步步為營(yíng)。

首先，他派建義大將軍耿弇率強(qiáng)弩將軍陳俊等屯兵五社津（今河南鞏縣黃河渡口），防備東邊來(lái)敵，也是保證側(cè)后方安全。

接著，他派大司馬吳漢率主力大軍包圍洛陽(yáng)。

他覺(jué)得，現(xiàn)在已經(jīng)是吃掉洛陽(yáng)朱鮪的時(shí)候了，所以他派出了豪華陣容：最高軍事長(zhǎng)官（大司馬）帶隊(duì)，光是將軍就有11位。

但是，朱鮪加強(qiáng)防守，吳漢數(shù)月不能攻下。

洛陽(yáng)之戰(zhàn)是劉秀與更始的最后對(duì)決，雙方出場(chǎng)的都是最高軍政長(zhǎng)官：吳漢的職務(wù)剛才說(shuō)了，朱鮪時(shí)任更始左大司馬。

朱鮪拼死防守，一來(lái)固然是忠于更始。在更始高干中，他是相對(duì)忠厚和正派的，更始王朝開(kāi)張之初他拒絕接受王位，稱異姓為王會(huì)壞了大漢朝的規(guī)矩?，F(xiàn)在，他不因更始即將敗亡而匆匆易幟，這都說(shuō)明他是有骨氣的。二來(lái)他堅(jiān)持認(rèn)為，一旦城破，自己落入劉秀的手里，只有死路一條。

當(dāng)然，洛陽(yáng)城防堅(jiān)固，兵多糧足，他認(rèn)真調(diào)度，確實(shí)不是一般人說(shuō)拿下就能拿下的。

劉秀在懷城祭祀過(guò)社稷和列祖列宗之后，隨即移駕河陽(yáng)（今河南孟縣西），隔黃河望洛陽(yáng)，在一線直接指揮戰(zhàn)斗。

他剛到河陽(yáng)，更始的部將、廩丘王田力就請(qǐng)求投降。這當(dāng)然給劉秀壯了聲威，劉秀也覺(jué)得很有面子。

同時(shí)，他派冠軍侯、執(zhí)金吾賈復(fù)進(jìn)攻更始的白虎公陳僑，連戰(zhàn)連勝，收降了陳僑。

但是，他圍攻洛陽(yáng)，也是打了幾個(gè)月打不下來(lái)。

好在劉秀向來(lái)不是為打仗而打仗，他的重要行動(dòng)基本上都是組合性的，亦即在軍事殺伐的同時(shí)展開(kāi)政治攻略。

就在他久攻洛陽(yáng)不下，也就是公元25年9月，赤眉打進(jìn)長(zhǎng)安、劉玄逃往高陵的時(shí)候，他專門(mén)針對(duì)劉玄下了一道詔書(shū)。

這道詔書(shū)史家有頗多議論，有的稱贊有加，有的則借此非議劉秀虛偽。

劉秀的這道詔書(shū)不僅有意思，而且很重要——它是劉秀稱帝后第一次面向全國(guó)發(fā)布政策性文件，而且?guī)в兴麨槿酥握孽r明風(fēng)格特點(diǎn)。

這道詔書(shū)很簡(jiǎn)練，照錄如下：“更始破敗，棄城逃走，妻子裸袒，流冗道路。朕甚愍之。今封更始為淮陽(yáng)王。吏人敢有賊害者，罪同大逆。”

這道詔書(shū)用詞平易，洗練流暢，主要說(shuō)了這樣幾個(gè)意思：

一是對(duì)于更始失敗，妻離子散，我劉秀不計(jì)前嫌，表示同情和憐憫。我本來(lái)就是胸懷寬廣的人。

二是更始丟掉職務(wù)，當(dāng)不了一哥，我封他為淮陽(yáng)王?，F(xiàn)在的一哥是我，普天下所有的干部都由我來(lái)任免，我來(lái)管理。

三是任何人不能加害更始，否則罪同謀反，我一定好好收拾他。

劉秀說(shuō)這些，剛?cè)嵯酀?jì)，既表明自己君臨天下的仁者之心，也表明自己對(duì)不臣之徒絕不會(huì)心慈手軟，既是說(shuō)給更始聽(tīng)的，更是說(shuō)給赤眉以及各地地方勢(shì)力聽(tīng)的。

劉秀廣攬人心的統(tǒng)戰(zhàn)工作絕不是說(shuō)說(shuō)而已，他從長(zhǎng)計(jì)議，正在采取多種措施。