由武元甲陪同，羅貴波視察了越南人民軍。越軍主力的狀況使他吃了一驚，直到幾十年后，羅貴波還清楚地回憶：“我沒有想到越軍的情況竟是這樣的，部隊(duì)普遍缺糧，油更談不上，戰(zhàn)士們體質(zhì)虛弱；衣服多已破舊，大多數(shù)人打赤腳。武器裝備更差，什么型號的槍都有，使彈藥的補(bǔ)充很困難。特別是他們沒有打過較大的戰(zhàn)役，缺乏攻堅(jiān)戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)，紀(jì)律也松弛。這樣的部隊(duì)怎么能在越中邊界打大的戰(zhàn)役呢？”

羅貴波向越方提出：“要打通中越邊界，是要把軍隊(duì)捏起一個(gè)兩個(gè)拳頭的。目前越南部隊(duì)大都以營、團(tuán)為單位獨(dú)立活動(dòng)，力量過于分散，越南黨中央應(yīng)該早下決心，組建起一個(gè)或兩個(gè)正規(guī)的作戰(zhàn)師?！?/p>

對這個(gè)問題，印支共中央已有清楚的認(rèn)識。羅貴波入越前的1950年1月，印支共中央在越北根據(jù)地舉行了第三次代表大會(huì)，會(huì)議在討論軍事問題時(shí)指出：“我們的政治基礎(chǔ)強(qiáng)大，后方鞏固，軍民士氣高昂。但我們還缺乏正規(guī)軍，缺乏攻堅(jiān)和攻城的兵種和重型武器，缺乏快速通信手段，缺乏真正懂得韜略的指揮運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)的干部?！?/p>

待羅貴波視察完部隊(duì)，印支共中央和越軍總部正式地向羅貴波提出，越方已決心整編正規(guī)軍，請中國在云南和廣西兩省提供地點(diǎn)，將需要整編的越軍主力開到中國去進(jìn)行整訓(xùn)，由中國對這部分越南部隊(duì)進(jìn)行武器彈藥、醫(yī)藥和通信器材方面的全部裝備。同時(shí)，為了順利實(shí)施擬議中的越中邊界戰(zhàn)役，請中國向越軍派出軍、師級的軍事指揮員擔(dān)任戰(zhàn)役顧問，派出一批團(tuán)、營級的軍官到越南部隊(duì)中擔(dān)任團(tuán)、營顧問。越方還提出，他們希望在1950年內(nèi)組建起6個(gè)師約10萬人的部隊(duì)，請中國為之提供武器裝備。

就這樣，1950年春天，越軍第一個(gè)正規(guī)的整編師——308師（越方當(dāng)時(shí)稱“大團(tuán)”）——集結(jié)到一起，正式組建起來了，由王承武任師長，高文慶任副師長，雙豪任政委。

中方的答復(fù)亦很快作出：將視情況的成熟與否逐步地幫助越南方面組建這些正規(guī)師，并同意在中國境內(nèi)整編越軍。進(jìn)入中國的越軍將分為兩部分：進(jìn)入云南文山地區(qū)的308師，由中國人民解放軍第13軍負(fù)責(zé)整訓(xùn)；越軍的另一支主力部隊(duì)——174團(tuán)和209團(tuán)——開入中國廣西龍州，由廣西軍區(qū)整訓(xùn)。

實(shí)際上，中方更重要的決策是，迅速組建軍事顧問團(tuán)進(jìn)入越南，以長期協(xié)助越軍作戰(zhàn)。