舉一個例子來說，聯(lián)合國大會每年有170多個議題，其中有一個議題是中國提出的嗎？沒有。聯(lián)合國安理會每月審議二三十起地區(qū)的沖突，有哪個沖突的決議是中國提出的嗎？也沒有。為什么沒有？是中國多邊外交不積極？不是。因為每個議題、每個地區(qū)沖突的背后都有主要當事國。中國不是任何一個問題的主要當事國。這應(yīng)該說是一種相當舒服的、超然的處境。但是以后這種情況還會持續(xù)嗎？我說往前看十幾二十年，這種情況會變，因為以前我們是一個在海外沒有直接利益的國家，但是隨著我們?nèi)谌雵H社會，隨著全球化的進程，特別是隨著我們走出去的方針，我們已經(jīng)從一個在海外沒有實際利益的國家，變成一個在海外有實際利益的國家。我們就需要通過外交來保護我們在海外投資經(jīng)商人員的人身安全和他們的經(jīng)濟利益。這樣做的時候手段是多樣的，但是聯(lián)合國不失為是一項好的工具。什么呢？因為合法性。兩次伊拉克戰(zhàn)爭表現(xiàn)出了，通過聯(lián)合國搞，合法性就不太容易受到質(zhì)疑。撇開聯(lián)合國，合法性就容易受到質(zhì)疑。將來我們就需要考慮，什么情況下需要聯(lián)合國來包裝我們一些行為。這方面我們已經(jīng)開始面臨一些挑戰(zhàn)和矛盾，主要有三個方面的矛盾和挑戰(zhàn)：一是實際利益和外交形象的矛盾；二是眼前利益和長遠利益的矛盾；三是已經(jīng)介入的現(xiàn)實和不干涉內(nèi)政的理念的矛盾。

先講第一個：實際利益和外交形象的矛盾。最突出表現(xiàn)在蘇丹問題上，因為在蘇丹達爾富爾問題我們受到輿論上不少批評和譴責，批評我們?yōu)榱耸屠娌粚μK丹政權(quán)施加壓力，對其進行制裁。這里就面臨我們怎么樣妥善處理的問題，既不能因為外交形象而損失實際利益，但也不能因為實際利益而損害外交形象。到現(xiàn)在為止蘇丹問題處理得基本還可以，可能借蘇丹問題反華的浪潮會小一點。但是這類矛盾不會消失，什么原因呢？為什么人家老說，中國去投資的地方，老是這樣一些地方，不是內(nèi)部有沖突，就是有人權(quán)問題、腐敗問題，或者是軍政權(quán)，為什么中國老去這些地方？我回答是，首先我們不是老去這些地方；其次，我們別無選擇，一些穩(wěn)定地方、好的地方早被西方國家占領(lǐng)，我們進不去了，我們作為后來者只有這些地方。

第二是眼前利益和長遠利益的矛盾。我們現(xiàn)在不能因為有沖突有動亂就不進去，因為沒有眼前利益就沒有長遠利益。但是我們以為進去就安心了，就可以了？我覺得不能這么看。你進去了，是跟當權(quán)派達成協(xié)議，他批你這塊地，批給你這塊油田，但是一旦其政權(quán)變了，你得到的東西保險嗎？所以要考慮到我們眼前利益和長遠利益的結(jié)合。也就是說這個國家只有實現(xiàn)了穩(wěn)定，實現(xiàn)了民族和解，我們在這個國家才有真正的長遠利益的保障。這就涉及第三個問題。

我國外交政策基本原則是不干涉內(nèi)政。現(xiàn)在我們已經(jīng)插足到這樣一些地區(qū)，進入一些國家，我們認為還是不干涉內(nèi)政。但是當?shù)胤凑α坎⒉徽J為你不干涉內(nèi)政，他認為你已經(jīng)站在當權(quán)派一邊，你和當權(quán)派已經(jīng)達成協(xié)議，產(chǎn)生的經(jīng)濟利益，到不了反政府武裝的手里，所以才會出現(xiàn)一些反政府武裝綁架中國人，打中國人的例子。所以我們不干涉內(nèi)政的理念已經(jīng)受到了考驗。我想今后十年、二十年，我們有經(jīng)濟利益的這樣一些國家能不能實現(xiàn)民族和諧、取得政治穩(wěn)定已經(jīng)不只是這個國家自己的問題，也與我們利益有關(guān)。到那個時候，我們的利益要求我們推動這些國家實現(xiàn)民族和諧，取得長遠的政治穩(wěn)定，使我們外交不干涉內(nèi)政的理念有新的發(fā)展。聯(lián)合國確實為此提供了最好、最合法的平臺。