中以建交為何拖延了40多年 中國和以色列從 1950年 6月就開始了建交談判，而直到 1992年 1月 才建立了外交關(guān)系，中間相隔近 42年。我在以色列工作期間，曾對這個(gè)問題 做了一番研究。原來，兩國建交被拖延了 40多年并不是兩國不想與對方建 交，也不是兩國間存在影響建交的雙邊問題，而是中以關(guān)系的發(fā)展均受到雙 方各自與第三方關(guān)系的影響和制約。這一現(xiàn)象在國際關(guān)系史上雖非絕無僅 有，但也是十分罕見的 。 美國的壓力使以色列失去與中國建交的機(jī)會(huì) 中華民族和猶太民族都有著悠久的歷史和古老的文明，并因其文化具 有許多接近甚至相同的地方在感情上緊密相連。自中國宋代以來，就有一 些猶太人在中國安居樂業(yè)，有的還在中國的封建王朝中做過宮。兩個(gè)民族一 向相安無事，相互支持，相互幫助。第二次世界大戰(zhàn)期間，當(dāng)猶太人在世界上 備受欺凌、特別是慘遭納粹瘋狂屠殺的時(shí)候逃亡到中國的猶太難民卻受到 了中國人民的善待和熱情幫助。與此同時(shí)，他們也為當(dāng)時(shí)中國的科技、文化 和經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了積極的貢獻(xiàn)。這種歷史、文化和感情的紐帶，是中以發(fā)展 關(guān)系的一股強(qiáng)大動(dòng)力 。 以色列國于 1948年 5月成立時(shí)包括新華社和《冀中導(dǎo)報(bào)》等中國共產(chǎn) 中東非洲不了情 40 >黨的通訊社和報(bào)紙?jiān)趦?nèi)的中國輿論界普遍表示歡迎。同樣， 1949年 10月 1 日中華人民共和國成立時(shí)，以色列也表示熱烈歡迎，并于 1950年 1月 9日 正式承認(rèn)中華人民共和國，成為中東地區(qū)第一個(gè)承認(rèn)新中國的國家。對此， 周恩來總理復(fù)電表示感謝。鑒于以色列與中國前國民黨政權(quán)沒有關(guān)系，因此 中以之間不存在任何影響兩國建立邦交的雙邊問題。于是， 1950年 6月，兩 國在莫斯科開始舉行建交談判 。同年 9月，以色列代表在聯(lián)合國投票支持恢 復(fù)中華人民共和國政府在聯(lián)合國所有機(jī)構(gòu)中的合法席位。另一方面，在中國 政府的安排下，數(shù)千名猶太人離開中國移居以色列。 本來，雙邊關(guān)系不斷升溫，兩國不久就會(huì)建交的前景十分看好，但朝鮮 戰(zhàn)爭爆發(fā)后，兩國建交談判形勢則逐漸發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。兩國在莫斯科開始建交 談判后不久，以色列外交部就指示其駐蘇聯(lián)代表:在遠(yuǎn)東局勢發(fā)展未明朗 前，不再與中國就建交問題采取任何具體步驟。 1951年 2月，美國策動(dòng)聯(lián)合 國大會(huì)通過了指責(zé)中國"侵略"的決議。在美國的壓力下，追隨美國的以色列 政府停止了與中國就建交問題進(jìn)行的接觸和談判。這樣，以色列就失去了與 中國建立外交關(guān)系的一次良機(jī)，其根源是美國敵視中國的政策，直接責(zé)任當(dāng) 然在屈服于美國壓力的以色列政府方面。 朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束后，中國與西方之間的關(guān)系逐漸趨向緩和。 1954年，中英 實(shí)現(xiàn)半建交。接著，中美之間開始了大使級(jí)會(huì)談。中國與西方關(guān)系的逐步改 善給中以建交帶來了新的機(jī)會(huì)。 1953年 12月，中國駐緬甸大使姚仲明與以 色列駐緬甸的外交代表戴維·哈科亨開始就兩國建交問題進(jìn)行接觸。 1954 年 6月，周恩來總理訪問緬甸，在中國大使館舉行的招待會(huì)上會(huì)見了晗科 亨，并邀請他訪問中國。 1955年 1月 30日至 2月 24日，晗科亨率以色列貿(mào) 易代表團(tuán)訪華。其間，他和隨團(tuán)的以色列外交部亞洲司司長曾與當(dāng)時(shí)中國 外交部副部長章漢夫和亞洲司司長陳家康討論了建交問題，甚至談到未來 以色列駐華大使館的館址和如何處理上海猶太人的財(cái)產(chǎn)問題。然而，在美 國方面的壓力下，以色列一些政界要人對以中建交持消極態(tài)度，他們認(rèn)對 美國的壓力不可忽視，擔(dān)心這會(huì)影響以美關(guān)系。在阻止中以建交問題上，當(dāng) 時(shí)美國國務(wù)卿杜勒斯和以色列駐美國大使阿巴·埃班等人起了重要作用。在 此情況下，晗科亨雖與中方討論了兩國建交問題，但仍按照以色列政府的 難忘以色列 41 >指示，將重點(diǎn)放在討論兩國貿(mào)易問題上，對建交未作任何具體承諾，只是邀 請中國方面也派一個(gè)代表團(tuán)回訪以色列，以進(jìn)一步商討有關(guān)事宜。這樣，中 以建交談判再遭挫折 。 萬隆會(huì)議后中國對中東政策做出重大調(diào)整 1955 年4 月 ， 萬隆會(huì)議召開 。 鑒于萬隆會(huì)議召開在即 ， 中 國方面也不 愿在萬隆會(huì)議前夕加快與以方進(jìn)行建交談判的步伐，故對以方發(fā)出的訪 以邀請未作具體答復(fù)。結(jié)果，萬隆會(huì)議公報(bào)明確表示"支持巴勒斯坦阿拉 伯人的權(quán)利"，從而使以色列在亞非世界陷入了孤立境地。以色列一看著 了慌，于 4月 29日匆忙通知中國方面表示它"決定在近期內(nèi)同中華人民 共和國建立外交關(guān)系 " 0 7 月 ， 以 色列駐蘇聯(lián)大使又以在人身份訪華 ， 企圖 游說中方與以色列建交但中國方面則回避與以方討論在近期內(nèi)建交的 問題 。 萬隆會(huì)議后，中國政府決定對其中東政策做出重大調(diào)整，將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到 發(fā)展與阿拉伯的關(guān)系這一方面來，于是中國與阿拉伯世界的關(guān)系迅速發(fā)展。 從 1956年 5月到 9月，中國先后與埃及、敘利亞和也門建立了外交關(guān)系。不 過，直到此時(shí)，中國仍未放棄發(fā)展中以關(guān)系的愿望。周恩來總理當(dāng)時(shí)表示 ，我 們不應(yīng)與一方建立友好關(guān)系而排斥另一方。 使中國從根本上改變對以色列立場的事件是 1956年 10月爆發(fā)的蘇 伊士運(yùn)河危機(jī)。鑒于以色列對這場危機(jī)的立場，中國譴責(zé)以色列是"帝國 主義在近東侵略政策的工具"。從此，中以關(guān)系進(jìn)入了 20年漫長的凍結(jié) 時(shí)期 。 在這一時(shí)期，一方面包括美國在內(nèi)的西方國家與中國的關(guān)系逐漸解凍、 發(fā)展，以色列也不像以前那樣完全追隨美國，另一方面則是阿以之間沖突不 斷， 1967年和 1973年的兩次中東戰(zhàn)爭更使相互關(guān)系曰益惡化，而中國和阿 拉伯世界在政治、經(jīng)濟(jì)乃至軍事方面的關(guān)系則在不斷發(fā)展和加強(qiáng)。在這樣的 情況下，雖然以色列一再主動(dòng)表示要與中國發(fā)展關(guān)系但中國從反對以色列 政府的"侵略擴(kuò)張政策"和支持阿拉伯正義事業(yè)的原則立場出發(fā)，對以色列 的積極主動(dòng)態(tài)度則予以冷處理。然而，以色列為與中國早日建立外交關(guān)系， 中東非洲不了 情 42 >始終堅(jiān)持承認(rèn)中華人民共和國政府為中國唯一合法政府，堅(jiān)持不與臺(tái)灣當(dāng) 局發(fā)生政治、官方關(guān)系，堅(jiān)持支持恢復(fù)中國在聯(lián)合國的合法席位。所以，盡管 在中以關(guān)系完全凍結(jié)的情況下，兩國就雙邊關(guān)系本身而言，并沒有出現(xiàn)什么 嚴(yán)重的問題。 中以關(guān)系逐漸恢復(fù)經(jīng)歷了 14年 鑒于 1955年 4月以來以色列對同中國建交再?zèng)]有發(fā)生過動(dòng)搖，故中以 建交的主動(dòng)權(quán)和決定權(quán)實(shí)際上始終掌握在中國手里。中國"文化大革命"結(jié) 束后，與包括西方國家在內(nèi)的世界上大多數(shù)國家的關(guān)系都逐步得到了恢復(fù)、 改善和發(fā)展。另一方面，隨著埃及與以色列達(dá)成了和解，阿以關(guān)系也出現(xiàn)了 一些積極變化。這些都為中以關(guān)系的逐漸解凍產(chǎn)生了一定的積極影響。但以 色列與整個(gè)阿拉伯世界的嚴(yán)重對立依然存在，中國的立場依然是繼續(xù)支持 阿拉伯人民的正義事業(yè)，同時(shí)中國考慮到眾多阿拉伯國家在聯(lián)合國等國際 組織內(nèi)及在臺(tái)灣等問題上對中國的政治、外交支持以及中國與廣大阿拉伯 國家富有成效的經(jīng)貿(mào)合作，如當(dāng)時(shí)中阿年貿(mào)易額已達(dá)到十幾億美元，中國在 阿拉伯國家的勞務(wù)人員已有數(shù)萬人之眾，中國不希望因發(fā)展對以關(guān)系而失 去阿拉伯世界。因此，中國調(diào)整對以色列的政策只能是逐步"微調(diào)"，與以色 列改善和發(fā)展關(guān)系也只能小步走，而每走一步都要將阿拉伯一大片這個(gè)因 素考慮進(jìn)去 。 1977 年以來 ， 中 國開始調(diào)整對以政策 ， 以逐步恢復(fù)與以關(guān)系 。 到1991 年，中國調(diào)整對以政策主要表現(xiàn)在如下三個(gè)方面 。 第一是為中以關(guān)系解凍作輿論準(zhǔn)備。在這一段時(shí)期，譴責(zé)"猶太復(fù)國主 義"和"以色列侵略擴(kuò)張政策"的提法從中國的報(bào)刊上逐漸消失了，而代之以 向以色列及中東問題有關(guān)各方逐步發(fā)出中國調(diào)整對以關(guān)系及中東政策的信 息 。 1977年 10月 ，埃及總統(tǒng)薩達(dá)特訪問以色列，遭到其他問拉伯國家的反 對 ， 而 中 國的媒體則明確支持阿以和解 ，支持通過政治手段解決中東問題。 中國方面表示這一立場是 1956年以來的第一次 。 1 980年 7月，中國外交部 副部長何英提出解決巴勒斯坦問題的三原則，其中一條的內(nèi)容是"中東各國 應(yīng)該普遍享有獨(dú)立和生存的權(quán)利 " ， 這實(shí)際上表示中國承認(rèn)了 以色列的存 難忘以色列 43 >在 。 1988年 9月，中國外交部長錢其琛提出中國關(guān)于解決中東問題的 5 點(diǎn) 主張，除中東問題政治解決、召開國際和平會(huì)議、支持各方對話、巴以相互承 認(rèn)及阿拉伯與猶太兩個(gè)民族和平共處等內(nèi)容外，還包括以色列必須撤出被 占領(lǐng)土，同時(shí)以色列的安全也應(yīng)得到保障。這就比 1980年的三條又前進(jìn)了 一步 。 第二是與以色列發(fā)展在經(jīng)貿(mào)、科技、文化等領(lǐng)域的民間交流與合作。在 此期間，兩國主要通過香港中轉(zhuǎn)，由中間商來開展經(jīng)貿(mào)合作?？萍挤矫娴慕?流與合作則更顯成效，尤其在航空、醫(yī)藥、化工、水利、農(nóng)業(yè)及其他一些高科 技領(lǐng)域，雙方合作發(fā)展較快。文化和社會(huì)科學(xué)方面的交流也逐漸起步，兩國 學(xué)者相繼實(shí)現(xiàn)了互訪。 1 989年，中國允許持以色列護(hù)照的人入境，此后來華 旅游的以色列人日益增多。此外，兩國一些政黨和社團(tuán)也進(jìn)行了一些互訪， 如自 1987年起，以色列共產(chǎn)黨總書記、統(tǒng)一工人黨總書記，還有以色列工黨 及以色列爭取中東和平國際中心，都先后組團(tuán)訪問了中國。中國國際交流協(xié) 會(huì)的代表團(tuán)也訪問了以色列。 第三是與以方的官方接觸逐步開展并逐步升級(jí)。從 1987年 3月至 6 月，中國常駐聯(lián)合國代表李鹿野、外交部西亞北非司司長朱應(yīng)鹿等官員先后 在紐約和瑞士分別會(huì)見了以色列外交部總司長塔米爾和以外長政策顧問諾 維克，就發(fā)展兩國關(guān)系和提高會(huì)晤級(jí)別等問題進(jìn)行了磋商。同年 9月 30日， 吳學(xué)謙外長在紐約會(huì)見了以色列外長佩雷斯。如此高級(jí)別的會(huì)晤，是兩國關(guān) 系史上的第→次。 1989年 1月，中國外交部長錢其琛與以色列新任外長阿 倫斯在巴黎會(huì)晤，提出了兩國常駐聯(lián)合國代表可以保持接觸，同時(shí)以此作為 雙方聯(lián)系渠道的建議，并表示中以關(guān)系的發(fā)展取決于中東形勢和以色列政 策的變化。 在雙方的共同努力下 1989年 8月中國國際旅行總社駐特拉維夫辦事 處成立。次年 6月，以色列科學(xué)和人文學(xué)院駐北京聯(lián)絡(luò)處成立。這標(biāo)志著兩 國關(guān)系不但已經(jīng)恢復(fù)，而且發(fā)展到了一個(gè)前所未有的水平。 1991年 3月，以 色列外交部總司長摩哈夫秘密訪華，同中方商談提高上述兩個(gè)處的職能問 題。同年 5月，中國外交部西亞北非司司長王昌義秘密訪以，雙方商定將兩 處提高到半官方地位 。 中東非洲不了情 44 >中東和會(huì)的召開使中以建交水到渠成 1991 年10 月30 日 ， 中東和會(huì)在西班牙首都馬德里舉行。這是中東形勢 發(fā)展中的一個(gè)重大事件，也是當(dāng)時(shí)國際上發(fā)生的重大事件之一。這是自 1978 年"戴維營協(xié)議"簽署以來中東和平進(jìn)程中 出現(xiàn)的一次重大突破 ， 受到 國際社會(huì)的普遍歡迎和密切關(guān)注。 中東和會(huì)的召開為中以加速建交進(jìn)程提供了大好契機(jī)，使兩國實(shí)現(xiàn)建 交終于水到渠成。 首先 鑒于阿以沖突有關(guān)各方已經(jīng)打破長期不接觸、不談 判的僵局，坐到一起舉行面對面的談判，謀求通過和平途徑解決爭端 ，中國 作為聯(lián)合國安理會(huì)的一個(gè)常任理事國和與中東關(guān)系密切的大國，現(xiàn)在面臨 著如何參與中東和平進(jìn)程的問題 ， 而要真正參與進(jìn)去 ，在阿以雙方做促和工 作并切實(shí)發(fā)揮積極作用不實(shí)現(xiàn)中以關(guān)系正常化顯然是說不通的。其次，在 中東和平進(jìn)程日益發(fā)展的情況下東歐及獨(dú)聯(lián)體國家乃至蒙古等國紛紛與 參加 1991年 11 月 駐 中東有關(guān) 國 家使節(jié)會(huì)議的代表在 中 國駐約 旦大使館 留 影 。 后排左 一為作者 難忘以色列 45 >1991 年11 月 ， 作者 ( 左 二 ) 與 出 席駐 中東有關(guān) 國 家使節(jié)會(huì)議 的部分代表在約 旦古城佩 特拉合影留念 以色列建交，中國與時(shí)俱進(jìn)與以色列實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；瘜⑹琼樌沓烧碌氖?。同 時(shí)，在新形勢下阿拉伯國家對其他國家與以色列建交的心理承受能力也有 所增強(qiáng) ，故中以建交也不會(huì)引起阿拉伯國家的強(qiáng)烈反應(yīng)。還有，鑒于美國政 界有一個(gè)相當(dāng)有影響的猶太院外集團(tuán) ，若中以實(shí)現(xiàn)建交，將有利于中方做該 集團(tuán)的友好工作，從而促進(jìn)中美關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展。 1991 年 11 月 ， 外交部西亞北非司司長王昌義在中國駐約旦大使館主持 召開了中國駐有關(guān)中東國家的使節(jié)會(huì)議 ，分析了中東形勢的最新發(fā)展 ，并著 重討論了中以建交問題。亞非司中東處處長劉振堂和我(亞非司一等秘書兼 綜合處副處長)也隨王司長赴約旦出席了這次重要會(huì)議。會(huì)上 ，大家一致認(rèn) 為 ，與以色列建交的條件已經(jīng)成熟 ，時(shí)機(jī)已經(jīng)到來，應(yīng)立即著手與以色列建 立大使級(jí)外交關(guān)系。 正是在這樣的形勢下 ， 中國外交部副部長楊福昌于 199 1 年 12 月 訪問 了以色列，就兩國正式建立外交關(guān)系問題同以方進(jìn)行了商談，并達(dá)成協(xié)議草 中東非洲不了情 46 >案。接著以色列副總理兼外交部長戴維·利維于 1 992年 1月訪華，于 1月 24 日 與 中方正式簽署建交聯(lián)合公報(bào) ， 兩國終于建立了大使級(jí)外交關(guān)系 ，從 而揭開了中以兩國及中華民族和猶太民族關(guān)系史上嶄新的一頁 。 有《沁園春》一詞記之: 中以建交，一波三折，好事多磨。恨杜卿無禮，橫加干涉;埃班媚美， 作梗中途。萬隆盛會(huì)，揚(yáng)巴抑以，中阿關(guān)系繪新圖。數(shù)十載，憶中以交往， 道路肢陀 。 世界局勢緩和，引埃以恩怨率先除。隨嚴(yán)冬過去，堅(jiān)冰漸化;朝云欲 散，晨曦微露。和會(huì)召開，阿以談判，中以建交水成呆。俱往矣，看今后發(fā) 展，萬丈通街。 (本文得到潘光先生的大力幫助，謹(jǐn)致謝意。) 難忘以色列 47 >