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司法改革不妨從信訪制度入手

中國(guó)人的自信與自卑 作者:五岳散人


早間看到一條新聞,不禁熱淚盈眶:近日,北京朝陽(yáng)法院判決河南長(zhǎng)葛市10名截訪人員非法拘禁罪成立,10名截訪人員以非法拘禁罪被判刑,主犯被判1年半,其余9人則分別被判處幾個(gè)月不等的有期徒刑。后來(lái)雖然有消息說(shuō)這個(gè)信息不實(shí),只是開(kāi)始審理而已,但審理依然也是進(jìn)步,依然讓我激動(dòng)不已。

之所以如此激動(dòng),倒不是完全為了這種截訪的黑暗事例聽(tīng)得太多、而今終于有人可能因此受到制裁,主要還是因?yàn)樯显L這件事一直是我的心結(jié)之一。我沒(méi)有上訪過(guò),與上訪人士的交往起自2003年。那年北京酷寒,有消息說(shuō)位于北京南二環(huán)的上訪村一晚上就抬出了7具因凍餓而死的訪民尸體。那個(gè)時(shí)候我在國(guó)內(nèi)某論壇有點(diǎn)兒虛名,算是個(gè)著名ID,有網(wǎng)友希望我能出面為他們勸募一些衣物、藥品。

實(shí)際上當(dāng)時(shí)發(fā)布這個(gè)勸募書(shū)的時(shí)候我相當(dāng)猶豫,上訪這個(gè)制度那時(shí)候我并不了解,只是知道有很多人在做這個(gè),這件事在當(dāng)時(shí)做了會(huì)有什么后果我也不知道,從直覺(jué)上看說(shuō)不定會(huì)有麻煩。但后來(lái)我還是做了,而且得到全國(guó)網(wǎng)友的響應(yīng),一共募集了兩輛車(chē)的衣物、藥品,由我與北京的網(wǎng)友親自發(fā)到了訪民的手上。雖說(shuō)杯水車(chē)薪,畢竟對(duì)得起自己的良心。而九年之后看到這樣一條新聞,自然是感慨萬(wàn)千。

這九年過(guò)去了,我也不再是對(duì)信訪制度完全不了解的網(wǎng)民,而是在這段時(shí)間對(duì)此有了自己的認(rèn)識(shí)。在我看來(lái),這個(gè)制度本身就是一種與法治社會(huì)完全不兼容的東西,實(shí)際上是為行政干預(yù)司法開(kāi)了一個(gè)后門(mén)。

為什么有信訪?很簡(jiǎn)單,是由于法制不健全、過(guò)多權(quán)力干預(yù)司法所造成的司法不公所產(chǎn)生的一個(gè)補(bǔ)救措施,也就是說(shuō),如果法律不能救濟(jì)的話,某些案件還能夠用信訪制度做一些挽回。應(yīng)該說(shuō)信訪制度從我們傳統(tǒng)的法制觀來(lái)說(shuō)是好的,青天大老爺平反冤假錯(cuò)案嘛,這些都是戲臺(tái)上常演不衰的劇目。

但這里的悖論在于,如果司法不能得其公平的話,往往就是行政等權(quán)力進(jìn)行干涉的結(jié)果,而指望再次用行政權(quán)力干涉司法,等于就進(jìn)入了一個(gè)惡性循環(huán),我們古人把這個(gè)叫做“飲鴆止渴”。或許在某些案件的處理上不無(wú)小補(bǔ),但在整體的法制環(huán)境當(dāng)中,必然使得更多的冤假錯(cuò)案產(chǎn)生。

而且這個(gè)制度實(shí)行到后來(lái),與社會(huì)穩(wěn)定又掛上了鉤。

原本只是為了多一條司法之外的上訴渠道,結(jié)果發(fā)現(xiàn)這東西有礙于穩(wěn)定的大局,可迫于情勢(shì)又不能取消,那就只能把信訪消滅在萌芽狀態(tài)了。于是,上訪人數(shù)與次數(shù)的多少,就成為了衡量地方官吏執(zhí)政水平的標(biāo)準(zhǔn)之一,各地截訪也就成了正當(dāng)?shù)墓ぷ?。截訪也就罷了,最后竟然成了某種黑色產(chǎn)業(yè),變成非法的拘禁。而從事這種截訪工作完全是當(dāng)?shù)卣囊庵?,非法拘禁則是自然人犯罪,無(wú)法追究到下令者頭上,這次判決由此也就有了遺憾。

但既然此事已經(jīng)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī),司法改革不妨就從信訪制度做起??赡苡腥藭?huì)說(shuō),沒(méi)有了信訪會(huì)不會(huì)更糟?還有什么力量能夠制衡司法的腐?。课覀円?,惡本身不能制衡惡,如果看上去能夠在個(gè)案上進(jìn)行制衡,那也不過(guò)是一種表面現(xiàn)象,最終受害的還是老百姓。

廢除或者逐步廢除信訪制度并不只是單純地不要信訪,而是要同時(shí)進(jìn)行司法改革,使得司法脫離行政干預(yù)而具備更多的獨(dú)立性,與此同時(shí),建立一個(gè)良好的監(jiān)督機(jī)制,使得司法本身的腐敗降到最低。這是一個(gè)頗為龐大的工程,但只有現(xiàn)在開(kāi)始建設(shè),才能穩(wěn)固根基,所謂“維穩(wěn)”與社會(huì)發(fā)展,必然是要建立在法制基礎(chǔ)上的。


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