浦安修破啼為笑，兩人重歸于好。

1940年春夏，中國出現(xiàn)空前嚴(yán)峻的抗戰(zhàn)形勢。這年5、6月間．日軍發(fā)動襄(樊)宜(昌)戰(zhàn)役，占領(lǐng)宜昌，控制入川門戶。接著又封鎖滇(云南)越(南)國際交通線。在日軍強(qiáng)大攻勢下，蔣介石派代表兩次與日本軍方進(jìn)行停戰(zhàn)談判。為了堅定國民黨的抗戰(zhàn)信心和牽制日軍進(jìn)攻華中和西南的兵力，彭德懷決心實(shí)施破襲戰(zhàn)。

7月中旬，左權(quán)再次來到一二九師師部，傳達(dá)彭德懷的意圖和設(shè)想：破擊的主要目標(biāo)放在正太路上；平漢、同蒲、白晉、平綏、北寧各線同時配合行動。

“這個設(shè)想我看行，可以這么干?！编囆∑揭圆粺?/p>

“打破敵人囚籠政策，這一著棋太好了，彭總設(shè)想得很好?！眲⒉兄甘編焻⒅\長李達(dá)：“正式命令下達(dá)之前，一切戰(zhàn)役準(zhǔn)備工作你們可以提前搞?！?/p>

左權(quán)回到總部后，立即和彭德懷組織總部參謀人員投入了緊張縝密的制訂計劃階段。

當(dāng)時，日本侵略軍在華北的兵力，共有9個師團(tuán)、12個獨(dú)立混成旅團(tuán)、1個騎兵集團(tuán)和眾多通信、鐵道、氣象、憲兵部隊(duì)。其中，位于作戰(zhàn)區(qū)域的日軍有3個師團(tuán)、5個獨(dú)立混成旅團(tuán)、4個聯(lián)隊(duì)、10個大隊(duì)共20萬人，另有偽軍15萬人。

面對為數(shù)約35萬的日偽軍駐守的交通線，如何取得破襲戰(zhàn)的勝利，這是制訂計劃、運(yùn)籌戰(zhàn)爭進(jìn)程的關(guān)鍵。

彭德懷主張采取隱匿意圖、暗中準(zhǔn)備、突然襲擊、萬箭齊發(fā)的戰(zhàn)術(shù)。他對總部人員說：“經(jīng)過幾個月的交通戰(zhàn)，我們固然積累了許多破毀敵人道路、襲取敵人據(jù)點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，可敵人也摸出了不少突擊筑路、嚴(yán)密防御的花招。因此，這一仗只有采取出其不意的打法，才能達(dá)到我們設(shè)想的戰(zhàn)役目的?！?/p>

7月22日，彭德懷簽發(fā)《關(guān)于破擊正太路戰(zhàn)役的預(yù)備命令》。命令明確規(guī)定了戰(zhàn)役的任務(wù)和目的：

敵寇依據(jù)幾個交通要道，不斷向我內(nèi)地擴(kuò)大占領(lǐng)區(qū)，增多據(jù)點(diǎn)，封鎖與隔斷我各個抗日根據(jù)地之聯(lián)系（特別是對于晉東南），以實(shí)施其“囚籠政策”，這種形勢日益嚴(yán)重。又迭據(jù)各方情報，敵寇有于8月間進(jìn)犯西安之企圖。為爭取華北戰(zhàn)局更有利的發(fā)展，我決定趁目前青紗帳與雨季時期，敵對晉察冀、晉西北及晉東南“掃蕩”較為和緩，正太沿線較為空虛的有利時機(jī)，大舉破擊正太路。

盡管朱德已經(jīng)離開總部回到延安，但這份電報仍然按照習(xí)慣簽名為“朱、彭、左”三人。電報從八路軍總部分別發(fā)往處于敵后的各師、軍區(qū)負(fù)責(zé)人：聶榮臻、賀龍、關(guān)向應(yīng)、劉伯承、鄧小平，同時還發(fā)往中央軍委和毛澤東。

但是，預(yù)備命令遲遲沒有得到中央軍委的批準(zhǔn)。

對于如此重大的軍事計劃，中央軍委特別是毛澤東突然沒有批復(fù)和表態(tài)，這是非常反常的。

后來有人說彭德懷背著毛澤東擅自發(fā)動百團(tuán)大戰(zhàn)，也與中央軍委沒有批復(fù)有關(guān)。

“文化大革命”之后，有關(guān)部門曾組織人力查閱檔案，發(fā)現(xiàn)了預(yù)備命令通過無線電波發(fā)到延安后的收文原件，證明它當(dāng)天就被抄呈給毛澤東、王稼祥、朱德、洛甫、王明、康生、陳云、鄧子恢、任弼時、譚啟龍等中共中央、中央軍委和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人。

既然這樣，為什么毛澤東說他事先不知道？中央軍委也沒有及時批復(fù)呢？這個謎底到二十世紀(jì)九十年代才解開。原來，王稼祥七大期間，曾說明當(dāng)時毛澤東在醫(yī)院養(yǎng)病，電報是他收的，由于疏忽，沒有轉(zhuǎn)送毛澤東，也沒有批復(fù)。

正是這個疏忽，讓彭德懷背了十幾年搞“獨(dú)立王國”、“先斬后奏”的罪名。這是后話。

8月3日，八路軍野戰(zhàn)政治部對正太路破擊戰(zhàn)役的政治思想工作發(fā)出指示，8月8日，八路軍總部發(fā)出《戰(zhàn)役行動命令》和《破壞戰(zhàn)術(shù)之一般指示》。上述4個命令或指示有兩個顯著特點(diǎn)，其一，這些文電均以“朱德、彭德懷、左權(quán)”署名，下發(fā)“聶(榮臻)、賀(龍)、關(guān)(向應(yīng))，劉（伯承）、鄧(小平)，并上“報(中央)軍委?！逼涠@時運(yùn)籌的戰(zhàn)役名稱一律稱為“正太路破擊戰(zhàn)役”或“正太戰(zhàn)役”，使用兵力僅20個團(tuán)。