這些游說組織有四大功能：一是服務(wù)功能，為服務(wù)對象或客戶提供特定獨家服務(wù)，如收集有關(guān)情報或了解相關(guān)動向；二游說功能，通過運作從外部影響歐盟機(jī)構(gòu)的決策進(jìn)程，如通過會晤歐盟官員或議員、參加歐盟的政策聽證會等；三是決策功能，從歐盟內(nèi)部影響歐盟決策，比如參加歐盟專家委員會或向歐盟機(jī)構(gòu)提供研究報告或咨詢；四是實施功能，從歐盟那里接受具體項目進(jìn)行實施運作。這一點與國內(nèi)的“跑部錢進(jìn)”有些類似。歐盟財政的94％左右最終通過各種補(bǔ)貼政策返還給成員國，這涉及許多具體項目。這筆錢可不是小數(shù)目，如今每年的總數(shù)額達(dá)到1400多億歐元（大約相當(dāng)于人民幣1.4萬億元）。于是，錢投到何處、如何投就出現(xiàn)了“可操作的空間”，游說組織就有了施展的舞臺。

歐盟并不排斥游說組織，它所做的只是呼吁并努力讓布魯塞爾的游說組織更加透明，多一點公開的行動，少一些私密的運作。按照歐盟的立法程序，一般是由歐盟委員會提出立法建議，歐盟部長理事會討論通過，再提交歐洲議會討論表決。中間一個環(huán)節(jié)涉及各成員國，因而在布魯塞爾的游說組織一般會主攻歐盟委員會和歐洲議會。

由于歐盟立法最終由歐洲議會最終投票表決，而參與投票的議員有700多個，歐洲議會因而成為游說組織的重要目標(biāo)。歐洲議會對游說人士提出了10點“行為準(zhǔn)則”，核心是不要通過“不誠實”的方式獲取信息或游說，并履行登記制度。登記后，游說組織可以合法地獲得進(jìn)入歐洲議會辦公和會議場所的通行證，大搖大擺地出入議員們的辦公室“談業(yè)務(wù)”。我們可以從歐洲議會官方網(wǎng)站查到，登記在冊的游說組織可謂是形形色色、五花八門，99％都是我們平時從未聽說過的組織。