軍閥，專制政體的柱石

在天皇專制政體中，國家軍隊(duì)由天皇統(tǒng)帥，這不僅確立了天皇是日本最高軍事獨(dú)裁者、軍隊(duì)非國家化，也確立了軍人在國家中的特殊地位。由于具體指揮軍隊(duì)的軍部直接對天皇負(fù)責(zé)，軍部也逐漸獲得了次生的獨(dú)裁地位，享有在國家決策中明顯高于其他政府各部門的特權(quán)。“軍部是萬民扶助皇猷的核心?！?/p>

張學(xué)良對日本軍部的認(rèn)識(shí)也是很深刻的，尤其是對日本陸軍參謀長地位的認(rèn)識(shí)。他指出：“那時(shí)候，日本的軍人在憲法上的權(quán)力太大了，根據(jù)法律，陸軍參謀總長可以不經(jīng)過政府，有直接上奏權(quán)，內(nèi)閣不能問?！?/p>

“換句話，內(nèi)閣對軍事上沒用。這參謀總長有上奏權(quán)，太厲害了！”

第二次世界大戰(zhàn)前日本軍人的地位，是在明治維新后伴隨軍事近代化逐漸確立起來的。明治初期，國家軍制采用的是軍權(quán)從政主義，軍權(quán)歸屬于政府。但在實(shí)際用兵時(shí)，出現(xiàn)了獨(dú)立于政府以外的軍事機(jī)關(guān)，后在山縣有朋等人主持下，模仿普魯士，建立起直屬于天皇分管軍令大權(quán)的陸軍參謀部，軍令大權(quán)被分立出來，只將軍政大權(quán)歸屬于內(nèi)閣。1889年頒布的《大日本帝國憲法》又以法律的形式確立了這種軍政關(guān)系。

根據(jù)憲法，天皇作為大元帥統(tǒng)率陸海軍。這種統(tǒng)帥大權(quán)的行使由參謀總長輔佐，參謀總長擁有不經(jīng)內(nèi)閣直接向天皇上奏的“帷幄上奏權(quán)”。即凡事關(guān)軍機(jī)軍令，可以不經(jīng)過內(nèi)閣直接上奏天皇，由天皇裁決。這就是戰(zhàn)前日本盛行的“統(tǒng)帥獨(dú)立原則”。它把軍機(jī)軍令同一般的國務(wù)事項(xiàng)截然分開，從而排除了國務(wù)大臣的干預(yù)和過問。內(nèi)閣總理大臣最多只是接受帷幄上奏后根據(jù)敕裁的結(jié)果所做的事后通報(bào)，至于事前上奏的內(nèi)容和目的，甚至上奏的范圍等等，均無權(quán)知曉。

從法律角度講，只有天皇能夠管轄軍部，但近代天皇制的特點(diǎn)是“廷政分離”，天皇不親政，即使在御前會(huì)議上裁決爭端，也多數(shù)是只聽不答。所以，軍隊(duì)名義上直轄于天皇，實(shí)際上自成中心，在天皇權(quán)威光環(huán)中，陸軍參謀長成為明治憲政的“權(quán)力核心”執(zhí)掌者。

1893年，明治天皇又頒布了《戰(zhàn)時(shí)大本營條例》，根據(jù)條例，戰(zhàn)時(shí)海軍軍令屬于作為幕僚長的陸軍參謀總長。大本營的幕僚全由陸海軍將校組成。國務(wù)大臣（包括首相）不得參與大本營一切作戰(zhàn)計(jì)劃和作戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)事宜。不僅如此，1900年，山縣有朋內(nèi)閣創(chuàng)設(shè)了“軍部大臣現(xiàn)役武官制”，（注：軍部大臣現(xiàn)役武官制，又稱陸海軍大臣現(xiàn)役武官制，1900年第二次山縣有朋內(nèi)閣時(shí)確立，是明治維新后至第二次世界大戰(zhàn)日本內(nèi)閣實(shí)行的一項(xiàng)特殊制度。1913年大正政變后，山本權(quán)兵衛(wèi)出任內(nèi)閣總理大臣，廢除陸海軍大臣現(xiàn)役武官制，這被認(rèn)為是大正時(shí)期推行民主的重要舉措之一。1936年“二二六”兵變后法西斯軍人控制軍部，內(nèi)閣恢復(fù)軍部大臣現(xiàn)役武官制，軍部（特別是陸軍）借此機(jī)會(huì)控制內(nèi)閣，成為實(shí)際上的日本最高權(quán)力機(jī)關(guān)。此后直到“二戰(zhàn)”結(jié)束，內(nèi)閣總理大臣多數(shù)由軍人出任。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，日本由美軍占領(lǐng)，原內(nèi)閣組織形式也隨之廢除。）內(nèi)閣成員中的陸相和海相，必須是現(xiàn)役陸軍和海軍高級軍官（大將或中將），陸相和海相雖為內(nèi)閣成員，卻只需對天皇負(fù)責(zé)，這“與陸軍參謀本部和海軍軍令部的帷幄上奏權(quán)相呼應(yīng)，決定性地加強(qiáng)了軍部處于政府和議會(huì)之外而獨(dú)立的體制”。

所以張學(xué)良說，內(nèi)閣對軍事上沒用，參謀總長有上奏權(quán)，太厲害了?！叭毡荆轿艺f的那個(gè)時(shí)代，無論什么人組閣，如果軍人不同意，那內(nèi)閣組不成?！?/p>