我國(guó)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)過(guò)程：一場(chǎng)發(fā)展與改革交織的深刻實(shí)踐

回顧新中國(guó)成立以來(lái)60多年的歷史，中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)過(guò)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革兩個(gè)歷史時(shí)期，公共文化服務(wù)體系也經(jīng)歷了從原則的確立，到制度化形式探索的艱難實(shí)踐過(guò)程，直至目前還在改革與發(fā)展的過(guò)程中。

我國(guó)公共文化服務(wù)體系的發(fā)展集中反映在“文化事業(yè)單位”的發(fā)展和改革過(guò)程中。本章依據(jù)2006年的一項(xiàng)研究報(bào)告——“文化事業(yè)單位改革”，以文化事業(yè)單位發(fā)展與改革歷程來(lái)看中國(guó)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)過(guò)程。

（一）中國(guó)文化事業(yè)單位的基本情況

首先，什么是“事業(yè)單位”？

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委總課題組提供的數(shù)字，2002年，中國(guó)的事業(yè)單位大約有100萬(wàn)個(gè)，職工總數(shù)接近3000萬(wàn)人，占公共部門(mén)就業(yè)人數(shù)的41％、全國(guó)勞動(dòng)力總量的4％。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)資源有相當(dāng)大一部分投入事業(yè)單位，其中包括60％受過(guò)良好教育的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、大量的國(guó)有土地、大約2/3非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，以及各級(jí)政府綜合預(yù)算經(jīng)常性開(kāi)支的1/3。據(jù)國(guó)家發(fā)改委和世界銀行“中國(guó)事業(yè)單位改革”課題組統(tǒng)計(jì)，見(jiàn)《中國(guó)事業(yè)單位改革》，中信出版社，2005，第1~2頁(yè)。

事業(yè)單位是中國(guó)特有的一種組織，從1963年開(kāi)始，不同時(shí)期有過(guò)四次定義。參見(jiàn)《事業(yè)單位改革與發(fā)展》，中國(guó)法制出版社，2003。從這些定義可以看出，中國(guó)的事業(yè)單位在體制上被確定為一種非營(yíng)利性的，在教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域從事社會(huì)服務(wù)的微觀組織，與西方國(guó)家的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)類(lèi)似，可以叫做“公共服務(wù)單位”（Public Service Unite，PSU）。但是，中國(guó)的事業(yè)單位的發(fā)展經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，政府對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政支持逐漸縮小，相當(dāng)一部分經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位成為事實(shí)上的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)。因此，事業(yè)單位作為公共服務(wù)單位又是一個(gè)歷史遺留下來(lái)的有名無(wú)實(shí)的用語(yǔ)，它實(shí)際上是指以“事業(yè)單位”的名義開(kāi)展活動(dòng)的一批各種各樣的服務(wù)性機(jī)構(gòu)的總稱(chēng)。

其次，中國(guó)文化事業(yè)單位的分布。

中國(guó)的文化事業(yè)單位在體制上被定義為國(guó)家公共服務(wù)體系的組成部分也始于1963年。文化事業(yè)單位的分布是在不同歷史時(shí)期由于社會(huì)需要和國(guó)家發(fā)展重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移而逐步形成的，而且隸屬系統(tǒng)經(jīng)歷過(guò)多次變化。目前的狀況是，狹義的文化事業(yè)單位可以指國(guó)家文化部、新聞出版總署、廣電總局等三大政府文化主管部門(mén)管理的單位，廣義的文化事業(yè)單位還應(yīng)該包括其他部委所屬的文化事業(yè)單位，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、作協(xié)等全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體管理的文化事業(yè)單位，以及在民政部門(mén)登記注冊(cè)的“民辦非企業(yè)”文化機(jī)構(gòu)。