這種特殊性使得文化產(chǎn)品性質(zhì)和監(jiān)管方式的復(fù)雜化程度提高：文化產(chǎn)品和服務(wù)往往是一種混合產(chǎn)品，基于消費(fèi)者的自主選擇，需要更大程度的市場化參與，以及更加靈活的監(jiān)管方式。

最后，在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制條件下，文化產(chǎn)品除了遵循市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品；按照文化產(chǎn)品生產(chǎn)的特殊規(guī)律，劃分出各種介于公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的種類，以及種種生產(chǎn)與提供的方式外，還要考慮到我國處于社會轉(zhuǎn)型期的發(fā)展階段和特殊的制度條件，關(guān)注文化產(chǎn)品的意義內(nèi)容的影響，以及基于意義內(nèi)容的監(jiān)管形式。我國目前對于文化產(chǎn)品“社會效益”的一再強(qiáng)調(diào)，以及對文化生產(chǎn)機(jī)構(gòu)“始終將社會效益放在首位”的要求，就是表現(xiàn)出了對意義內(nèi)容的影響的關(guān)注；對文化領(lǐng)域投融資的各種“準(zhǔn)入”政策，則是表現(xiàn)出了國家對于負(fù)有宣傳職責(zé)的文化機(jī)構(gòu)的特殊監(jiān)管考慮。

2 對我國文化事業(yè)單位的分類嘗試

我國的文化體制改革已經(jīng)進(jìn)行了多年，2003年以來的文化體制改革試點(diǎn)也已經(jīng)基本結(jié)束，摸索了大量成功經(jīng)驗(yàn)，也面臨一些需要解決和調(diào)整的新問題。根據(jù)以上的分類方法，并總結(jié)我國改革的成功經(jīng)驗(yàn)，我們形成了以下基本分類框架。

首先，按照市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，將文化事業(yè)單位分為“事業(yè)”和“產(chǎn)業(yè)”兩種性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，前者主要提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，是非營利性的；后者主要提供私人文化產(chǎn)品和服務(wù)，是營利性的。文化體制改革試點(diǎn)提出將文化事業(yè)單位分為“公益性文化事業(yè)”和“經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)”兩種類型，就是明確了這兩種機(jī)構(gòu)的不同性質(zhì)。

其次，按照精神文化產(chǎn)品生產(chǎn)的特殊規(guī)律，以及國際上公共管理的新經(jīng)驗(yàn)，在“營利”和“非營利”兩種性質(zhì)的機(jī)構(gòu)中，再區(qū)分出各種中間類型，以及“生產(chǎn)”和“提供”的不同結(jié)合方式。將政府發(fā)展文化的部分職責(zé)分散給民間，在政府、民間力量、文化機(jī)構(gòu)之間建立起多樣化的合作關(guān)系。

最后，根據(jù)我國特殊的制度環(huán)境的要求，確定一批在內(nèi)容上具有宣傳屬性的文化產(chǎn)品和服務(wù)，設(shè)計特殊的監(jiān)管制度。比如說，對于那些產(chǎn)業(yè)特征明顯，但是內(nèi)容傳播方面具有特殊職能和使命的機(jī)構(gòu)，實(shí)行特定的準(zhǔn)入制度，或?qū)嵭刑厥獾摹笆聵I(yè)體制”。

有了以上基本分類框架，我們就可以根據(jù)文化領(lǐng)域的具體條件，對不同類型機(jī)構(gòu)做出劃分。

首先，基于市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，可以有兩種分法。

一種是，根據(jù)“效率”的原則，將“原創(chuàng)”與“復(fù)制”看作區(qū)分文化事業(yè)單位“營利”和“非營利”性質(zhì)的第一類根據(jù)，將那些與保護(hù)、整理、研究文化遺產(chǎn)，以及從事文化藝術(shù)內(nèi)容原創(chuàng)有關(guān)的機(jī)構(gòu)（在國外，被稱為“國家文化機(jī)構(gòu)”，National Cultural Institution）首先確立為非營利機(jī)構(gòu)，以區(qū)別于一般的營利性企業(yè)。這些機(jī)構(gòu)包括：文物及民族民俗文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)、圖書館、博物館、紀(jì)念館、檔案館、人文社會科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，以及一部分作為“國粹”象征的演出團(tuán)體。

另一種是，根據(jù)“公平”的原則，將有利于提高生活品質(zhì)、改善地方文化生態(tài)環(huán)境、提升公眾文化品位、有利于公眾平等分享文化資源等原則作為區(qū)分“營利”和“非營利”性質(zhì)的第二類依據(jù)，將文化部歸口管理的文化館、群藝館、文化站等機(jī)構(gòu)作為事業(yè)單位繼續(xù)保留和發(fā)展，將全國總工會和青年團(tuán)系統(tǒng)的工人俱樂部、青年宮等文化機(jī)構(gòu)作為非營利文化機(jī)構(gòu)，予以大力支持。目前所強(qiáng)調(diào)的建立公共文化服務(wù)體系，特別是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，很大程度上是建立在這一原則基礎(chǔ)之上的。

凡是未列入上述機(jī)構(gòu)的都應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，或者是“營利機(jī)構(gòu)”。應(yīng)該指出，現(xiàn)代廣播傳媒曾經(jīng)因?yàn)轭l道資源稀缺而在內(nèi)容傳播上具有“公共性”，需要由政府干預(yù)經(jīng)營（以英國BBC和美國FCC為典型），由于現(xiàn)代廣告業(yè)和數(shù)字化信息技術(shù)的出現(xiàn)，廣播內(nèi)容公共性大打折扣，頻道資源天然壟斷性質(zhì)也已經(jīng)不復(fù)存在。