南山規(guī)劃

《南山市2005-2010年“十一五”發(fā)展規(guī)劃》是經(jīng)南山市人民代表大會(huì)全體會(huì)議通過的一項(xiàng)具有決策性意義的綱領(lǐng)性文件。在這份文件中，詳細(xì)表述了南山市“十一五”期間社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、政策措施和各項(xiàng)保障。規(guī)劃共分七個(gè)部分，其中第一、二部分為“十五”成果及“十一五”規(guī)劃制訂的指導(dǎo)思想及基本原則，第三部分為“十一五”期間南山政治、經(jīng)濟(jì)、文化社會(huì)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，第四部分為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的具體措施，第五部分為可持續(xù)發(fā)展與精神文明，第六部分為重點(diǎn)項(xiàng)目，第七部分為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保“十一五”規(guī)劃目標(biāo)圓滿完成。全文三萬二千字，筆者所看到的，是已經(jīng)印刷出來的十分精美的實(shí)體規(guī)劃書。

要發(fā)展先規(guī)劃，大到一國(guó)，小到一家，規(guī)劃之重要，套用南山市委老書記鐘雷的話說：“規(guī)劃就是牛鼻子，是綱領(lǐng)。發(fā)展舉措就是牛鼻子下的目，綱舉目張。牛鼻子弄不好，一切都是空的。迷信中的牛鼻子老道我們可以打倒，但這牛鼻子我們卻得好好地牽著。”

通讀《南山市2005-2010年“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，筆者總的感覺是：這是一塊大文章，也是一塊只能拿得起卻肯定放不下的文章。拿得起，是因?yàn)橐?guī)劃基本上可以說是立足南山實(shí)際，結(jié)合國(guó)家大的方針政策，經(jīng)過反復(fù)醞釀、最后由人民代表大會(huì)全會(huì)通過的，是有法律效力的；而放不下，是因?yàn)檫@個(gè)規(guī)劃也是一個(gè)有病的規(guī)劃。其中最重的病就是好高騖遠(yuǎn)。當(dāng)然，出現(xiàn)如此現(xiàn)象的原因很復(fù)雜，主要還是因?yàn)镚DP在作怪。中國(guó)經(jīng)濟(jì)這些年真正牽著的牛鼻子，不是民生，也不是民意，而是GDP。“雞的屁”一響，領(lǐng)導(dǎo)干部首先就慌了。“雞的屁”能力何在？關(guān)鍵在于它是考察干部和衡量干部政績(jī)的首要指標(biāo)。捉不住“雞的屁”的干部就不是好干部，至少就不是能夠升上去的好干部。大的方面說，是對(duì)經(jīng)濟(jì)的把握和推進(jìn)能力有限；小的方面說，就是沒有搞出政績(jī)。筆者在到南山調(diào)查之前，讀過一本外國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家寫的關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的書，書名就叫《吹GDP》。其中寫道：“GDP主義已成為中國(guó)近三十年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和象征。在上世紀(jì)八十年代和九十年代，這種以GDP為單一考核模式的發(fā)展思路，推進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速崛起。但在經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了總量大幅上升的同時(shí)，單一GDP主義已經(jīng)成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)民主以及結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要桎梏。”