寧夏的政策也使我產(chǎn)生了新的想法，既然這樣并不富裕的貧困地區(qū)能夠建立高齡津貼制度，那么，全國絕大多數(shù)地方都完全有條件建立此項制度。所以，我認(rèn)為，應(yīng)該以寧夏為突破口，向全國推廣，首先是向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)推廣。按照一般的行政規(guī)則，向全國推廣一項制度，首先要報告國務(wù)院，并且要與有關(guān)的部委協(xié)商，然后通過試點，形成文件，再要全國貫徹落實。

但是，如果按照這一流程，這項制度可能需要幾年甚至十幾年的時間。我研究西方社會福制度的建設(shè)歷史，發(fā)現(xiàn)這些制度的建立往往也不是一般的行政決策所能推動的。西方社會福利制度主要是通過兩種途徑來實現(xiàn)的：第一是核心領(lǐng)導(dǎo)的特別決定，比如德國100 多年前由鐵血宰相俾斯麥來推動，英國在戰(zhàn)爭時期由獨立的以貝弗里奇為首的專家委員會來擬定；第二是社會運動的壓力，北歐和歐美多個國家主要是通過政黨的競爭，引進(jìn)社會大眾的參與，最終達(dá)到社會福利的改善和提升。歐美各國的政治其實主要是討論福利政策，各個政黨之間的競爭也主要是福利政策的不同方案之間的競賽，當(dāng)前歐美各國的福利政策討論，其實還是屬于社會參與的大眾化政策制定過程。

中國的社會政策建設(shè)處于過渡時期，歐美的兩種途徑我們都不可能照搬。因為，第一，歐美國度特殊，人口壓力不大，況且在歐美歷史上幾乎沒有發(fā)生過因災(zāi)難餓死幾百萬人甚至幾千萬人的事件，說明歐美社會的生活水準(zhǔn)長期高于中國，他們不可能發(fā)生大規(guī)模的農(nóng)民戰(zhàn)爭以實現(xiàn)改朝換代，所以他們有制度改良的基礎(chǔ)和經(jīng)驗，建立一定的福利制度在知識精英和統(tǒng)治精英群體中容易達(dá)成共識；第二，中國不是西方的政治體制，不可能開展持續(xù)廣泛的社會福利運動。

中國有中國的邏輯，中國問題的解決要依靠中國人自己獨特的智慧。根據(jù)我自己多年的行政經(jīng)驗，最有效的還是采取中央行政部門設(shè)計與地方經(jīng)驗結(jié)合來快速推動的方式。也就是說，在一項制度建立的過程中，不是先坐而論道，在中央機(jī)關(guān)和部門之間爭論不休，而是鼓勵一些地方根據(jù)社會需求先行試驗，基本成功就可以在全國推廣，然后再建立規(guī)范的全國性制度。30 多年的中國經(jīng)濟(jì)改革，就經(jīng)常采用這一辦法。社會政策的調(diào)整，在大家普遍缺乏經(jīng)驗的情況下，只能學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)改革的辦法，先行試驗，取得成功，再全面推廣。