國(guó)家行政機(jī)關(guān)客觀上具有與地方展開(kāi)信息交流并且對(duì)地方工作進(jìn)行評(píng)價(jià)的職能。地方部門(mén)的工作人員到北京，既希望得到一定的資源，也希望得到一定的信息，知道國(guó)家部委具體部門(mén)的基本工作意見(jiàn)。同時(shí)，地方部門(mén)的負(fù)責(zé)人遇到一定的困難，也希望從國(guó)家機(jī)關(guān)的有關(guān)部門(mén)得到答案。還有一種工作方式就是抓典型。這是地方對(duì)全國(guó)政策產(chǎn)生直接影響的重要渠道。地方為了創(chuàng)新行政工作，往往希望成為全國(guó)的試點(diǎn)單位，或者成為全國(guó)的模范典型。推動(dòng)農(nóng)村選舉，客觀上就是運(yùn)用抓典型的辦法逐步推進(jìn)的；孤兒福利制度的經(jīng)驗(yàn)，也是在山東威海市先行示范，后來(lái)則是廣西防城港市全面建立孤兒的福利制度。在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，之所以沒(méi)有出現(xiàn)大的動(dòng)蕩，并且能夠較為成功不斷推進(jìn)，一個(gè)關(guān)鍵的經(jīng)驗(yàn)就是，國(guó)家部門(mén)相當(dāng)尊重地方經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)造力，同時(shí)也照顧地方經(jīng)驗(yàn)的多樣性。國(guó)家部門(mén)并沒(méi)有拿一個(gè)尺度來(lái)要求所有的地方，允許地方進(jìn)行不同的試驗(yàn)。

回顧過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，正是鄧小平理論中“摸著石頭過(guò)河”的論述，使中央政府各個(gè)行政部門(mén)避免了傳統(tǒng)中自以為是甚至對(duì)地方頤指氣使的態(tài)度。其實(shí)，人類社會(huì)的發(fā)展，凡是發(fā)展速度相當(dāng)快的國(guó)家，哪有一成不變的公理和模式？允許地方大膽地試驗(yàn)，國(guó)家行政部門(mén)就可能少犯一些大的錯(cuò)誤。

我并不同意那種認(rèn)為“水太深了，就摸不著石頭”的說(shuō)法。其實(shí)，所謂“摸著石頭”，就是要注意避免過(guò)于主觀的理念。即使是一些改革的辦法，也要注意摸著石頭，不要一刀切。因?yàn)樵谥袊?guó)的文化傳統(tǒng)中，官員的剛愎自用是相當(dāng)常見(jiàn)的一種現(xiàn)象。特別是一些以改革、反貪污腐敗為口號(hào)的行為，往往把事情說(shuō)得很絕，把改革與不改革尖銳地對(duì)立起來(lái)，把具有一定普遍性的問(wèn)題描述為罪大惡極，實(shí)際上容易走極端，不利于大家打開(kāi)思路，找到切實(shí)可行的辦法來(lái)解決問(wèn)題。當(dāng)然，尊重地方，并不是事事尾隨地方，完全沒(méi)有國(guó)家行政部門(mén)的意見(jiàn)。

部委的業(yè)務(wù)司局客觀上是政策的加工廠，需要將黨中央、國(guó)務(wù)院和部長(zhǎng)的指示進(jìn)行深度領(lǐng)會(huì)，以此為基礎(chǔ)，來(lái)制定具體的行政指導(dǎo)政策。如果不進(jìn)行深度加工，只是上級(jí)政策的傳聲筒，那就說(shuō)明部門(mén)的職責(zé)沒(méi)有到位。業(yè)務(wù)司局的政策加工和轉(zhuǎn)化職責(zé)的履行，是具有較大挑戰(zhàn)性的工作，因此特別強(qiáng)調(diào)專業(yè)性。民政部曾經(jīng)推行業(yè)務(wù)輪崗辦法，交流崗位的司長(zhǎng)們都有一個(gè)體會(huì)，那就是：三月無(wú)外行，三年無(wú)內(nèi)行。也就是說(shuō)，到一個(gè)新的業(yè)務(wù)司，三個(gè)月以后，可以不說(shuō)外行話，但在三年之內(nèi)，一般不會(huì)特別熟悉并且會(huì)有全面系統(tǒng)的創(chuàng)舉，除非學(xué)習(xí)精神極強(qiáng)，能夠及時(shí)把握住單位的得失、現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)。

我所在的司局與地方的交往，往往是司內(nèi)已經(jīng)有成型的方案，然后

再與地方交換意見(jiàn)。許多方面，地方都要修改。也就是說(shuō)，一定要先有主

導(dǎo)性的意見(jiàn)，然后再與地方進(jìn)行積極的互動(dòng)，才會(huì)形成良性互動(dòng)的機(jī)制。