第一節(jié)　安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定

一、立法目的和適用范圍

(一)立法目的

立法目的亦稱立法宗旨，它是每一部法律都不可缺少的。在《安全生產(chǎn)法》的立法過程中，圍繞著立法宗旨進(jìn)行了長期的調(diào)研、論證、爭論，其中爭論最多的問題之一，就是如何確定它的立法宗旨，即《安全生產(chǎn)法》到底按照什么思路來制定、著重解決什么問題?當(dāng)前在安全生產(chǎn)工作中存在著許多問題，到底哪些是法律問題，哪些問題需要在《安全生產(chǎn)法》中規(guī)定并且能夠通過法律加以解決？安全生產(chǎn)中存在的問題千頭萬緒，不僅有法律問題，還有經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題。法律的規(guī)范作用雖然是很強(qiáng)的，但它不是萬能鑰匙，更不是百科全書，它也不可能把所有的問題包攬無余，只能將其中最重要、最緊迫和立法條件成熟的法律問題納入其調(diào)整范圍，《安全生產(chǎn)法》也不例外。

要科學(xué)地確定《安全生產(chǎn)法》的立法宗旨，必須從當(dāng)前我國安全生產(chǎn)的實(shí)際情況出發(fā)，準(zhǔn)確地抓住最突出的安全生產(chǎn)法律問題，有的放矢，符合實(shí)際。當(dāng)前各類安全生產(chǎn)問題錯(cuò)綜復(fù)雜，但其中影響最大、危害最嚴(yán)重的主要有四個(gè)：

一是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理薄弱。首先應(yīng)當(dāng)肯定，黨和國家高度重視安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。不論機(jī)構(gòu)如何改革，各級(jí)人民政府都有負(fù)責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的機(jī)構(gòu)。國家先后制定了幾十部有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作初步做到了有法可依。但是必須看到，我國尚處在社會(huì)主義初級(jí)階段，低水平的社會(huì)生產(chǎn)力決定了安全生產(chǎn)的低水平。由于政府機(jī)構(gòu)多次改革，新舊安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制交替，目前尚未建立健全有中國特色的、有權(quán)威的、高效率的、統(tǒng)一的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，缺少集中統(tǒng)一管理的安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。雖然從中央到大部分省級(jí)和部分市縣人民政府都建立了分級(jí)管理的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，但其規(guī)格、職能、隸屬關(guān)系、人員編制、經(jīng)費(fèi)和監(jiān)督執(zhí)法手段各不相同，普遍存在著規(guī)格較低、職能不一、隸屬關(guān)系復(fù)雜、人員緊缺、經(jīng)費(fèi)匱乏、監(jiān)督執(zhí)法手段乏力的問題。有些地方雖有機(jī)構(gòu)，但形同虛設(shè)；有些地方至今仍無安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不到位的主要原因，是一些政府領(lǐng)導(dǎo)人不重視安全生產(chǎn)工作，沒有真正從政治高度深刻認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革穩(wěn)定和現(xiàn)代化建設(shè)的大局，事關(guān)黨、國家的政治威信和我國的國際形象，他們把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與安全生產(chǎn)對(duì)立起來，缺乏對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的政治責(zé)任感，不講安全生產(chǎn)，監(jiān)督管理工作不到位。

二是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，生產(chǎn)安全事故居高不下。由于安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理不到位，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全條件、主要負(fù)責(zé)人和特種作業(yè)人員安全資格及其安全責(zé)任、安全機(jī)構(gòu)設(shè)置、安全設(shè)施設(shè)備管理、現(xiàn)場作業(yè)安全保障、交叉作業(yè)和承包租賃場所安全管理、危險(xiǎn)物品和重大危險(xiǎn)源管理和從業(yè)人員工傷社會(huì)保險(xiǎn)等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營安全方面的重要問題沒有基本的法律規(guī)范，許多生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是大量非國有生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件差，管理混亂，各種事故隱患和不安全因素不能被及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)和消除，以致重大、特大事故頻繁發(fā)生。

三是從業(yè)人員的人身安全缺乏應(yīng)有的法律保障。作為生產(chǎn)安全事故的直接受害者，每年我國有十幾萬人死于各種傷亡事故，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家。生產(chǎn)安全事故造成大量的人員傷亡和巨大的經(jīng)濟(jì)損失，造成了無可彌補(bǔ)的損失和惡劣的社會(huì)影響，使從業(yè)人員及其親屬?zèng)]有安全感，引發(fā)了一系列社會(huì)問題。我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，人民的利益高于一切，生命的安全高于一切。各級(jí)人民政府的宗旨是為人民服務(wù)。如果連人民群眾最基本的人身安全都不能得到有效的保障，代表最廣大人民群眾的根本利益和全心全意為人民服務(wù)便無從談起。因此，保證生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的生命安全，是安全生產(chǎn)工作的主要任務(wù)和目標(biāo)，是各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門義不容辭的責(zé)任。

四是安全生產(chǎn)問題嚴(yán)重制約和影響了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展。很多地方和生產(chǎn)經(jīng)營單位把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高經(jīng)濟(jì)效益列為首要任務(wù)，但是不能正確處理安全生產(chǎn)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，不是把兩者有機(jī)結(jié)合而是加以對(duì)立。一些生產(chǎn)經(jīng)營單位尤其是私營企業(yè)“要錢不要命”，為了賺錢不惜以犧牲從業(yè)人員生命和發(fā)生事故為代價(jià)，減少甚至不進(jìn)行安全生產(chǎn)投入，以降低短期成本追求長期利潤，而一旦發(fā)生重大、特大事故，除人員死亡外，還要不同程度地造成經(jīng)濟(jì)損失，其代價(jià)往往要等于或者高于安全生產(chǎn)投入成本，最終廠毀人亡，得不償失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年我國平均每天因生產(chǎn)安全事故死亡300余人，每年直接經(jīng)濟(jì)損失約為1 500億元左右。

為了解決上述問題，《安全生產(chǎn)法》第一條開宗明義地規(guī)定：“為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本法。”這既是《安全生產(chǎn)法》的立法宗旨，又是法律所要解決的基本問題?！栋踩a(chǎn)法》的立法指導(dǎo)思想、方針原則、基本法律制度、法律條文都是圍繞這個(gè)立法宗旨確定的。要全面、準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)和實(shí)現(xiàn)《安全生產(chǎn)法》的立法目的，應(yīng)當(dāng)把握下列五點(diǎn)：

第一，安全生產(chǎn)工作必須堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想和“安全責(zé)任重于泰山”的指導(dǎo)思想。安全生產(chǎn)，人人有責(zé)。各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)人及其各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人都應(yīng)時(shí)刻牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，認(rèn)真學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，明確安全生產(chǎn)責(zé)任，重視安全生產(chǎn)，抓緊安全生產(chǎn)，抓好安全生產(chǎn)，做到不安全不生產(chǎn)，要生產(chǎn)必須安全，以防止和減少重大、特大生產(chǎn)安全事故，減少人員傷亡，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會(huì)組織、公民也應(yīng)當(dāng)把安全生產(chǎn)作為一件人人關(guān)心的大事，關(guān)注安全，關(guān)愛生命，協(xié)助政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位做好安全生產(chǎn)工作，營造一個(gè)全社會(huì)重視安全生產(chǎn)的氛圍。

第二，依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門的法定職責(zé)。為了加大監(jiān)督管理力度，《安全生產(chǎn)法》對(duì)各級(jí)人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的安全生產(chǎn)工作任務(wù)、職責(zé)、措施、處罰等方面作出了明確的規(guī)定，賦予其很大的監(jiān)督管理和行政處罰的權(quán)力，同時(shí)也明確了很嚴(yán)格的法律責(zé)任，充分體現(xiàn)了有權(quán)必須負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)一致和權(quán)責(zé)追究的原則，對(duì)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出了依法監(jiān)管、依法處罰的要求。要完成繁重而莊嚴(yán)的安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法工作，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的負(fù)責(zé)人和監(jiān)督檢查人員必須牢固樹立法制觀念，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，忠于職守，依法行政。

第三，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須把安全生產(chǎn)工作擺在首位。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的主體，安全生產(chǎn)是否有位置、有機(jī)構(gòu)、有投入、有措施、有成效，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是關(guān)鍵?！栋踩a(chǎn)法》關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障的規(guī)定，都要依靠廠長、經(jīng)理逐項(xiàng)組織落實(shí)。因此，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，警鐘長鳴，常抓不懈。在任何時(shí)候、任何場所，都不能忘記安全生產(chǎn)，不能有絲毫的含糊動(dòng)搖，不能有絲毫的麻痹松懈，不能有絲毫的僥幸敷衍，不能有絲毫的厭戰(zhàn)情緒。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依照《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)保證安全投入的有效實(shí)施，不斷更新、改造和維護(hù)安全技術(shù)裝備，不斷改善安全生產(chǎn)的“硬件”。同時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、崗位安全責(zé)任、作業(yè)現(xiàn)場安全管理、從業(yè)人員安全素質(zhì)等安全生產(chǎn)的“軟件”建設(shè)。只有這樣，才能使生產(chǎn)經(jīng)營單位具備法定的安全生產(chǎn)條件，防止和減少事故特別是重大、特大事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

第四，從業(yè)人員必須提高自身安全素質(zhì)，防止和減少生產(chǎn)安全事故。大量的從業(yè)人員既是生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的主要承擔(dān)者，又是生產(chǎn)安全事故的受害者或者責(zé)任者。要保障他們的人身安全，必須盡快提高他們的安全素質(zhì)和安全生產(chǎn)技能。針對(duì)從業(yè)人員安全素質(zhì)較低的現(xiàn)狀，《安全生產(chǎn)法》對(duì)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)作出了規(guī)定，目的在于增強(qiáng)他們的安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，提高他們的安全生產(chǎn)技能，促使他們盡職盡責(zé)地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)，預(yù)防事故，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理事故隱患和不安全因素，最大限度地降低事故發(fā)生率，確保安全生產(chǎn)。只有重視、促進(jìn)從業(yè)人員安全素質(zhì)的提高，才能從根本上提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全水平。

第五，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門必須加大監(jiān)督執(zhí)法力度，依法制裁安全生產(chǎn)違法犯罪分子。法律的基本功能是制裁違法犯罪分子，維護(hù)社會(huì)的正常秩序。當(dāng)前安全生產(chǎn)狀況不好的重要原因之一是安全生產(chǎn)行政執(zhí)法力度不夠，許多安全生產(chǎn)違法行為未能及時(shí)受到懲治?！栋踩a(chǎn)法》關(guān)于安全生產(chǎn)違法行為的界定及其法律責(zé)任追究的規(guī)定是非常嚴(yán)厲的。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主體，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，對(duì)安全生產(chǎn)違法行為和犯罪分子，堅(jiān)決繩之以法，促進(jìn)安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

(二)適用范圍

《安全生產(chǎn)法》是對(duì)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)普遍適用的基本法律。

1.空間的適用

《安全生產(chǎn)法》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位(以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位)的安全生產(chǎn)，適用本法……?！卑凑铡栋踩a(chǎn)法》第九十七條的規(guī)定，自2002年11月1日起，所有在中華人民共和國陸地、海域和領(lǐng)空的范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，違法者必將受到法律制裁。

2.主體和行為的適用

法律所謂的“生產(chǎn)經(jīng)營單位”，是指所有從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的基本生產(chǎn)經(jīng)營單元，具體包括各種所有制和組織形式的公司、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)體工商戶，以及從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的公民個(gè)人。《安全生產(chǎn)法》之所以稱為我國安全生產(chǎn)的基本法律，不是指國家法律體系和法學(xué)對(duì)憲法、基本法律、法律進(jìn)行分類的概念，而是就其在各個(gè)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)中的主導(dǎo)地位和作用而言的，是指它在安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)具有適用范圍的廣泛性、法律制度的基本性、法律規(guī)范的概括性，主要解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域中普遍存在的基本法律問題。換言之，《安全生產(chǎn)法》的基本法律制度和新的法律規(guī)范是其他有關(guān)法律、法規(guī)所沒有而且也不可能有的“通用件”。除了消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全適用有關(guān)法律、行政法規(guī)原有特殊規(guī)定以外的所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)，都要適用《安全生產(chǎn)法》。排除適用的上述有關(guān)法律、行政法規(guī)，今后也要依照《安全生產(chǎn)法》的基本法律規(guī)范，制定新法或者修訂舊法時(shí)，不應(yīng)與《安全生產(chǎn)法》確立的基本方針、基本原則和基本法律制度相悖。

3.排除適用

《安全生產(chǎn)法》第二條規(guī)定：“……有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。”對(duì)這種排除適用的特殊規(guī)定，應(yīng)當(dāng)從下列幾個(gè)方面理解：

①《安全生產(chǎn)法》確定的安全生產(chǎn)領(lǐng)域基本的方針、原則、法律制度和新的法律規(guī)定，是其他法律、行政法規(guī)無法確定并且沒有規(guī)定的，它們普遍適用于消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全。

②消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全現(xiàn)行的有關(guān)法律、行政法規(guī)已有規(guī)定的，不適用《安全生產(chǎn)法》。這些有關(guān)法律、行政法規(guī)是專門解決消防和交通領(lǐng)域安全生產(chǎn)特殊問題的單行立法。涉及這些領(lǐng)域的安全生產(chǎn)問題，應(yīng)當(dāng)首先考慮和優(yōu)先適用特殊法的規(guī)定?！栋踩a(chǎn)法》正是根據(jù)這個(gè)原則，充分考慮和界定了它與相關(guān)特殊法的銜接和關(guān)系，在其普遍適用的前提下對(duì)特別法的適用作出了除外規(guī)定。這樣規(guī)定，在同一問題上就不存在普通法與特殊法之間有關(guān)法律條文規(guī)定不一致的“法律沖突”，更不存在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與公安、交通、鐵道、民航等負(fù)責(zé)專項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門之間的職責(zé)交叉。

③有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全沒有規(guī)定的，適用《安全生產(chǎn)法》。有關(guān)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全的法律、行政法規(guī)多數(shù)都已年代久遠(yuǎn)，有些規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題和新形勢，亟待修訂和補(bǔ)充?！栋踩a(chǎn)法》的大部分法律規(guī)定，都是上述特別法所沒有的。也就是說，現(xiàn)行的消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全的法律、行政法規(guī)對(duì)特殊的安全生產(chǎn)問題沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

④今后制定和修訂有關(guān)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全的法律、行政法規(guī)時(shí)，也要符合《安全生產(chǎn)法》確定的基本的方針原則、法律制度和法律規(guī)范，不應(yīng)抵觸。上述特別法都是在沒有安全生產(chǎn)基本法律的情況下出臺(tái)的，它們所沒有的法律規(guī)定只能通過《安全生產(chǎn)法》加以補(bǔ)充完善和適用。但在安全生產(chǎn)領(lǐng)域已經(jīng)制定出基本法律的前提下，其后出臺(tái)的特別法則應(yīng)遵循《安全生產(chǎn)法》的基本法律規(guī)范。

總之，在我國安全生產(chǎn)法律體系中，《安全生產(chǎn)法》的法律地位和法律效力是最高的?！栋踩a(chǎn)法》是我國第一部安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基本法律。只有科學(xué)地認(rèn)識(shí)《安全生產(chǎn)法》的法律性質(zhì)及其法律地位，才能處理好《安全生產(chǎn)法》與其他安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的關(guān)系，使這部法律得以完整地、準(zhǔn)確地貫徹實(shí)施。

二、安全生產(chǎn)管理方針

“安全第一、預(yù)防為主”是黨和國家的一貫方針。自中華人民共和國成立以來，黨中央、國務(wù)院歷來重視安全生產(chǎn)工作，提出了“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針。隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，安全生產(chǎn)越來越受到重視。黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，要求各級(jí)黨委和政府把安全生產(chǎn)擺到重要日程上，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，預(yù)防和遏制重大、特大事故，減少人民群眾生命安全和財(cái)產(chǎn)損失，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

《安全生產(chǎn)法》第三條規(guī)定“安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針?！薄鞍踩谝?、預(yù)防為主”是安全生產(chǎn)基本方針，是《安全生產(chǎn)法》的靈魂。《安全生產(chǎn)法》的基本法律制度和法律規(guī)范始終突出了“安全第一、預(yù)防為主”的方針。安全生產(chǎn)，重在預(yù)防。學(xué)習(xí)宣傳貫徹《安全生產(chǎn)法》，要求各級(jí)人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位在任何時(shí)候都必須把預(yù)防事故作為安全生產(chǎn)工作的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)行主動(dòng)的、超前的管理?！栋踩a(chǎn)法》關(guān)于預(yù)防為主的規(guī)定，主要體現(xiàn)為“六先”，即：

(一)安全意識(shí)在先

由于各種原因，我國公民的安全意識(shí)相對(duì)淡薄。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，安全生產(chǎn)已不再是生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故造成人員傷亡的個(gè)別問題，而是事關(guān)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局的社會(huì)問題和政治問題。關(guān)愛生命、關(guān)注安全是全社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化生活的主題之一。重視和實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須有強(qiáng)烈的安全意識(shí)。只有從講政治和“三個(gè)代表”重要思想的高度認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的重要性，有高度的安全意識(shí)，才能真正做好安全工作，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)?！栋踩a(chǎn)法》把宣傳、普及安全意識(shí)作為各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位的重要任務(wù)，規(guī)定“各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳，提高職工的安全生產(chǎn)意識(shí)”，要求“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能”，“從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力”。只有增強(qiáng)全體公民特別是從業(yè)人員的安全意識(shí)，才能使安全生產(chǎn)得到普遍的和高度的重視，極大地提高全民的安全素質(zhì)，使安全生產(chǎn)變?yōu)槊總€(gè)公民的自覺行動(dòng)，從而為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本好轉(zhuǎn)奠定深厚的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

(二)安全投入在先

生產(chǎn)經(jīng)營單位要具備法定的安全生產(chǎn)條件，必須有相應(yīng)的資金保障，安全投入是生產(chǎn)經(jīng)營單位的“救命錢”。一些生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是非國有生產(chǎn)經(jīng)營單位重效益輕投入，其安全投入較少或者嚴(yán)重欠賬，因而導(dǎo)致安全技術(shù)裝備陳舊落后，不能及時(shí)地得到更新、維護(hù)，這就必然使許多不安全因素和事故隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除，抗災(zāi)能力下降，引發(fā)事故。要預(yù)防事故，必須有足夠的、有效的安全投入。《安全生產(chǎn)法》把安全投入作為必備的安全保障條件之一，要求“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營的投資人予以保證，并對(duì)安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任”。不依法保障安全投入的，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

(三)安全責(zé)任在先

實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須建立健全各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管。針對(duì)當(dāng)前存在的安全責(zé)任不明確、權(quán)責(zé)分離的問題，《安全生產(chǎn)法》在明確賦予政府、有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員各自的職權(quán)、權(quán)利的同時(shí)設(shè)定其安全責(zé)任，是實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主的必要措施?！栋踩a(chǎn)法》突出了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和監(jiān)督執(zhí)法人員的安全責(zé)任，突出了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任，目的在于通過明確安全責(zé)任來促使他們重視安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。《安全生產(chǎn)法》第八條規(guī)定：“國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)?！钡诰艞l對(duì)各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門的監(jiān)督管理職權(quán)作出規(guī)定，并對(duì)其工作人員違法行政設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任?！栋踩a(chǎn)法》第五條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)”，第十七條明確了其應(yīng)當(dāng)履行的六項(xiàng)職責(zé)。第六章針對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員和生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人的違法行為，規(guī)定了嚴(yán)厲的法律責(zé)任。法律的上述規(guī)定就是為了增強(qiáng)各有關(guān)部門及其工作人員和生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任感，切實(shí)履行自己的法定職責(zé)。

(四)建章立制在先

預(yù)防為主需要通過生產(chǎn)經(jīng)營單位制定并落實(shí)各種安全措施和規(guī)章制度來實(shí)現(xiàn)。“沒有規(guī)矩，不成方圓”。生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)涉及安全的工種、工藝、設(shè)施設(shè)備、材料和環(huán)節(jié)錯(cuò)綜復(fù)雜，必須制定相應(yīng)的安全規(guī)章制度、操作規(guī)程，并采取嚴(yán)格的管理措施，才能保證安全。安全規(guī)章制度不健全或者廢弛，安全管理措施不落實(shí)，勢必埋下不安全因素和事故隱患，最終導(dǎo)致事故。因此，建章立制是實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主的前提條件?！栋踩a(chǎn)法》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全和組織實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全措施等問題作出的具體規(guī)定，是生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守的行為規(guī)范。

(五)隱患預(yù)防在先

預(yù)防為主，主要是為了防止和減少生產(chǎn)安全事故。無數(shù)案例證明，絕大多數(shù)生產(chǎn)安全事故是人為原因造成的，屬于責(zé)任事故。在一般情況下，大部分事故發(fā)生前都有不安全隱患，如果事故防范措施周密，從業(yè)人員盡職盡責(zé)，管理到位，都能夠使隱患得到及時(shí)消除，可以避免或者減少事故。即使發(fā)生事故，也能夠減輕人員傷害和經(jīng)濟(jì)損失。所以，消除事故隱患、預(yù)防事故發(fā)生是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全工作的重中之重?！栋踩a(chǎn)法》從生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)主要方面，對(duì)事故預(yù)防的制度、措施和管理都作出了明確規(guī)定。只要認(rèn)真貫徹實(shí)施，就能夠把重大、特大事故大幅度地降下來。

(六)監(jiān)督執(zhí)法在先

各級(jí)人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，加大行政執(zhí)法力度，是預(yù)防事故、保證安全的重要條件。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重點(diǎn)、關(guān)口必須前移，放在事前、事中監(jiān)管上。要通過事前、事中監(jiān)管，依照法定的安全生產(chǎn)條件，把住安全準(zhǔn)入“門檻”，堅(jiān)決把那些不符合安全生產(chǎn)條件或者不安全因素多、事故隱患嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位排除在“安全準(zhǔn)入門檻”之外。要加大日常監(jiān)督檢查和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控的力度，重點(diǎn)查處在生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的且未導(dǎo)致事故的安全生產(chǎn)違法行為，發(fā)現(xiàn)事故隱患應(yīng)當(dāng)依法采取監(jiān)管措施或者處罰措施，并且嚴(yán)格追究有關(guān)人員的安全責(zé)任。

三、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任制度

《安全生產(chǎn)法》第四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)?！痹摋l規(guī)定主要是依法確定了以生產(chǎn)經(jīng)營單位作為主體、以依法生產(chǎn)經(jīng)營為規(guī)范、以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全生產(chǎn)管理制度。該項(xiàng)制度包含四方面內(nèi)容：一是確定了生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)中的主體地位。生產(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的直接承擔(dān)者，也是引發(fā)生產(chǎn)安全事故的載體。能否確保安全生產(chǎn)，第一位的、決定的因素是生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件和安全管理狀況。只有生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)現(xiàn)“人、機(jī)、環(huán)”三要素的統(tǒng)一，才能從根本上避免、預(yù)防和消除生產(chǎn)安全事故。二是規(guī)定了依法進(jìn)行安全生產(chǎn)管理是生產(chǎn)經(jīng)營單位的行為準(zhǔn)則。現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)從各個(gè)方面制定了保障安全生產(chǎn)的法律規(guī)范。依法從事生產(chǎn)經(jīng)營是法律為生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)定的義務(wù)，必須堅(jiān)決履行。凡是發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，通常都是違反了有關(guān)法律規(guī)定而導(dǎo)致的，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。三是強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)管理、建章立制、改善條件，是生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)現(xiàn)確保安全生產(chǎn)的必要措施。四是明確了確保安全生產(chǎn)是建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制的根本目的。

四、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人是生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和安全生產(chǎn)工作的決策者和指揮者，對(duì)于落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全管理，確保安全生產(chǎn)至關(guān)重要。只有明確生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)中的地位和責(zé)任，才能真正促使生產(chǎn)經(jīng)營單位重視并抓好安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

(一)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人

誰是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任者，這是《安全生產(chǎn)法》立法過程中討論較多也是必須明確的問題?！栋踩a(chǎn)法》使用了“生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人”的用語，這是在各種情況下都能適用的高度概括性的表述。

①生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人必須是生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的主要決策人。主要負(fù)責(zé)人必須享有本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)包括安全生產(chǎn)事項(xiàng)的最終決定權(quán)，全面領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，如廠長、經(jīng)理等。不能獨(dú)立行使決策權(quán)的，不是主要負(fù)責(zé)人。譬如生產(chǎn)經(jīng)營單位的重大生產(chǎn)經(jīng)營事項(xiàng)應(yīng)由董事會(huì)決策的，那么董事長就是主要負(fù)責(zé)人。

②生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人必須是實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)、指揮生產(chǎn)經(jīng)營單位日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的決策人。在一般情況下，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人是其法定代表人。但是某些公司制企業(yè)特別是國內(nèi)外一些特大集團(tuán)公司的法定代表人，往往與其子公司的法定代表人(董事長)同為一人，他們不負(fù)責(zé)日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和安全生產(chǎn)工作，通常是在異地或者國外。在這種情況下，那些真正全面組織、領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和安全生產(chǎn)工作的決策人就不一定是董事長，而是總經(jīng)理(廠長)或者其他人。還有一些不具備企業(yè)法人資格的生產(chǎn)經(jīng)營單位不需要并且也不設(shè)法定代表人，這些單位的主要負(fù)責(zé)人就是其資產(chǎn)所有人或者生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)責(zé)人。

③生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人必須是能夠承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的決策人。當(dāng)董事長或者總經(jīng)理長期缺位(因生病、學(xué)習(xí)等情況不能主持全面領(lǐng)導(dǎo)工作)時(shí)，將由其授權(quán)或者委托的副職或者其他人主持生產(chǎn)經(jīng)營單位的全面工作。如果在這種情況下發(fā)生安全生產(chǎn)違法行為或者生產(chǎn)安全事故需要追究責(zé)任時(shí)，將長期缺位的董事長或者總經(jīng)理作為責(zé)任人既不合情理又難以執(zhí)行，只能追究其授權(quán)或者委托主持全面工作的實(shí)際負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。

綜上所述，法律所稱的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)是直接領(lǐng)導(dǎo)、指揮生產(chǎn)經(jīng)營單位日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、能夠承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的決策人。

(二)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的地位和職責(zé)

①生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任者。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作能否做好，關(guān)鍵在于主要負(fù)責(zé)人。因此，《安全生產(chǎn)法》第五條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)?！边@就把主要負(fù)責(zé)人置于安全生產(chǎn)工作的中心地位上，負(fù)有第一位的、主要的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。法律規(guī)定的目的是要落實(shí)和加重主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任，促使他們加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)安全，保障安全。

②生產(chǎn)單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)基本職責(zé)?！栋踩a(chǎn)法》針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任不明確的問題，規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人依法應(yīng)當(dāng)負(fù)有的建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案和及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故等六項(xiàng)基本職責(zé)。這樣規(guī)定有三個(gè)好處：一是主要負(fù)責(zé)人有權(quán)有責(zé)，權(quán)責(zé)一致；二是安全生產(chǎn)責(zé)任明確具體，具有可操作性；三是實(shí)施責(zé)任追究時(shí)有充分的依據(jù)。

(三)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任

《安全生產(chǎn)法》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人違法行為的法律責(zé)任作出了明確的規(guī)定。如果生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人不履行法定義務(wù)，構(gòu)成安全生產(chǎn)違法行為或者發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，根據(jù)有責(zé)必究、有罪必罰的原則，將依照下列法律規(guī)定追究責(zé)任：

①生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分，對(duì)個(gè)人經(jīng)營的投資人處2萬元以上20萬元以下的罰款。

②生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處2萬元以上20萬元以下的罰款。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。

③生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，該協(xié)議無效；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營的投資人處2萬元以上10萬元以下的罰款。

④生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降職、撤職的處分，對(duì)逃匿的處15日以下的拘留；構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的，依照前款規(guī)定處罰。

五、工會(huì)在安全生產(chǎn)工作中的地位和權(quán)利

工會(huì)是安全生產(chǎn)工作中代表從業(yè)人員對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督、維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益的群眾性組織，是協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)安全管理的助手，是政府監(jiān)督管理的重要補(bǔ)充。黨和國家歷來重視工會(huì)在安全生產(chǎn)工作中的作用，在《安全生產(chǎn)法》中對(duì)其地位和權(quán)利作出了規(guī)定。

(一)工會(huì)在安全生產(chǎn)工作中的地位

《安全生產(chǎn)法》第七條規(guī)定：“工會(huì)依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益?！狈蓪?duì)工會(huì)在安全生產(chǎn)工作中的基本定位，就是依法組織職工參加管理和監(jiān)督，履行維權(quán)職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須重視工會(huì)的地位和作用，吸收工會(huì)參與管理，自覺接受工會(huì)的監(jiān)督，切實(shí)保護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益。

(二)工會(huì)對(duì)“三同時(shí)”的監(jiān)督

生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建或擴(kuò)建的工程項(xiàng)目中的安全設(shè)施是否符合要求，是確保安全生產(chǎn)和從業(yè)人員人身安全和健康的重要條件。許多生產(chǎn)安全事故都是由于建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工和投產(chǎn)使用存在著重大事故隱患，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故和人員傷亡。為了發(fā)揮工會(huì)在“三同時(shí)”中的作用，《安全生產(chǎn)法》第五十二條規(guī)定：“工會(huì)有權(quán)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用進(jìn)行監(jiān)督，提出意見?！?/p>

(三)工會(huì)參加安全管理和監(jiān)督的權(quán)利

為了真正發(fā)揮工會(huì)的作用，《安全生產(chǎn)法》賦予工會(huì)在參加安全管理和監(jiān)督時(shí)享有多項(xiàng)權(quán)利：一是工會(huì)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正；二是發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時(shí)，有權(quán)提出解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究答復(fù)；三是發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時(shí)，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險(xiǎn)場所，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即作出處理；四是工會(huì)有權(quán)依法參加事故調(diào)查，向有關(guān)部門提出處理意見，并要求追究有關(guān)人員的責(zé)任。

六、各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)職責(zé)

各級(jí)人民政府及其各有關(guān)部門是實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主體，在安全生產(chǎn)工作中舉足輕重。要明確各級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)地位和各有關(guān)部門的監(jiān)督管理職能，發(fā)揮其監(jiān)督管理主體的作用，必須將各級(jí)人民政府在安全生產(chǎn)中的地位和基本職責(zé)法律化。為此，《安全生產(chǎn)法》第八條規(guī)定：“國務(wù)院和地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)?？h級(jí)以上人民政府對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以協(xié)調(diào)、解決?！边@里明確了三個(gè)問題：一是確定了各級(jí)人民政府在安全生產(chǎn)工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位。從外部條件看，各級(jí)人民政府在安全生產(chǎn)工作中居于中心的地位，擔(dān)負(fù)著確保一方平安的重要領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。人民政府必須立黨為公、執(zhí)政為民，堅(jiān)持以人為本，高度重視安全生產(chǎn)工作，對(duì)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)。二是要求各級(jí)人民政府必須重視安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。能否把安全生產(chǎn)擺到應(yīng)有的位置和高度，主要是看各級(jí)人民政府是否真正重視安全生產(chǎn)工作。法律把加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)作為一項(xiàng)法定義務(wù)加以規(guī)定，這就要求各級(jí)人民政府切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，真抓實(shí)干，把生產(chǎn)安全事故降下來，避免和減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。三是規(guī)定了各級(jí)人民政府的安全生產(chǎn)職責(zé)。其一，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持、督促各有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。政府除了組織貫徹實(shí)施黨和國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策和法律、法規(guī)，部署、檢查安全生產(chǎn)工作之外，主要依靠和督促其職能部門依法履行各自的監(jiān)督管理職責(zé)。其二，各級(jí)人民政府對(duì)安全生產(chǎn)中存在的重大問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以協(xié)調(diào)、解決。由于負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門較多，不可避免地存在著一些有關(guān)部門職責(zé)交叉或者難以解決的問題，這時(shí)處于居中地位的政府，必須及時(shí)協(xié)調(diào)、解決。如果政府領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)安全生產(chǎn)中存在的重大問題麻木不仁、當(dāng)斷不斷、久拖不決，由此引發(fā)生產(chǎn)安全事故，要承擔(dān)失職、瀆職的責(zé)任。

七、綜合監(jiān)管部門與專項(xiàng)監(jiān)管部門的職責(zé)分工

建立適應(yīng)我國國情的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，明確各級(jí)人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的職責(zé)分工，對(duì)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理極為必要?！栋踩a(chǎn)法》第九條規(guī)定：“國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對(duì)全國安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。國務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理?！?/p>

(一)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門及其職責(zé)

《安全生產(chǎn)法》第九條第一款所稱的負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門包括國務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門。國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局是國務(wù)院的正部級(jí)直屬機(jī)構(gòu)，依照法律和國務(wù)院批準(zhǔn)的“三定”方案確定的職責(zé)，對(duì)全國安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門是這些地方人民政府設(shè)立或者授權(quán)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的部門，其中絕大多數(shù)為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。

依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門的主要職責(zé)包括：依法對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審批、驗(yàn)收；依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；依照國務(wù)院和地方人民政府規(guī)定的權(quán)限組織生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理；對(duì)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為依法實(shí)施行政處罰；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本級(jí)人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

(二)有關(guān)部門及其職責(zé)

《安全生產(chǎn)法》第九條第二款所稱的有關(guān)部門是縣級(jí)以上各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門以外的負(fù)責(zé)專項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，包括國務(wù)院負(fù)責(zé)專項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)專項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門。國務(wù)院有關(guān)部門是指公安部、交通部、鐵道部、建設(shè)部、國防科工委、民用航空總局和國家質(zhì)檢總局等國務(wù)院的部、委和其他有關(guān)機(jī)構(gòu)。國務(wù)院有關(guān)部門依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院批準(zhǔn)的“三定”方案的規(guī)定，負(fù)責(zé)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的專項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。如公安部負(fù)責(zé)消防安全、道路交通安全的監(jiān)督管理工作；交通部負(fù)責(zé)道路建設(shè)和運(yùn)輸企業(yè)安全、水上交通安全的監(jiān)督管理工作；鐵道部負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸安全的監(jiān)督管理工作；建設(shè)部負(fù)責(zé)建筑施工安全的監(jiān)督管理工作；國防科工委負(fù)責(zé)民用爆破器材安全的監(jiān)督管理工作；民用航空總局負(fù)責(zé)民用航空安全的監(jiān)督管理工作；國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全的監(jiān)督管理工作等等?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門是指本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)消防、道路交通、水上交通、建設(shè)、質(zhì)檢等專項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的部門。地方人民政府有關(guān)部門依照法律、法規(guī)和本級(jí)人民政府的授權(quán)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的專項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，并接受同級(jí)人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

《安全生產(chǎn)法》的上述規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理與專項(xiàng)監(jiān)督管理相結(jié)合的監(jiān)督管理體制的法律化、制度化。政府監(jiān)督管理是指各級(jí)人民政府及其安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門依照法定的職權(quán)和程序，對(duì)安全生產(chǎn)法律關(guān)系主體的生產(chǎn)經(jīng)營行為實(shí)施監(jiān)督檢查、對(duì)安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施行政處罰的行政管理活動(dòng)。綜合監(jiān)督管理負(fù)責(zé)解決各行各業(yè)安全生產(chǎn)工作中存在的普遍性、共性的問題，專項(xiàng)監(jiān)督管理負(fù)責(zé)解決某一方面或者行業(yè)安全生產(chǎn)工作中的特殊性、個(gè)性的問題。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門對(duì)安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)督管理部門的工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，不取代有關(guān)部門實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的具體工作。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與有關(guān)部門的職責(zé)互不交叉、互不替代，應(yīng)當(dāng)各司其職，齊抓共管。

八、安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)管理

《安全生產(chǎn)法》第十二條規(guī)定：“依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務(wù)?！鄙鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，安全生產(chǎn)是一個(gè)社會(huì)問題。如何引入社會(huì)中介服務(wù)機(jī)制，確立安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在安全生產(chǎn)工作中的法律地位，使其服務(wù)職能社會(huì)化、市場化和法律化，充分發(fā)揮中介服務(wù)在安全生產(chǎn)工作中的橋梁和紐帶作用，這是《安全生產(chǎn)法》確立的安全生產(chǎn)中介服務(wù)制度所要解決的問題。

(一)安全生產(chǎn)中介服務(wù)的性質(zhì)及特征

安全生產(chǎn)中介服務(wù)的性質(zhì)及其特征。安全生產(chǎn)中介服務(wù)屬于第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè)。它產(chǎn)生于市場經(jīng)濟(jì)體制下，是指由依法設(shè)立的中介組織受生產(chǎn)經(jīng)營單位或者政府部門的委托，依法有償從事安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)和咨詢服務(wù)等專門業(yè)務(wù)的技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。安全生產(chǎn)中介服務(wù)具有下列特征：

①獨(dú)立性。安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)必須是依法設(shè)立的具有獨(dú)立法人資格的社會(huì)組織。它具有法定的資質(zhì)，以自己的名義從事有關(guān)中介服務(wù)活動(dòng)，享有權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任。

②服務(wù)性。安全生產(chǎn)中介服務(wù)是一種服務(wù)性工作，它是受生產(chǎn)經(jīng)營單位或者政府部門的委托、聘請(qǐng)承擔(dān)某一項(xiàng)或者多項(xiàng)技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)。安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)不具有行政管理職責(zé)，只在委托或者聘請(qǐng)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展工作，并對(duì)其服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和成果負(fù)責(zé)。

③客觀性。從事安全生產(chǎn)中介服務(wù)工作的基本原則是尊重科學(xué)，實(shí)事求是，客觀公正地完成服務(wù)工作。安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)必須對(duì)其承擔(dān)業(yè)務(wù)的真實(shí)性、客觀性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不帶有任何私利和偏見，不得提供違反客觀規(guī)律、事實(shí)和法律的服務(wù)。

④有償性。從事有關(guān)安全生產(chǎn)的評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)和咨詢服務(wù)要付出一定的成本，安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)必然要收取合理的報(bào)酬和費(fèi)用。有償服務(wù)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要特征之一，安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)有權(quán)與委托人協(xié)商并收費(fèi)。但是中介服務(wù)收費(fèi)的項(xiàng)目、金額和支付方式必須符合法律規(guī)定，不得非法收費(fèi)和謀取不正當(dāng)?shù)睦妗?/p>

⑤專業(yè)性。安全生產(chǎn)涉及許多非常復(fù)雜的科學(xué)技術(shù)和專門業(yè)務(wù)領(lǐng)域，只能由具有相應(yīng)資質(zhì)、熟悉專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)及其專業(yè)人員提供專門的技術(shù)服務(wù)。從這個(gè)意義上說，安全生產(chǎn)中介服務(wù)主要是為生產(chǎn)經(jīng)營單位或者政府部門提供專業(yè)性、技術(shù)性的服務(wù)。

(二)安全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律地位和業(yè)務(wù)范圍

最早建立健全安全生產(chǎn)中介服務(wù)制度的是西方一些資本主義國家。這種制度是與市場經(jīng)濟(jì)體制對(duì)社會(huì)分工逐步專業(yè)化的要求相適應(yīng)的。中介服務(wù)作為第三產(chǎn)業(yè)中新興的具有廣闊發(fā)展空間的服務(wù)業(yè)，在企業(yè)與政府之間架起了一條暢通的橋梁。美國、德國、日本等國家建立了分工細(xì)致、組織健全、機(jī)制靈活、服務(wù)全面的安全生產(chǎn)中介服務(wù)組織，通過大批具有專業(yè)資格的安全專門人才從事中介服務(wù)。這些中介組織和專業(yè)人員成為完善安全技術(shù)裝備、改進(jìn)安全管理、提高安全水平不可缺少的重要力量，向社會(huì)提供完善、高效的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。

近年來，我國從事安全生產(chǎn)中介服務(wù)的中介組織和專業(yè)人員也有一定規(guī)模的發(fā)展。廣東、深圳、福建等省市先后成立了一批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行安全主任等安全專業(yè)人員資格認(rèn)證制度，取得了較好的效果。全國其他地方也有一批安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。這些安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)多數(shù)是從原來隸屬于某些政府部門分離出來或者實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，他們已經(jīng)或者正在脫離具有行政管理職能的舊體制，逐步向完全的市場化、專業(yè)化方向轉(zhuǎn)變。從總體上看，目前我國的安全生產(chǎn)中介服務(wù)業(yè)還處于初級(jí)階段，多數(shù)安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)仍然程度不同地負(fù)有一定的行政職能或者帶有行政色彩，并沒有完全實(shí)現(xiàn)真正意義上的安全生產(chǎn)中介服務(wù)。但是他們畢竟已經(jīng)走向社會(huì)并將逐步社會(huì)化、市場化。這個(gè)方向是不可逆轉(zhuǎn)的，安全生產(chǎn)中介服務(wù)的發(fā)展前景和空間是非常遠(yuǎn)大的。

全國人大常委會(huì)在審議和制定《安全生產(chǎn)法》的過程中，對(duì)建立、發(fā)展和完善有中國特色的安全生產(chǎn)中介服務(wù)制度給予了高度的重視和肯定，并且作出了相應(yīng)的法律規(guī)定。《安全生產(chǎn)法》以法律形式第一次明確了安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和安全中介服務(wù)人員的法律地位、權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，這就為在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展安全生產(chǎn)中介服務(wù)業(yè)提供了有效的法律依據(jù)和保障，為促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理和強(qiáng)化政府的監(jiān)督管理提供了新的機(jī)制和途徑。

1．安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員的法律地位

《安全生產(chǎn)法》第十二條規(guī)定：“依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)?！钡谑艞l第二款規(guī)定：“……從業(yè)人員三百人以下的……或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)?！狈傻纳鲜鲆?guī)定，第一次確立了安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和安全專業(yè)技術(shù)人員的法律地位，即他們可以合法地從事有關(guān)安全生產(chǎn)中介服務(wù)業(yè)務(wù)。只要符合法定條件、依法從事相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)的，受法律保護(hù)。

2．安全生產(chǎn)中介服務(wù)的范圍和主要業(yè)務(wù)

安全生產(chǎn)中介服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍比較廣泛，涵蓋了生產(chǎn)經(jīng)營單位的開辦、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營和政府監(jiān)管的全過程。

一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位從其開辦到進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的許多環(huán)節(jié)，都涉及有關(guān)的中介服務(wù)業(yè)務(wù)，需要委托中介機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員提供技術(shù)服務(wù)。依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的安全生產(chǎn)中介服務(wù)的范圍和主要業(yè)務(wù)包括：礦山和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證、安全評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收；安全設(shè)施必須與主體工程“三同時(shí)”；安全設(shè)備、特種設(shè)備、勞動(dòng)防護(hù)用品、安全工藝、危險(xiǎn)物品、重大危險(xiǎn)源和作業(yè)現(xiàn)場安全管理等。

(三)安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和安全專業(yè)人員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任

《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，明確了從事安全生產(chǎn)中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，使其權(quán)利和義務(wù)對(duì)等、義務(wù)和責(zé)任一致。

1．安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和安全專業(yè)人員的權(quán)利

①依法從事的安全生產(chǎn)中介服務(wù)工作受法律保護(hù)，具有不受侵犯的權(quán)利。任何單位和個(gè)人均無權(quán)干預(yù)、剝奪、阻礙其合法活動(dòng)的權(quán)利；

②有權(quán)依照法律、法規(guī)和規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，從事授權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)；

③接受政府、部門的委托或生產(chǎn)經(jīng)營單位的聘請(qǐng)，按照委托和約定的有關(guān)事項(xiàng)從事安全生產(chǎn)中介服務(wù)；

④有權(quán)拒絕從事非法或者服務(wù)范圍以外的安全生產(chǎn)中介服務(wù)；

⑤有依法收取中介服務(wù)報(bào)酬和費(fèi)用的權(quán)利。

2．安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和安全專業(yè)人員的義務(wù)

①具備法定條件，依法取得安全生產(chǎn)中介服務(wù)資質(zhì)；

②在法律、行政法規(guī)規(guī)定的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，按照?qǐng)?zhí)業(yè)準(zhǔn)則，從事合法的、真實(shí)的中介服務(wù)，不得從事欺詐和虛假的服務(wù)；

③嚴(yán)格按照政府、部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托或者約定，完成所承擔(dān)的安全生產(chǎn)中介服務(wù)事項(xiàng)；

④接受政府有關(guān)主管部門對(duì)其進(jìn)行的檢查監(jiān)督；

⑤合理地確定服務(wù)報(bào)酬和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得非法牟利。

3．安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和安全專業(yè)人員的責(zé)任

①對(duì)其承擔(dān)的服務(wù)工作的合法性、真實(shí)性負(fù)責(zé)；

②對(duì)其違法犯罪行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

九、生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究

《安全生產(chǎn)法》第十三條規(guī)定：“國家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任?！?/p>

(一)生產(chǎn)安全事故的分類

按照引發(fā)事故的直接原因進(jìn)行分類，生產(chǎn)安全事故分為自然災(zāi)害事故和人為責(zé)任事故兩大類。自然災(zāi)害事故是由于人類在生產(chǎn)經(jīng)營過程中對(duì)自然災(zāi)害不能預(yù)見、不能抗御和不能克服而發(fā)生的事故。人為責(zé)任事故是由于生產(chǎn)經(jīng)營單位或者從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營過程中違反法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度、操作規(guī)程所出現(xiàn)的失誤和疏忽而導(dǎo)致的事故?，F(xiàn)有的生產(chǎn)安全事故中的絕大多數(shù)是人為責(zé)任事故，常與安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度不健全、從業(yè)人員違章操作、管理人員違章指揮、技術(shù)裝備陳舊落后、安全管理混亂、事故隱患不能及時(shí)消除有關(guān)?！栋踩a(chǎn)法》規(guī)定要實(shí)行責(zé)任追究的，是指人為責(zé)任事故。因此，必須依法實(shí)行安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度。這項(xiàng)制度包括安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立、安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)和違法責(zé)任的追究三項(xiàng)內(nèi)容。

(二)事故責(zé)任主體

事故責(zé)任主體是指對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的單位或者人員。按照安全生產(chǎn)的生產(chǎn)主體和監(jiān)管主體劃分，事故責(zé)任主體包括發(fā)生生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位的責(zé)任人員和對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門的責(zé)任人員。發(fā)生生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位的責(zé)任人員包括應(yīng)負(fù)法律責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、主管人員、管理人員和從業(yè)人員。負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門的責(zé)任人員包括對(duì)生產(chǎn)安全事故負(fù)有失職、瀆職和應(yīng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)人，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法人員等。

(三)法律責(zé)任追究

依照《安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)安全事故的責(zé)任者，要由法定的國家機(jī)關(guān)追究其法律責(zé)任。生產(chǎn)安全事故責(zé)任者所承擔(dān)的法律責(zé)任的主要形式包括行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

1．行政責(zé)任

行政責(zé)任是指違反有關(guān)行政管理的法律、法規(guī)的規(guī)定，但尚未構(gòu)成犯罪的違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。追究行政責(zé)任通常以行政處分和行政處罰兩種方式來實(shí)施。行政處分是對(duì)國家工作人員及由國家機(jī)關(guān)派到企業(yè)事業(yè)單位任職的人員的違法行為給予的一種制裁性處理。行政處分包括警告、記過、降級(jí)、降職、撤職、開除等。行政處罰主要是對(duì)國家機(jī)關(guān)和國家工作人員以外的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為給予的行政制裁。

2．刑事責(zé)任

刑事責(zé)任是指責(zé)任主體實(shí)施刑事法律禁止的行為所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。刑事責(zé)任與行政責(zé)任的區(qū)別，一是責(zé)任內(nèi)容不同，負(fù)刑事責(zé)任的行為比負(fù)行政責(zé)任的行為的社會(huì)危害性更大；二是行為人是否承擔(dān)刑事責(zé)任，只能由司法機(jī)關(guān)依照刑事訴訟程序決定；三是負(fù)刑事責(zé)任的責(zé)任主體常被處以刑罰。追究刑事責(zé)任的必須是違反安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予刑事處罰的嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為。

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的責(zé)任主體包括縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員、生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的有關(guān)人員。

十、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)

安全標(biāo)準(zhǔn)是一種安全技術(shù)規(guī)范，依其內(nèi)容的不同可以分為產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)。確保安全生產(chǎn)，不僅需要加強(qiáng)管理，而且需要制定大批安全標(biāo)準(zhǔn)，以提高安全生產(chǎn)的科技含量和管理水平。安全標(biāo)準(zhǔn)是法律規(guī)范的重要補(bǔ)充。

《安全生產(chǎn)法》第十條規(guī)定：“國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時(shí)制定有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時(shí)修訂。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。”

依照《安全生產(chǎn)法》和《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，涉及安全生產(chǎn)方面的標(biāo)準(zhǔn)主要有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中多數(shù)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。依照法律規(guī)定，國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定。按照現(xiàn)行國務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門是國家質(zhì)檢總局，具體管理機(jī)構(gòu)是國家質(zhì)檢總局管理的國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院有關(guān)部門制定，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定后報(bào)國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)備案。目前有權(quán)制定安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的國務(wù)院有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)主要有國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和其他有關(guān)部、委、總局等。國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定和修訂有關(guān)安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，尤其要抓緊制定和修訂有關(guān)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性、通用性的安全標(biāo)準(zhǔn)，保持安全標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、科學(xué)性和實(shí)用性，切實(shí)提高安全生產(chǎn)管理水平。現(xiàn)已制定的保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了生產(chǎn)作業(yè)場所、生產(chǎn)作業(yè)、施工工藝方法、安全設(shè)施設(shè)備、器材產(chǎn)品、安全防護(hù)用品和安全技術(shù)管理等方面的安全要求和技術(shù)規(guī)范?！稑?biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，我國的標(biāo)準(zhǔn)分為必須執(zhí)行的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和可以自愿采用的推薦性標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)保障人身健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)，是必須執(zhí)行的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。依照法律的規(guī)定，執(zhí)行法定的保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定義務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行安全生產(chǎn)方面的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，特別是強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。有國家標(biāo)準(zhǔn)的，必須執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)；沒有國家標(biāo)準(zhǔn)但有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，必須執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；既有國家標(biāo)準(zhǔn)又有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，既要執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)又要執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

十一、安全生產(chǎn)宣傳教育

《安全生產(chǎn)法》第十一條規(guī)定：“各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳，提高職工的安全生產(chǎn)意識(shí)?！卑踩a(chǎn)事關(guān)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。要實(shí)現(xiàn)《安全生產(chǎn)法》保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的立法宗旨，做好安全生產(chǎn)工作，必須依靠和發(fā)動(dòng)廣大職工群眾乃至全民積極主動(dòng)、自覺自愿地參與，從而提升全民的安全意識(shí)，弘揚(yáng)安全文化，樹立以人為本的理念。依照法律規(guī)定，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門負(fù)有進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育的職責(zé)，要采用多種形式，充分利用各種傳播媒體，廣泛深入、堅(jiān)持不懈地開展對(duì)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的宣傳，使其為廣大職工群眾所掌握，將其變?yōu)閺V大職工群眾的自覺行動(dòng)。要使人民群眾從人權(quán)和法制的高度，認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)與國計(jì)民生的密切關(guān)系，營造人人關(guān)注安全、關(guān)愛生命的社會(huì)氛圍，從根本上提升全民的安全生產(chǎn)意識(shí)。

十二、安全生產(chǎn)科技進(jìn)步

《安全生產(chǎn)法》第十四條規(guī)定：“國家鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高安全生產(chǎn)水平?！睂?shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須依靠科技進(jìn)步，先進(jìn)的安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)對(duì)提高安全生產(chǎn)水平具有不可替代的重要作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的安全生產(chǎn)，離不開先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)的保證。只有重視和鼓勵(lì)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)的研究，推廣先進(jìn)的安全生產(chǎn)技術(shù)，才能不斷改善安全生產(chǎn)條件，不斷裝備先進(jìn)、可靠的安全設(shè)施、設(shè)備，加強(qiáng)預(yù)防生產(chǎn)安全事故和消除事故隱患的手段和能力，實(shí)現(xiàn)科技興安、科技保安。因此，法律明確規(guī)定鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，是為了加強(qiáng)政策措施的導(dǎo)向，從根本上改變當(dāng)前安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)落后的狀況。

十三、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)

要保障安全生產(chǎn)，需要無數(shù)為安全生產(chǎn)無私奉獻(xiàn)、努力工作的單位和個(gè)人。在安全生產(chǎn)方面作出顯著成績的單位和個(gè)人，為保證確保安全，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全做出了顯著的貢獻(xiàn)，國家應(yīng)當(dāng)給予他們獎(jiǎng)勵(lì)，表彰他們的事跡，在全社會(huì)樹立保障安全光榮、保障安全有功、保障安全受獎(jiǎng)的風(fēng)范和榜樣，最大限度地調(diào)動(dòng)各方面的積極性，共同抓好安全生產(chǎn)。

《安全生產(chǎn)法》第十五條規(guī)定：“國家對(duì)在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險(xiǎn)救護(hù)等方面取得顯著成績的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)?！痹摋l規(guī)定明確了國家重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)的行為。

(一)在改善安全生產(chǎn)條件方面作出顯著成績

安全生產(chǎn)條件是否完善、安全、可靠，直接關(guān)系到生產(chǎn)安全事故的預(yù)防和減少。如通過技術(shù)革新、發(fā)明創(chuàng)造，改進(jìn)安全設(shè)施、設(shè)備、工藝、技術(shù)，攻克安全管理難關(guān)，提高了安全技術(shù)裝備的安全性能，減少了作業(yè)場所的危險(xiǎn)性，加強(qiáng)了事故隱患和重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控。

(二)在防止生產(chǎn)安全事故方面作出顯著成績

生產(chǎn)安全事故多發(fā)，造成了生命和財(cái)產(chǎn)的巨大損失。預(yù)防事故特別是防止發(fā)生重大、特大生產(chǎn)安全事故，是保障安全的重點(diǎn)。在這方面，提出或者建立嚴(yán)密科學(xué)的先進(jìn)管理方法、措施和規(guī)章制度，加強(qiáng)事故隱患的監(jiān)測、預(yù)警、排查、控制和消除，有效地預(yù)防生產(chǎn)安全事故的，要給予獎(jiǎng)勵(lì)。

(三)在搶險(xiǎn)救護(hù)方面作出顯著成績

當(dāng)事故發(fā)生時(shí)，需要及時(shí)有效地實(shí)施事故現(xiàn)場的控制，對(duì)受到傷害的人員進(jìn)行搶救。在這方面盡職盡責(zé)、見義勇為、不怕犧牲、不畏艱險(xiǎn)，為搶險(xiǎn)救災(zāi)、搶救人員，避免和減少國家財(cái)產(chǎn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失的有功人員，應(yīng)當(dāng)褒獎(jiǎng)。

(四)受獎(jiǎng)主體和獎(jiǎng)勵(lì)形式

國家對(duì)在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險(xiǎn)救護(hù)等方面取得顯著成績的單位和個(gè)人均予以獎(jiǎng)勵(lì)。

獎(jiǎng)勵(lì)的形式主要包括三種，可以單獨(dú)采用或者同時(shí)采用：一是給予榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，授予榮譽(yù)稱號(hào)；二是物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，頒發(fā)獎(jiǎng)金或者獎(jiǎng)給實(shí)物；三是晉升職務(wù)。

第二節(jié)　生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障

各類生產(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的主體和安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)。能否實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，關(guān)鍵是生產(chǎn)經(jīng)營單位能否具備法定的安全生產(chǎn)條件，保障生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的安全。為了保證生產(chǎn)經(jīng)營單位依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，防止和減少生產(chǎn)安全事故，《安全生產(chǎn)法》確立了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)安全實(shí)施全面的法律調(diào)整，其內(nèi)容最為豐富。

一、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件

(一)生產(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的基本單元

《安全生產(chǎn)法》作為我國安全生產(chǎn)的基本法律，其法律關(guān)系主體是相當(dāng)廣泛的。該法第二條規(guī)定：“在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位(下列統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位)的安全生產(chǎn)，適用本法……”這里所稱的生產(chǎn)經(jīng)營單位，是指從事各類生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的基本單元，具體包括：

1．各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)

具有獨(dú)立的企業(yè)法人資格的、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主要有兩種，即依照企業(yè)法注冊(cè)登記或者經(jīng)批準(zhǔn)成立的企業(yè)和依照公司法設(shè)立的公司。

①依法設(shè)立的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。譬如依照《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《鐵路法》、《公路法》、《煤炭法》和《電力法》等法律、法規(guī)設(shè)立的工廠、鐵路、公路、煤礦、電廠等企業(yè)，均受《安全生產(chǎn)法》調(diào)整。依照《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》和《外資企業(yè)法》在我國境內(nèi)設(shè)立的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的安全生產(chǎn)必須符合《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，如果違法同樣要追究法律責(zé)任。

②從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的公司。依照《公司法》設(shè)立的各種生產(chǎn)經(jīng)營性公司包括國有企業(yè)改制設(shè)立以及公司制企業(yè)，同樣要遵守《安全生產(chǎn)法》。

2．個(gè)體工商戶

按照國家有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，雇工6人以下的為個(gè)體工商戶。個(gè)體工商戶雖然不是企業(yè)法人，但從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，其安全生產(chǎn)也必須適用《安全生產(chǎn)法》。

3．公民

公民一人或者數(shù)人從事小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，以及依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的有關(guān)人員，是最小的生產(chǎn)經(jīng)營單元，也要遵守《安全生產(chǎn)法》。譬如從事安全生產(chǎn)中介服務(wù)業(yè)務(wù)的人員(注冊(cè)安全工程師等)從事有關(guān)活動(dòng)，也要適用《安全生產(chǎn)法》。

4．其他生產(chǎn)經(jīng)營單位

其他生產(chǎn)經(jīng)營單位主要有兩種：

①從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位。許多事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)化管理，其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的安全生產(chǎn)，適用《安全生產(chǎn)法》。

②安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。依照《安全生產(chǎn)法》及有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，從事安全生產(chǎn)中介服務(wù)的各類中介機(jī)構(gòu)，也屬于該法調(diào)整。

(二)法定安全生產(chǎn)基本條件

各類生產(chǎn)經(jīng)營單位必須具備法定的安全生產(chǎn)條件，這是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的基本條件?！栋踩a(chǎn)法》第十六條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)?！睂?duì)法定安全生產(chǎn)基本條件的界定，應(yīng)當(dāng)把握下列三點(diǎn)：

①各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全條件千差萬別，法律不宜也難以作出統(tǒng)一的規(guī)定。受行業(yè)、管理方式、規(guī)模和地區(qū)差別等因素的影響，不同生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件差異很大，各有自身的特殊性。如果法律不加區(qū)別地規(guī)定統(tǒng)一的安全生產(chǎn)條件，將會(huì)掛一漏萬，并且也難以操作。法律只能實(shí)事求是地作出靈活的和可操作的規(guī)定，將各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件分解到相關(guān)的安全生產(chǎn)立法中去。

②相關(guān)安全生產(chǎn)立法中有關(guān)安全生產(chǎn)條件的規(guī)定，是生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵循的行為規(guī)范。廣義的安全生產(chǎn)立法是指調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)活動(dòng)的法律規(guī)范的總和，具體包括有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范性文件。依照《安全生產(chǎn)法》第十六條的規(guī)定，凡是上述有關(guān)安全生產(chǎn)立法中明確規(guī)定了某個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件，該生產(chǎn)經(jīng)營單位必須具備。目前，國家有關(guān)安全生產(chǎn)立法對(duì)絕大多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件已有規(guī)定，不論是有關(guān)法律、行政法規(guī)還是標(biāo)準(zhǔn)，只要其中規(guī)定了相應(yīng)的安全生產(chǎn)條件的，有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位都要具備。沒有規(guī)定的，將在今后的立法中明確。

③安全生產(chǎn)條件是生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中始終都要具備，并需不斷補(bǔ)充完善的?！栋踩a(chǎn)法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件是相對(duì)固定的，并且要求貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的全過程。但隨著安全生產(chǎn)新問題、新情況的不斷產(chǎn)生，還需要通過相關(guān)立法規(guī)定一些新的安全生產(chǎn)條件。因此，生產(chǎn)經(jīng)營單位不僅要具備法定安全生產(chǎn)條件才能開辦，而且在其整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中始終都要具備安全生產(chǎn)條件。

二、主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人在安全生產(chǎn)工作中居于全面領(lǐng)導(dǎo)和決策的地位。要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，首先要明確生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)。《安全生產(chǎn)法》第十七條第一次以法律形式確定了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)負(fù)有的六項(xiàng)職責(zé)。

(一)建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制

安全生產(chǎn)責(zé)任制是生產(chǎn)經(jīng)營單位保障安全生產(chǎn)的最基本、最重要的管理制度。只有明確安全生產(chǎn)責(zé)任，分清責(zé)任，各盡其責(zé)，才能形成嚴(yán)密科學(xué)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。所謂安全生產(chǎn)責(zé)任制是指建立和實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營單位的全員、全過程、全方位的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，即要明確生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、管理人員、從業(yè)人員的安全崗位責(zé)任制，將安全生產(chǎn)責(zé)任層層分解落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)場所、各個(gè)環(huán)節(jié)、各有關(guān)人員。

①生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)重大事項(xiàng)的決策并組織實(shí)施。

②生產(chǎn)經(jīng)營單位有關(guān)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位副職負(fù)責(zé)人或者技術(shù)負(fù)責(zé)人按照分工，協(xié)助主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)專職負(fù)責(zé)。

③生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及其安全管理人員。生產(chǎn)經(jīng)營單位專設(shè)或者指定的負(fù)責(zé)安全管理的機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、安全管理人員，應(yīng)當(dāng)按照分工，負(fù)責(zé)日常安全管理工作。

④班組長的安全生產(chǎn)責(zé)任。班組長是生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)的直接執(zhí)行者，負(fù)責(zé)一線安全生產(chǎn)管理，責(zé)任重大。班組長應(yīng)當(dāng)檢查、督促從業(yè)人員遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，遵守勞動(dòng)紀(jì)律，不違章指揮，不強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)，對(duì)本班組的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

⑤崗位職工的安全生產(chǎn)責(zé)任。從事生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)的職工應(yīng)當(dāng)遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，堅(jiān)守崗位，不違章作業(yè)，對(duì)本崗位的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

(二)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程

建章立制是生產(chǎn)經(jīng)營單位搞好安全生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的重要手段。生產(chǎn)經(jīng)營單位從事生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)工種、工序、工藝和環(huán)節(jié)之間相互關(guān)聯(lián)，需要制定一整套嚴(yán)密、協(xié)調(diào)的行為規(guī)范和管理制度，需要遵循一定的程序加以銜接。只有建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，才能保證生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)的有序進(jìn)行，才能堵塞安全管理漏洞，才能有效監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，整改事故隱患，保證生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)正常、安全地運(yùn)行。在這方面，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)有組織和決策的職責(zé)。

(三)保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施

生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)是一個(gè)連續(xù)、反復(fù)的過程，需要不斷地改善與之相適應(yīng)的安全生產(chǎn)條件，不斷地維護(hù)、淘汰、更新安全設(shè)施、設(shè)備，使之處于良好的、安全的狀態(tài)。要做到這一點(diǎn)，需要不斷地投入必要的資金。除須由決策機(jī)構(gòu)集體決定安全生產(chǎn)投入的之外，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人擁有本單位安全生產(chǎn)投入的決策權(quán)。法律規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施：一是要求生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人必須支持必要的安全生產(chǎn)投入，不得拒絕投入或者減少投入；二是要求生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)已經(jīng)投入的安全資金必須管好用好，不得不用、少用或者挪用；三是要求生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人必須檢查、監(jiān)督安全生產(chǎn)投入的使用情況和使用效果，達(dá)到保障安全生產(chǎn)的預(yù)期效果。

(四)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患

作為生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的組織指揮者，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，必須對(duì)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行檢查、督促，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患：一是要對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作進(jìn)行全面安排部署，督促安全管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門具體落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)；二是根據(jù)需要，組織對(duì)本單位安全生產(chǎn)情況進(jìn)行檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題或者生產(chǎn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織整改和處理，防止事故的發(fā)生；三是支持安全管理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門的安全生產(chǎn)管理工作，在人員、經(jīng)費(fèi)、裝備等方面予以保證。

(五)組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案

生產(chǎn)安全事故具有偶然性和突發(fā)性，往往造成巨大的人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失，后果嚴(yán)重。建立應(yīng)急救援機(jī)制，建立應(yīng)急救援組織，做好救援物資準(zhǔn)備，制定實(shí)施現(xiàn)場救援的預(yù)案，對(duì)可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故實(shí)施應(yīng)急救援，是及時(shí)應(yīng)對(duì)事故和減少人員財(cái)產(chǎn)損失的重要措施。依照法律的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須事先制定并落實(shí)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，而其組織制定并組織實(shí)施的職責(zé)應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人履行。要履行這項(xiàng)職責(zé)，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人必須組織有關(guān)人員或者專家，制定內(nèi)容翔實(shí)、周密科學(xué)的事故應(yīng)急預(yù)案，并組織演練。一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人要按照預(yù)案啟動(dòng)事故應(yīng)急救援工作。

(六)及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故

生產(chǎn)安全事故難以避免，但是能否及時(shí)、如實(shí)地報(bào)告情況，及時(shí)采取措施實(shí)施救援，關(guān)系到生產(chǎn)安全事故能否得到有效控制和處理，能否避免或者減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。隱瞞不報(bào)、謊報(bào)和拖延不報(bào)生產(chǎn)安全事故的，勢必延誤救援時(shí)機(jī)，擴(kuò)大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。這是一種嚴(yán)重違法的行為。為了保證生產(chǎn)安全事故報(bào)告的及時(shí)準(zhǔn)確，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，《安全生產(chǎn)法》將事故發(fā)生時(shí)依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定報(bào)告事故情況，納入生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的重要職責(zé)之中。所謂“及時(shí)”，是指發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人必須按照有關(guān)規(guī)定，以最快捷的速度、最短的時(shí)間向當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)部門報(bào)告，不得故意拖延或者遲報(bào)。因故意拖延或者遲報(bào)而耽誤生產(chǎn)安全事故救援和調(diào)查處理的，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。所謂“如實(shí)”，是指發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故報(bào)告的內(nèi)容和情況必須真實(shí)、準(zhǔn)確；暫時(shí)難以準(zhǔn)確確定事故情況的，應(yīng)盡快核實(shí)后補(bǔ)報(bào)或者續(xù)報(bào)。如果故意不報(bào)告或者隱瞞事故的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，或者報(bào)告虛假情況的，要追究發(fā)生事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。

三、安全生產(chǎn)資金投入

當(dāng)前安全生產(chǎn)存在的主要問題之一，就是生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全投入普遍不足，“安全欠賬”嚴(yán)重，尤以非公有制生產(chǎn)經(jīng)營單位為甚。一些生產(chǎn)經(jīng)營單位不能正確處理效益與投入的關(guān)系，有的要錢不要命，不惜以最低的投入甚至犧牲從業(yè)人員生命為代價(jià)，追求高額利潤，其結(jié)果是安全技術(shù)裝備陳舊落后，不能及時(shí)予以維護(hù)、更新，安全生產(chǎn)的“硬件”疲軟，從而導(dǎo)致大量事故發(fā)生。為了從根本上解決安全投入無保障的問題，《安全生產(chǎn)法》將安全投入列為保障安全生產(chǎn)的必要條件之一，從三個(gè)方面作出嚴(yán)格的規(guī)定。

(一)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全投入的標(biāo)準(zhǔn)

由于各行各業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件千差萬別，其安全投入標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。為了使安全投入的標(biāo)準(zhǔn)更符合實(shí)際，更具有操作性，《安全生產(chǎn)法》第十八條關(guān)于“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入”的規(guī)定，明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位必須進(jìn)行安全投入以及安全投入的標(biāo)準(zhǔn)。具備法定安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)以安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件為基礎(chǔ)進(jìn)行計(jì)算。具備法定安全生產(chǎn)條件所需要的安全資金數(shù)額，就是生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)投入的資金標(biāo)準(zhǔn)。如果投入的資金不能保障生產(chǎn)經(jīng)營單位符合法定安全生產(chǎn)條件，就是資金投入不足并對(duì)其后果承擔(dān)責(zé)任。

(二)安全投入的決策和保障

有了符合安全生產(chǎn)條件所需資金投入的標(biāo)準(zhǔn)，還要通過決策予以保障。為了解決誰投入的問題，《安全生產(chǎn)法》第十八條根據(jù)不同生產(chǎn)經(jīng)營單位安全投入的決策主體的不同，分別規(guī)定：

①按照公司法成立的公司制生產(chǎn)經(jīng)營單位，由其決策機(jī)構(gòu)董事會(huì)決定安全投入的資金；

②非公司制生產(chǎn)經(jīng)營單位，由其主要負(fù)責(zé)人決定安全投入的資金；

③個(gè)人投資并由他人管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位，由其投資人即股東決定安全投入的資金。

(三)安全投入不足的法律責(zé)任

進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)資金投入，是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定義務(wù)。由于安全生產(chǎn)所需資金不足導(dǎo)致的后果，即有安全生產(chǎn)違法行為或者發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，安全投入的決策主體將要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?！栋踩a(chǎn)法》第八十條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分，對(duì)個(gè)人經(jīng)營的投資人處2萬元以上20萬元以下的罰款?！?/p>

四、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和管理人員的配置

生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，應(yīng)有必要的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員?！栋踩a(chǎn)法》第十九條對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)和人員保障問題，從兩方面作出了規(guī)定。

(一)高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位必須配置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者專職管理人員

目前發(fā)生重大、特大事故最多、危害最大的是從事礦山開采、建筑施工和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存的生產(chǎn)經(jīng)營單位，其中許多生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有配置專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者專職安全管理人員，管理混亂。為從組織上確保這些生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部的安全管理工作，《安全生產(chǎn)法》第十九條第一款規(guī)定：“礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全管理人員?！标P(guān)于配備專職安全管理人員的規(guī)定，是針對(duì)那些生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、無法設(shè)置專門安全管理機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)經(jīng)營單位而言的。

(二)按照從業(yè)人員的數(shù)量，配置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者安全生產(chǎn)管理人員

《安全生產(chǎn)法》對(duì)此又分兩種情況分別作出規(guī)定，一是強(qiáng)制性規(guī)定必須配置機(jī)構(gòu)或者專門人員的，即除礦山、建筑施工和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，其從業(yè)人員超過300人以上的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；二是選擇性規(guī)定，即從業(yè)人員在300人以下的，可以不設(shè)專門機(jī)構(gòu)，但應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。

五、主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的安全資格

生產(chǎn)經(jīng)營單位有關(guān)人員必須具備法定的安全資質(zhì)條件?！栋踩a(chǎn)法》從三個(gè)方面對(duì)此作出了規(guī)定：一是生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力；二是危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格后方可任職；三是生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。

六、從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

從業(yè)人員的安全素質(zhì)如何，直接關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)水平狀況。從大量事故教訓(xùn)看，許多生產(chǎn)安全事故都是由于從業(yè)人員沒有經(jīng)過嚴(yán)格的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，缺乏安全生產(chǎn)意識(shí)，缺乏安全操作技能，因而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。因此，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)的重要措施之一，就是加強(qiáng)并強(qiáng)制進(jìn)行全員安全教育和培訓(xùn)?！栋踩a(chǎn)法》第二十一條從三個(gè)方面對(duì)此作出了規(guī)定。

(一)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)

從人的因素看，從業(yè)人員的安全素質(zhì)是保障安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。一些生產(chǎn)經(jīng)營單位不重視安全教育和培訓(xùn)，從業(yè)人員未經(jīng)安全教育和培訓(xùn)就上崗作業(yè)。有的雖然經(jīng)過教育和培訓(xùn)，也是走“過場”，教育和培訓(xùn)的內(nèi)容、時(shí)間、效果不符合要求。忽視安全教育和培訓(xùn)的直接惡果，就是大批安全素質(zhì)差的從業(yè)人員上崗作業(yè)，違章操作，不服從管理，以致發(fā)生事故。因此，法律將對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行全員安全教育和培訓(xùn)，設(shè)定為生產(chǎn)經(jīng)營單位的一項(xiàng)重要義務(wù)，必須按照有關(guān)規(guī)定對(duì)新招收錄用、重新上崗、轉(zhuǎn)崗的從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，并要求考試合格，保證從業(yè)人員的安全專業(yè)知識(shí)和安全技能與其從事的作業(yè)要求相適應(yīng)。生產(chǎn)經(jīng)營單位要制定安全教育和培訓(xùn)計(jì)劃，采取多種形式，有計(jì)劃、分期分批地開展教育和培訓(xùn)，保證培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)質(zhì)量。

(二)安全培訓(xùn)的要求

生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，必須符合法律的要求?！栋踩a(chǎn)法》第二十二條關(guān)于安全教育和培訓(xùn)的要求包括三個(gè)方面。

1．學(xué)習(xí)必要的安全生產(chǎn)知識(shí)

一是學(xué)習(xí)有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，了解和掌握有關(guān)法律規(guī)定，依法從事生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)。二是學(xué)習(xí)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)過程中的安全知識(shí)。生產(chǎn)經(jīng)營是非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及諸多環(huán)節(jié)，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可能發(fā)生生產(chǎn)安全事故。三是學(xué)習(xí)有關(guān)事故應(yīng)急救援和撤離的知識(shí)。在從業(yè)人員的生命受到威脅的緊急情況下，必須具備有關(guān)緊急處置知識(shí)和自救知識(shí)，以便停止作業(yè)，緊急撤離到安全地點(diǎn)，防止人身傷害。

2．熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程

有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程是規(guī)范從業(yè)人員生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)的守則，是進(jìn)行安全管理的依據(jù)，具有很強(qiáng)的操作性。要通過教育和培訓(xùn)，使從業(yè)人員熟悉這些規(guī)章制度和操作規(guī)程，養(yǎng)成遵守規(guī)章制度、按照規(guī)程操作的習(xí)慣，并能夠自覺執(zhí)行。

3．掌握本崗位安全操作技能

經(jīng)過教育和培訓(xùn)，要達(dá)到從業(yè)人員掌握本崗位安全操作技能的目的。這也是檢驗(yàn)和考核生產(chǎn)經(jīng)營單位安全教育和培訓(xùn)質(zhì)量和效果的主要標(biāo)準(zhǔn)。從業(yè)人員對(duì)本崗位安全操作的技術(shù)和能力，必須符合安全生產(chǎn)的要求，做到“應(yīng)知”、“應(yīng)會(huì)”。如果敷衍了事，雖經(jīng)教育和培訓(xùn)但不掌握本崗位安全操作技能的，要追究生產(chǎn)經(jīng)營單位的法律責(zé)任。

(三)從業(yè)人員須經(jīng)培訓(xùn)合格方可上崗作業(yè)

有的生產(chǎn)經(jīng)營單位雖對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行了教育和培訓(xùn)，但是培訓(xùn)質(zhì)量不高，未經(jīng)考試合格的從業(yè)人員上崗作業(yè)，從而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。為了保證安全教育和培訓(xùn)的質(zhì)量，《安全生產(chǎn)法》要求從業(yè)人員不但要進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，而且還要經(jīng)過考試合格才能確認(rèn)其具備上崗作業(yè)的資格。從業(yè)人員只有經(jīng)過考試合格的，才能上崗作業(yè)。

七、特種作業(yè)人員的范圍和資格

特種作業(yè)人員是指從事特殊作業(yè)的從業(yè)人員。特種作業(yè)人員的范圍較廣，國務(wù)院有關(guān)主管部門曾經(jīng)制定國家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)主要的特種作業(yè)人員的范圍作過規(guī)定，包括瓦斯檢查工、起重機(jī)械工、壓力容器操作工、爆破工、通風(fēng)工、信號(hào)工、擁罐工、電工、金屬焊接(切割)工、礦井泵工、瓦斯抽放工、主扇風(fēng)機(jī)操作工、主提升機(jī)操作工、絞車操作工、輸送機(jī)操作工、尾礦工、安全檢查工和礦內(nèi)機(jī)動(dòng)車司機(jī)等從業(yè)人員。但是隨著生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的范圍的不斷擴(kuò)大，作業(yè)工種和技術(shù)要求不斷變化，原定的特種作業(yè)人員的范圍已經(jīng)不適應(yīng)，需要重新界定和調(diào)整。所以，《安全生產(chǎn)法》第二十三條第二款規(guī)定：“特種作業(yè)人員的范圍由國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門確定。”

鑒于特種作業(yè)人員所從事的崗位比較特殊，不同于一般的操作人員，并且存在較大的危險(xiǎn)性，許多生產(chǎn)安全事故都是由于特種作業(yè)人員違章操作而發(fā)生的。特種作業(yè)人員的安全素質(zhì)的好壞，直接關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)。對(duì)特種作業(yè)人員的培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間和安全素質(zhì)應(yīng)有更高、更嚴(yán)格的要求，必須對(duì)他們進(jìn)行專門安全培訓(xùn)并且取得相應(yīng)資格，不能等同于一般的從業(yè)人員。所以，《安全生產(chǎn)法》第二十三條第一款規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)?！?/p>

八、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”

生產(chǎn)經(jīng)營單位為了維持或者擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，經(jīng)常要進(jìn)行相關(guān)的工程建設(shè)。作為建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施是保證生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的重要設(shè)施，與生產(chǎn)經(jīng)營的主體工程共同組成生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施，必須同步進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施未與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用就會(huì)留下不安全因素和事故隱患，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中就可能會(huì)釀成生產(chǎn)安全事故。《安全生產(chǎn)法》第二十四條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施必須做到“三同時(shí)”，即生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。

九、安全條件論證和安全評(píng)價(jià)

礦山、危險(xiǎn)物品建設(shè)項(xiàng)目不同于其他生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)項(xiàng)目，具有更大的危險(xiǎn)性，對(duì)其應(yīng)有更高的安全技術(shù)要求。有關(guān)安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)明確規(guī)定對(duì)礦山、危險(xiǎn)物品建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)。為了確保安全生產(chǎn)，《安全生產(chǎn)法》第二十五條規(guī)定：“礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)?！?/p>

十、安全設(shè)施設(shè)計(jì)和安全條件論證

按照“三同時(shí)”的要求，礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查，并按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)施工，審查部門及其負(fù)責(zé)審查的人員對(duì)審查結(jié)果負(fù)責(zé)。未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得進(jìn)行施工。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)人、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)安全設(shè)施設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。

十一、安全設(shè)施的施工、竣工驗(yàn)收

按照經(jīng)審查批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，保證工程施工質(zhì)量符合設(shè)計(jì)要求，直接影響到安全設(shè)施的安全性能是否可靠?！栋踩a(chǎn)法》要求礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的施工單位必須按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工，并對(duì)安全設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。

為了保證礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的施工質(zhì)量和安全性能符合設(shè)計(jì)要求，有必要進(jìn)行竣工驗(yàn)收，把好安全關(guān)?！栋踩a(chǎn)法》第二十七條第二款規(guī)定:“礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，必須依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收；經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。驗(yàn)收部門及其驗(yàn)收人員對(duì)驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé)。”

十二、安全警示標(biāo)志

生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)中需有一定的場所、設(shè)施和設(shè)備，往往存在一些危險(xiǎn)因素，容易被人忽視。為了加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場的安全管理，有必要制作和設(shè)置以圖形、符號(hào)、文字和色彩表示的安全警示標(biāo)志，以提醒、阻止某些不安全的行為，避免發(fā)生生產(chǎn)安全事故。當(dāng)然，并非所有的生產(chǎn)經(jīng)營場所和設(shè)施、設(shè)備上都需要設(shè)置安全警示標(biāo)志。需要設(shè)置安全警示標(biāo)志的必須規(guī)范統(tǒng)一，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。為此，《安全生產(chǎn)法》第二十八條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。”

十三、安全設(shè)備達(dá)標(biāo)和管理

生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理中普遍存在的一個(gè)突出問題，是其安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報(bào)廢，不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。許多安全設(shè)備處于不安全狀態(tài)，埋下了很多事故隱患。因此，對(duì)安全設(shè)備的管理必須嚴(yán)格依照國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用到檢測、維修、改造和報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要“達(dá)標(biāo)”。為了保證安全設(shè)備“達(dá)標(biāo)”和嚴(yán)格管理，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定：“安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報(bào)廢，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。維護(hù)、保養(yǎng)、檢測應(yīng)當(dāng)做好記錄，并由有關(guān)人員簽字?！?/p>

十四、特種設(shè)備檢測檢驗(yàn)

特種設(shè)備是各種設(shè)備中技術(shù)性最為復(fù)雜和用途最為特殊的，需要較高的安全性能和操作技術(shù)。經(jīng)?；蛘叨ㄆ趯?duì)特種設(shè)備進(jìn)行檢測、檢驗(yàn)，是保證特種設(shè)備性能良好、運(yùn)行正常的重要措施。

《安全生產(chǎn)法》第三十條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備，以及危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具，必須按照國家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測、檢驗(yàn)合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，方可投入使用?！边@里需要把握三點(diǎn)：一是國家對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備，實(shí)行強(qiáng)制性檢測、檢驗(yàn)制度。二是特種設(shè)備必須由專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)。實(shí)行定點(diǎn)廠家生產(chǎn)，可以保證質(zhì)量，防止假冒偽劣產(chǎn)品；非定點(diǎn)廠家不得生產(chǎn)特種設(shè)備。三是特種設(shè)備只能由取得專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢測、檢驗(yàn)。沒有專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)不得從事特種設(shè)備的檢測、檢驗(yàn)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將依法取締。

十五、生產(chǎn)安全工藝、設(shè)備管理

實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步，是提升安全生產(chǎn)科技含量、保障安全生產(chǎn)的重要條件。一些生產(chǎn)經(jīng)營單位為了降低成本和減少投入，使用陳舊、落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，危及人身安全，極易發(fā)生生產(chǎn)安全事故。為了加強(qiáng)生產(chǎn)安全工藝、設(shè)備管理，加快技術(shù)更新和改造，《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定國家對(duì)嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實(shí)行淘汰制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。

十六、危險(xiǎn)物品管理

各種危險(xiǎn)物品是引發(fā)重大、特大生產(chǎn)安全事故的重要因素。加強(qiáng)危險(xiǎn)物品的日常安全管理和重點(diǎn)監(jiān)控，是落實(shí)預(yù)防為主的重要措施。

(一)危險(xiǎn)物品安全管理

法律規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品的，必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關(guān)主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督管理。

(二)危險(xiǎn)物品的審批監(jiān)管

加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)物品安全的監(jiān)督管理，查處違法行為，是法律賦予有關(guān)部門的重要職責(zé)?！栋踩a(chǎn)法》第三十二條規(guī)定：“生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審批并實(shí)施監(jiān)督管理?！蹦壳?，我國已有一些相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)此作出了規(guī)定，如《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》等。

十七、重大危險(xiǎn)源管理

生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施及時(shí)、有效的監(jiān)控，是《安全生產(chǎn)法》設(shè)定的法律義務(wù)。要使這項(xiàng)工作制度化，必須加強(qiáng)日常監(jiān)控工作：一是應(yīng)對(duì)本單位的重大危險(xiǎn)源登記建檔，摸清底數(shù)；二是要定期進(jìn)行檢測檢驗(yàn)、評(píng)估、監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)安全問題及時(shí)采取措施；三是制定應(yīng)急預(yù)案和緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施，并告知從業(yè)人員和有關(guān)人員。如果生產(chǎn)經(jīng)營單位違反上述規(guī)定，對(duì)重大危險(xiǎn)源未登記建檔，或者未進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)控，或者未制定應(yīng)急預(yù)案的，將受到行政處罰或者刑事處罰。

重大危險(xiǎn)源備案制度。由于各種生產(chǎn)經(jīng)營單位行業(yè)不同、大小不同，其重大危險(xiǎn)源的數(shù)量、狀況和存在位置等差別很大，政府和有關(guān)部門不可能全部掌握。為了實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，有必要建立健全重大危險(xiǎn)源備案制度。法律規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案。這種備案制度不是一般的告知制度，而是一種審查監(jiān)管制度：一是生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法備案；二是負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門有權(quán)進(jìn)行審查、檢查；三是發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違法的，有權(quán)依法實(shí)施行政處罰。

十八、生產(chǎn)設(shè)施、場所安全距離和緊急疏散

為保證生產(chǎn)設(shè)施、作業(yè)場所與周邊建筑物、設(shè)施保持安全合理的空間，確保緊急疏散人員時(shí)暢通無阻，《安全生產(chǎn)法》第三十四條規(guī)定：“生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)，并應(yīng)當(dāng)與員工宿舍保持安全距離。生產(chǎn)經(jīng)營場所與員工宿舍應(yīng)當(dāng)設(shè)有符合緊急疏散要求、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口。禁止封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍的出口?！?/p>

十九、危險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場安全管理

爆破、吊裝作業(yè)屬于危險(xiǎn)作業(yè)，對(duì)其作業(yè)現(xiàn)場必須進(jìn)行嚴(yán)格的安全管理。《安全生產(chǎn)法》對(duì)此提出兩方面要求：一是生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理；二是確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。要制定嚴(yán)格的操作規(guī)程和周密的保安措施，禁止違反規(guī)程操作和無關(guān)人員擅入現(xiàn)場?，F(xiàn)場人員要明確各自的分工和安全責(zé)任，各司其職，密切協(xié)同，保證萬無一失。

二十、勞動(dòng)防護(hù)用品

勞動(dòng)防護(hù)用品是具有免受或者減輕生產(chǎn)安全事故對(duì)從業(yè)人員作業(yè)的人身傷害的特殊用品。是否配備勞動(dòng)防護(hù)用品，是否配備符合標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，是否保證從業(yè)人員能夠正確地佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品，直接關(guān)系到從業(yè)人員的安危。國家歷來重視勞動(dòng)防護(hù)用品的使用，《安全生產(chǎn)法》明確要求，一是生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，不符合標(biāo)準(zhǔn)的，不準(zhǔn)提供；二是生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用勞動(dòng)防護(hù)用品。

二十一、交叉作業(yè)的安全管理

在一些規(guī)模較大的生產(chǎn)經(jīng)營場所，常有兩個(gè)以上不同的生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。若各方的安全生產(chǎn)管理職責(zé)不明確，就會(huì)出現(xiàn)混雜作業(yè)、職責(zé)不清、制度不嚴(yán)、管理混亂的問題，將會(huì)導(dǎo)致重大、特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，因此，有必要加強(qiáng)交叉作業(yè)的安全管理。

針對(duì)一些不同單位、不同工種的人員在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)交叉作業(yè)，彼此之間的安全責(zé)任不明，安全管理脫節(jié)的問題，《安全生產(chǎn)法》第四十條規(guī)定：“兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，可能危及對(duì)方生產(chǎn)安全的，應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)?！?/p>

二十二、發(fā)包、出租的安全管理

有的生產(chǎn)經(jīng)營單位將其項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人后，不進(jìn)行安全生產(chǎn)管理和協(xié)調(diào)，由此引發(fā)事故發(fā)生后無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，以致責(zé)任不明或者推卸責(zé)任。為依法規(guī)范承包、租賃各方的安全管理，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所有多個(gè)承包單位、承租單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。

二十三、發(fā)生重大事故時(shí)主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)

《安全生產(chǎn)法》除將“及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故”列為生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)外，對(duì)發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)有的職責(zé)單獨(dú)作出了規(guī)定：一是生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即組織搶救，盡量減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，防止事故擴(kuò)大；二是必須堅(jiān)守崗位，積極配合事故調(diào)查，不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守。

二十四、工傷保險(xiǎn)

從業(yè)人員人身安全保障是指從業(yè)人員的工傷社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)償和人身傷亡賠償?shù)姆杀Ｕ?。由于無法可依，相當(dāng)一部分從業(yè)人員特別是非國有制生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員沒有辦理工傷社會(huì)保險(xiǎn)，一旦發(fā)生事故得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和民事賠償，造成了一系列社會(huì)問題，直接影響了生產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。根據(jù)人身安全第一的原則，《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。

(一)保障從業(yè)人員的人身安全，是生產(chǎn)經(jīng)營單位的責(zé)任

法律賦予從業(yè)人員享有獲得工傷社會(huì)保險(xiǎn)和傷亡賠償?shù)臋?quán)利，這同時(shí)也是生產(chǎn)經(jīng)營單位的義務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法為從業(yè)人員辦理工傷社會(huì)保險(xiǎn)并繳納保險(xiǎn)費(fèi)，不得以非法手段侵犯從業(yè)人員的該項(xiàng)權(quán)利?！栋踩a(chǎn)法》第四十四條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立的勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)從業(yè)人員勞動(dòng)安全、防止職業(yè)危害的事項(xiàng)，以及為從業(yè)人員辦理工傷社會(huì)保險(xiǎn)的事項(xiàng)。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

(二)工傷社會(huì)保險(xiǎn)是人身保障的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

工傷社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的重要組成部分，它的保險(xiǎn)費(fèi)率和相應(yīng)的賠付保險(xiǎn)金都比較低，只能維持最基本的生活需要。因此，凡是有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定必須辦理工傷社會(huì)保險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，都要為其從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。這樣既可以使他們得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，又可以減輕生產(chǎn)經(jīng)營單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

(三)民事賠償是工傷社會(huì)保險(xiǎn)的必要補(bǔ)充

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活水平的不斷提高，人的社會(huì)地位和生命價(jià)值也越來越高。發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成從業(yè)人員人身傷亡后，僅僅依靠工傷社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)償往往難以抵償人身損害的經(jīng)濟(jì)損失，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)尤其如此。依照《民法通則》的原則規(guī)定，除從業(yè)人員惡意或者故意造成人身損害者外，生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人身傷亡，即構(gòu)成了對(duì)其從業(yè)人員的人身損害，由此應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。至于民事賠償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厝司钏郊右源_定，當(dāng)事人不能任意提出賠償數(shù)額。

(四)工傷社會(huì)保險(xiǎn)與民事賠償相互補(bǔ)充，不可替代

工傷社會(huì)保險(xiǎn)與民事賠償?shù)男再|(zhì)不同。前者是以撫恤、安置和補(bǔ)償受害者為目的補(bǔ)償性措施；后者是以民事?lián)p害為前提，以追究生產(chǎn)經(jīng)營單位民事責(zé)任為目的，對(duì)受害者給予經(jīng)濟(jì)賠償?shù)膽土P性措施。也就是說，生產(chǎn)安全事故的受害者或其親屬，既有依法享有獲得工傷社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，又有獲得民事賠償?shù)臋?quán)利。但是否應(yīng)當(dāng)獲得民事賠償，則應(yīng)以生產(chǎn)經(jīng)營單位的過錯(cuò)為前提，即生產(chǎn)安全事故的發(fā)生原因必須是生產(chǎn)經(jīng)營單位有安全生產(chǎn)違法行為或者造成生產(chǎn)安全事故。

第三節(jié)　從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)

生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員是各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)最直接的勞動(dòng)者，是各項(xiàng)法定安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)的承擔(dān)者，從業(yè)人員能否安全、熟練地操作各種生產(chǎn)經(jīng)營工具或者作業(yè)，能否得到人身安全和健康的切實(shí)保障，能否嚴(yán)格遵守安全規(guī)程和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，往往決定了一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全水平。

隨著社會(huì)化大生產(chǎn)的不斷發(fā)展，勞動(dòng)者在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的地位不斷提高，人的生命價(jià)值也越來越受到黨和國家的重視。關(guān)心和維護(hù)從業(yè)人員的人身安全權(quán)利，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要條件。就從業(yè)人員在安全生產(chǎn)中的地位和作用而言，保障從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利是安全生產(chǎn)立法的重要內(nèi)容。重視和保護(hù)從業(yè)人員的生命權(quán)，是貫穿《安全生產(chǎn)法》的主線。只有高度重視和充分發(fā)揮從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的主觀能動(dòng)性，最大限度地提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)，才能把不安全因素和事故隱患降到最低限度，預(yù)防事故，減少人身傷亡，這是社會(huì)進(jìn)步與法制進(jìn)步的客觀要求。這就要求各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)人和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人，必須以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神和強(qiáng)烈的政治責(zé)任感，尊重和保障從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面依法享有的權(quán)利。要真正保障從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利，必須通過相應(yīng)立法加以確認(rèn)?！栋踩a(chǎn)法》第六條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。”《安全生產(chǎn)法》第三章對(duì)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利、義務(wù)作了全面、明確的規(guī)定，并且設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，為保障從業(yè)人員的合法權(quán)益提供了法律依據(jù)?！栋踩a(chǎn)法》以其安全生產(chǎn)基本法律的地位，將從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利、義務(wù)上升為一項(xiàng)基本法律制度，這對(duì)強(qiáng)化從業(yè)人員的權(quán)利意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)、提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)、改善生產(chǎn)經(jīng)營條件、促使生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)管理和追究侵犯從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利行為的法律責(zé)任，都具有重要意義。

一、從業(yè)人員的人身保障權(quán)利

各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的所有制形式、規(guī)模、行業(yè)、作業(yè)條件和管理方式多種多樣?！栋踩a(chǎn)法》規(guī)定了各類從業(yè)人員必須享有的、有關(guān)安全生產(chǎn)和人身安全的最重要、最基本的權(quán)利。這些基本安全生產(chǎn)權(quán)利可以概括為五項(xiàng)。

(一)獲得安全保障、工傷保險(xiǎn)和民事賠償?shù)臋?quán)利

《安全生產(chǎn)法》明確賦予了從業(yè)人員享有工傷保險(xiǎn)和獲得傷亡賠償?shù)臋?quán)利，同時(shí)規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位的相關(guān)義務(wù)?！栋踩a(chǎn)法》第四十四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立的勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動(dòng)安全、防止職業(yè)危害的事項(xiàng)，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷社會(huì)保險(xiǎn)的事項(xiàng)。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任?！钡谒氖藯l規(guī)定：“因生產(chǎn)安全事故受到損害的人員，除依法享有獲得工傷社會(huì)保險(xiǎn)外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求?！钡谒氖龡l規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)?！贝送猓蛇€對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，規(guī)定該協(xié)議無效，并對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營的投資人處以二萬元以上十萬元以下的罰款。《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，明確了下列四個(gè)問題：

①從業(yè)人員依法享有工傷保險(xiǎn)和傷亡求償?shù)臋?quán)利。法律規(guī)定這項(xiàng)權(quán)利必須以勞動(dòng)合同必要條款的書面形式加以確認(rèn)。沒有依法載明或者免除或者減輕生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，是一種非法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

②依法為從業(yè)人員繳納工傷社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和給予民事賠償，是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法律義務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何形式免除該項(xiàng)義務(wù)，不得變相以抵押金、擔(dān)保金等名義強(qiáng)制從業(yè)人員繳納工傷社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

③發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，從業(yè)人員首先依照勞動(dòng)合同和工傷社會(huì)保險(xiǎn)合同的約定，享有相應(yīng)的補(bǔ)償金。如果工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償金不足以補(bǔ)償受害者的人身損害及經(jīng)濟(jì)損失的，依照有關(guān)民事法律應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)?，從業(yè)人員或其親屬有要求生產(chǎn)經(jīng)營單位給予賠償?shù)臋?quán)利，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須履行相應(yīng)的賠償義務(wù)。否則，受害者或其親屬有向人民法院起訴和申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利。

④從業(yè)人員獲得工傷社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)償和民事賠償?shù)慕痤~標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)取和支付程序，必須符合法律、法規(guī)和國家的有關(guān)規(guī)定?！栋踩a(chǎn)法》的上述規(guī)定主要是針對(duì)大量存在的“生死合同”，賦予了從業(yè)人員必要的法定權(quán)利，具有操作性和不可侵犯性。所謂的“生死合同”，實(shí)際就是私營企業(yè)老板利用法律不夠健全和從業(yè)人員的無知和無奈，逃避因事故造成的從業(yè)人員傷亡的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。這是侵犯從業(yè)人員人身權(quán)利的嚴(yán)重違法行為，必須依法規(guī)范?！栋踩a(chǎn)法》從法律上確定了“生死合同”的非法性，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，這就為從業(yè)人員的合法權(quán)利提供了法律保障，為監(jiān)督管理和行政執(zhí)法提供了明確的法律依據(jù)。

(二)得知危險(xiǎn)因素、防范措施和事故應(yīng)急措施的權(quán)利

生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是從事礦山、建筑、危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)經(jīng)營單位，往往存在著一些對(duì)從業(yè)人員生命和健康有危險(xiǎn)、危害的因素，直接接觸這些危險(xiǎn)因素的從業(yè)人員往往是生產(chǎn)安全事故的直接受害者。許多生產(chǎn)安全事故從業(yè)人員傷亡嚴(yán)重的教訓(xùn)之一，就是法律沒有賦予從業(yè)人員獲知危險(xiǎn)因素以及發(fā)生事故時(shí)應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施的權(quán)利。所以，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素及事故應(yīng)急措施。要保證從業(yè)人員這項(xiàng)權(quán)利的行使，生產(chǎn)經(jīng)營單位就有義務(wù)事前告知有關(guān)危險(xiǎn)因素和事故應(yīng)急措施。否則，生產(chǎn)經(jīng)營單位就侵犯了從業(yè)人員的權(quán)利，并對(duì)由此產(chǎn)生的后果承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

(三)對(duì)本單位安全生產(chǎn)的批評(píng)、檢舉和控告的權(quán)利

從業(yè)人員是生產(chǎn)經(jīng)營單位的主人，他們對(duì)安全生產(chǎn)情況尤其是安全管理中的問題和事故隱患最了解、最熟悉，具有他人不能替代的作用。只有依靠他們并且賦予必要的安全生產(chǎn)監(jiān)督權(quán)和自我保護(hù)權(quán)，才能做到預(yù)防為主，防患于未然，才能保障他們的人身安全和健康。關(guān)注安全，就是關(guān)愛生命，關(guān)心企業(yè)。一些生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人不重視安全生產(chǎn)，對(duì)安全問題熟視無睹，不聽取從業(yè)人員的正確意見和建議，使本來可以發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理的事故隱患不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致事故和人員傷亡；有的竟然對(duì)批評(píng)、檢舉、控告生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)問題的從業(yè)人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。為此《安全生產(chǎn)法》規(guī)定從業(yè)人員有權(quán)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議；有權(quán)對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評(píng)、檢舉、控告。

(四)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)的權(quán)利

在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中經(jīng)常出現(xiàn)企業(yè)負(fù)責(zé)人或者管理人員違章指揮和強(qiáng)令從業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)的現(xiàn)象，由此導(dǎo)致事故，造成大量人員傷亡。因此，法律賦予從業(yè)人員拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)的權(quán)利，不僅是為了保護(hù)從業(yè)人員的人身安全，也是為了警示生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人和管理人員必須照章指揮，保證安全，并不得因從業(yè)人員拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)而對(duì)其進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)?！栋踩a(chǎn)法》第四十六條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作提出批評(píng)、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同?！?/p>

(五)緊急情況下的停止作業(yè)和緊急撤離的權(quán)利

由于生產(chǎn)經(jīng)營場所存在不可避免的自然和人為的危險(xiǎn)因素，這些因素將會(huì)或者可能會(huì)對(duì)從業(yè)人員造成人身傷害。比如從事礦山、建筑、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)作業(yè)的從業(yè)人員，一旦發(fā)現(xiàn)將要發(fā)生透水、瓦斯爆炸、煤與瓦斯突出、冒頂片幫，墜落、倒塌，危險(xiǎn)物品泄漏、燃燒、爆炸等緊急情況并且無法避免時(shí)，法律賦予他們享有停止作業(yè)和緊急撤離的權(quán)利?！栋踩a(chǎn)法》第四十七條規(guī)定：“從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員在前款緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同?！睆臉I(yè)人員在行使這項(xiàng)權(quán)利的時(shí)候，必須明確四點(diǎn)：一是危及從業(yè)人員人身安全的緊急情況必須有確實(shí)可靠的直接根據(jù)，憑借個(gè)人猜測或者誤判而實(shí)際并不屬于危及人身安全的緊急情況除外，該項(xiàng)權(quán)利不能被濫用。二是緊急情況必須直接危及人身安全，間接危及人身安全的情況不應(yīng)撤離，而應(yīng)采取有效的處理措施。三是出現(xiàn)危及人身安全的緊急情況時(shí)，首先是停止作業(yè)，然后要采取可能的應(yīng)急措施；采取應(yīng)急措施無效時(shí)，再撤離作業(yè)場所。四是該項(xiàng)權(quán)利不適用于某些從事特殊職業(yè)的從業(yè)人員，比如飛行人員、船舶駕駛?cè)藛T、車輛駕駛?cè)藛T等，根據(jù)有關(guān)法律、國際公約和職業(yè)慣例，在發(fā)生危及人身安全的緊急情況下，他們不能或者不能先行撤離從業(yè)場所或者崗位。

二、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)義務(wù)

《安全生產(chǎn)法》不但賦予了從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利，也設(shè)定了相應(yīng)的法定義務(wù)。作為法律關(guān)系內(nèi)容的權(quán)利與義務(wù)是對(duì)等的。沒有無權(quán)利的義務(wù)，也沒有無義務(wù)的權(quán)利。從業(yè)人員依法享有權(quán)利，同時(shí)必須承擔(dān)相應(yīng)的法律義務(wù)。

(一)遵章守規(guī)、服從管理的義務(wù)

《安全生產(chǎn)法》第四十九條規(guī)定：“從業(yè)人員在從業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理……”根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須制定本單位安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和操作規(guī)程。從業(yè)人員必須嚴(yán)格依照這些規(guī)章制度和操作規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)。安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程是從業(yè)人員從事生產(chǎn)經(jīng)營、確保安全的具體規(guī)范和依據(jù)。從這個(gè)意義上說，遵守規(guī)章制度和操作規(guī)程，實(shí)際上就是依法進(jìn)行安全生產(chǎn)。事實(shí)表明，從業(yè)人員違反規(guī)章制度和操作規(guī)程，是導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的主要原因。生產(chǎn)經(jīng)營單位的負(fù)責(zé)人和管理人員有權(quán)依照規(guī)章制度和操作規(guī)程進(jìn)行安全管理，監(jiān)督檢查從業(yè)人員遵章守規(guī)的情況。對(duì)這些安全生產(chǎn)管理措施，從業(yè)人員必須接受并服從管理。依照法律規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位給予批評(píng)教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分；造成重大事故，構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

(二)正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品的義務(wù)

按照法律、法規(guī)的規(guī)定，為保障人身安全，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供必要的、安全的勞動(dòng)防護(hù)用品，以避免或者減輕作業(yè)和事故中的人身傷害。但實(shí)踐中由于一些從業(yè)人員缺乏安全知識(shí)，認(rèn)為佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品沒有必要，往往不按規(guī)定佩戴或者不能正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品，由此引發(fā)人身傷害時(shí)有發(fā)生，造成不必要的傷亡。比如，煤礦礦工下井作業(yè)時(shí)必須佩戴礦燈用于照明，從事高空作業(yè)的工人必須佩戴安全帶以防墜落，等等。另外，有的從業(yè)人員雖然佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品，但由于不會(huì)或者沒有正確使用而發(fā)生人身傷害的案例也很多。因此，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品是從業(yè)人員必須履行的法定義務(wù)，這是保障從業(yè)人員人身安全和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的需要。

(三)接受安全培訓(xùn)，掌握安全生產(chǎn)技能的義務(wù)

不同行業(yè)、不同生產(chǎn)經(jīng)營單位、不同工作崗位和不同的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施、設(shè)備具有不同的安全技術(shù)特性和要求。隨著生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大和高新安全技術(shù)裝備的大量使用，生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)從業(yè)人員的安全素質(zhì)要求越來越高。從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和安全技能的高低，直接關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的安全可靠性。特別是從事礦山、建筑、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)作業(yè)和使用高科技安全技術(shù)裝備的從業(yè)人員，更需要具有系統(tǒng)的安全知識(shí)、熟練的安全生產(chǎn)技能，以及對(duì)不安全因素和事故隱患、突發(fā)事故的預(yù)防、處理能力和經(jīng)驗(yàn)。要適應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)對(duì)安全生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)和能力的需要，必須對(duì)新招聘、轉(zhuǎn)崗的從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。許多國有和大型企業(yè)一般比較重視安全培訓(xùn)工作，從業(yè)人員的安全素質(zhì)比較高。但是有些非國有和中小企業(yè)不重視、不搞安全培訓(xùn)，企業(yè)的從業(yè)人員沒有經(jīng)過專門的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，其中部分從業(yè)人員不具備應(yīng)有的安全素質(zhì)，因此違章違規(guī)操作，釀成事故的事例比比皆是。為了明確從業(yè)人員接受培訓(xùn)、提高安全素質(zhì)的法定義務(wù)，《安全生產(chǎn)法》第五十條規(guī)定：“從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。”這對(duì)提高生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的安全意識(shí)、安全技能，預(yù)防、減少事故和人員傷亡，具有積極意義。

(四)發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素及時(shí)報(bào)告的義務(wù)

從業(yè)人員直接進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)，他們是事故隱患和不安全因素的第一當(dāng)事人。許多生產(chǎn)安全事故是由于從業(yè)人員在作業(yè)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)事故隱患和不安全因素后沒有及時(shí)報(bào)告，以致延誤了采取措施進(jìn)行緊急處理的時(shí)機(jī)而導(dǎo)致。如果從業(yè)人員盡職盡責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告事故隱患和不安全因素，并及時(shí)有效地處理，完全可以避免事故的發(fā)生和降低事故的損失。發(fā)現(xiàn)事故隱患并及時(shí)報(bào)告是貫徹預(yù)防為主的方針、加強(qiáng)事前防范的重要措施。為此，《安全生產(chǎn)法》第五十一條規(guī)定：“從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；接到報(bào)告的人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理?！边@就要求從業(yè)人員必須具有高度的責(zé)任心，防微杜漸，防患于未然，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患和不安全因素，預(yù)防事故發(fā)生。

《安全生產(chǎn)法》第一次明確規(guī)定了從業(yè)人員安全生產(chǎn)的法定義務(wù)和責(zé)任，具有重要的意義：第一，安全生產(chǎn)是從業(yè)人員最基本的義務(wù)和不容推卸的責(zé)任，從業(yè)人員必須具有高度的法律意識(shí)。第二，安全生產(chǎn)是從業(yè)人員的天職。安全生產(chǎn)義務(wù)是所有從業(yè)人員進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)必須遵守的行為規(guī)范。從業(yè)人員必須盡職盡責(zé)，嚴(yán)格照章辦事，不得違章違規(guī)。第三，從業(yè)人員如不履行法定義務(wù)，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第四，安全生產(chǎn)義務(wù)的設(shè)定，可為事故處理及其從業(yè)人員責(zé)任追究提供明確的法律依據(jù)。

第四節(jié)　安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理

《安全生產(chǎn)法》所確立的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理法律制度，充分體現(xiàn)了強(qiáng)化監(jiān)管的宗旨和社會(huì)監(jiān)督、齊抓共管的原則，把安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作拓展到前所未有的領(lǐng)域。這項(xiàng)法律制度包括政府監(jiān)督管理與社會(huì)監(jiān)督兩部分。在突出各級(jí)人民政府及其安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門的安全監(jiān)管和行政執(zhí)法主體地位的同時(shí)，重視和肯定公民、法人、工會(huì)和其他社會(huì)組織協(xié)助政府和各有關(guān)部門對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督、群防群治的作用，其目的是要最大限度地調(diào)動(dòng)一切力量，使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理延伸到社會(huì)的每個(gè)角落，覆蓋到全社會(huì)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度涵蓋了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制、各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門以及其他有關(guān)部門各自的安全監(jiān)督管理職責(zé)、公眾監(jiān)督、社區(qū)組織監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督等重要內(nèi)容。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主體包括各級(jí)人民政府及其安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門、有關(guān)部門、公民、工會(huì)、社區(qū)基層組織和新聞媒體，依照法律賦予的權(quán)力(權(quán)利)對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督。

一、行政許可

(一)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門

目前，我國實(shí)行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理與專項(xiàng)監(jiān)督管理相結(jié)合的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，負(fù)責(zé)實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門很多。這些部門依照法律、法規(guī)和“三定”方案的規(guī)定，從不同方面履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)?！栋踩a(chǎn)法》第五十四條將負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的政府部門統(tǒng)稱為“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門”。

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門是對(duì)縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的各有關(guān)部門的統(tǒng)稱，具體包括兩類政府部門，一類是《安全生產(chǎn)法》第九條第一款和第九十四條所稱的縣級(jí)以上各級(jí)人民政府設(shè)置的“負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門”。另一類是《安全生產(chǎn)法》第九條第二款所稱的縣級(jí)以上各級(jí)人民政府設(shè)置的“有關(guān)部門”。法律所稱的“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門”包括“負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門”和“有關(guān)部門”。

(二)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的行政許可職責(zé)

縣級(jí)以上人民政府中負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，按照各自的職責(zé)分工對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理的主要職權(quán)之一，是依法對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)事項(xiàng)實(shí)施行政許可。由于《安全生產(chǎn)法》的制定時(shí)間早于《行政許可法》，因此當(dāng)時(shí)法律沒有采用行政許可的統(tǒng)一用語，而是稱之為行政審批。按照后來頒布施行的《行政許可法》的用語標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)應(yīng)改稱為行政許可?！栋踩a(chǎn)法》第五十四條、第五十五條對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的行政許可職責(zé)從四個(gè)方面作出了規(guī)定。

①依照法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)需要審查批準(zhǔn)(包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊(cè)、認(rèn)證、頒發(fā)證照等)或者驗(yàn)收的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的條件和程序進(jìn)行審查；不符合法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過。這項(xiàng)職責(zé)主要是通過行政許可解決安全生產(chǎn)主體的市場準(zhǔn)入問題。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定授權(quán)，按照法定程序，對(duì)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)符合的法定安全生產(chǎn)條件實(shí)施審查，對(duì)需要進(jìn)行驗(yàn)收的安全生產(chǎn)事項(xiàng)進(jìn)行驗(yàn)收。符合安全生產(chǎn)條件或者驗(yàn)收合格的，有權(quán)批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過。否則，不得給予行政許可。我國很多相關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)事項(xiàng)設(shè)定了行政許可。如《煤炭法》規(guī)定，開辦煤礦應(yīng)當(dāng)經(jīng)過煤炭管理部門審查批準(zhǔn)；《煤礦安全監(jiān)察條例》規(guī)定，對(duì)煤礦建設(shè)工程的安全設(shè)施要進(jìn)行竣工驗(yàn)收；《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，設(shè)立危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要取得行政審批，等等。

②對(duì)未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即予以取締，并依法予以處理。這是針對(duì)未依法提出安全生產(chǎn)行政許可的申請(qǐng)、未取得行政許可擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營單位而設(shè)定的監(jiān)督管理職權(quán)，查處人們常說的“無證非法生產(chǎn)經(jīng)營”的違法行為。依照法律的規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)自己檢查發(fā)現(xiàn)或者經(jīng)舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的非法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位，有權(quán)予以取締，并依法實(shí)施行政處罰。

③對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)。這是對(duì)已經(jīng)取得安全生產(chǎn)事項(xiàng)行政許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理職責(zé)。依照法律規(guī)定，一是要對(duì)取得行政許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的安全生產(chǎn)條件繼續(xù)實(shí)施監(jiān)督管理。二是在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位不再具備安全生產(chǎn)條件的，必須撤銷原行政許可。不再具備安全生產(chǎn)條件，包括降低安全生產(chǎn)條件和安全生產(chǎn)條件不適應(yīng)安全生產(chǎn)需要等。

④規(guī)范行政許可的特別規(guī)定。對(duì)安全生產(chǎn)事項(xiàng)實(shí)施行政許可是負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的一項(xiàng)重要權(quán)力，容易產(chǎn)生違法違紀(jì)現(xiàn)象，滋生腐敗。如利用職權(quán)，巧立名目收費(fèi)或者變相收費(fèi)，私分或者貪污；向申請(qǐng)行政許可或者驗(yàn)收的單位強(qiáng)行指定購買某種產(chǎn)品，或者要求購買指定生產(chǎn)、銷售單位的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品，從中牟利。因此，有必要對(duì)行政許可中的不規(guī)范行為或者違法行為作出法律規(guī)定?！栋踩a(chǎn)法》第五十五條規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查、驗(yàn)收，不得收取費(fèi)用；不得要求接受審查、驗(yàn)收的單位購買其指定品牌或者指定生產(chǎn)、銷售單位的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品。

二、日常監(jiān)督檢查

為了加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，賦予負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門必要的監(jiān)督管理手段，《安全生產(chǎn)法》第五十六條對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，賦予了四項(xiàng)職權(quán)。

(一)現(xiàn)場檢查權(quán)

為了履行日常安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員需要經(jīng)常進(jìn)入有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地檢查，受檢的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)服從并予以配合。但在實(shí)際執(zhí)行過程中有的生產(chǎn)經(jīng)營單位不予配合，甚至設(shè)置障礙，拒絕、阻撓甚至暴力抗拒檢查，致使監(jiān)督檢查人員無法履行職責(zé)。依法進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行檢查，是實(shí)施監(jiān)督管理的最基本的職權(quán)。法律規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員有權(quán)進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況。

(二)當(dāng)場處理權(quán)

在安全生產(chǎn)檢查中，在生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)現(xiàn)場常會(huì)發(fā)現(xiàn)一些安全生產(chǎn)違法行為，需要當(dāng)場進(jìn)行處理，以免發(fā)生生產(chǎn)安全事故?！栋踩a(chǎn)法》第五十六條中規(guī)定：“對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定?！痹撘?guī)定指出，現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)違法行為時(shí)，有兩種情況應(yīng)當(dāng)分別處理：一是不需要給予行政處罰的違法行為，有權(quán)當(dāng)場糾正或者限期改正；二是對(duì)比較嚴(yán)重、應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為，依法作出行政處罰決定。除法定當(dāng)場實(shí)施處罰的少數(shù)輕微違法行為外，行政處罰通常不能當(dāng)場作出決定。

(三)緊急處置權(quán)

在安全檢查中除了發(fā)現(xiàn)一般的安全生產(chǎn)違法行為以外，有時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)事故隱患，特別是重大事故隱患。此時(shí)必須采取緊急處置措施，排除隱患或者撤出作業(yè)人員，必要時(shí)需暫時(shí)停止生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。為了避免發(fā)生重大、特大生產(chǎn)安全事故，法律授權(quán)安全生產(chǎn)檢查人員對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營或者使用。

(四)查封扣押權(quán)

生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全設(shè)施、設(shè)備、器材是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，處于良好的安全狀態(tài)，對(duì)于確保安全生產(chǎn)具有重要影響。許多事故教訓(xùn)表明，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位擅自采購、使用不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材，以次充好，導(dǎo)致安全無保證，經(jīng)常引發(fā)事故，因此必須依法查處。法律授權(quán)安全生產(chǎn)檢查人員對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或者扣押，并應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)依法作出處理決定。

三、監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)的要求

《安全生產(chǎn)法》對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員履行職責(zé)提出了要求：一是堅(jiān)持履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)管執(zhí)法的行為準(zhǔn)則，立黨為公，執(zhí)政為民，忠實(shí)于法律。不玩忽職守，不徇私情，不貪贓枉法。二是嚴(yán)格按照程序履行職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法，持證執(zhí)法，保守秘密。三是監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。四是應(yīng)當(dāng)將檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況，作出書面記錄，并由檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字；被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，檢查人員應(yīng)當(dāng)將情況記錄在案，并向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告。

四、配合監(jiān)督檢查的規(guī)定

保證安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員正常履行職責(zé)，生產(chǎn)經(jīng)營單位積極配合也很重要。配合監(jiān)督檢查是一項(xiàng)法定的義務(wù)，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得尋找借口和理由為監(jiān)督檢查設(shè)置障礙。法律要求生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓。否則就是妨礙監(jiān)督檢查人員執(zhí)行公務(wù)，將被追究法律責(zé)任。

五、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)

為了加強(qiáng)對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員履行職責(zé)的監(jiān)督，防止行政不作為和“亂作為”，防止濫用行政權(quán)力，嚴(yán)肅國法政紀(jì)，懲治行政違法行為，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)實(shí)施監(jiān)察。發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)的，要依法處理。

六、安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理

《安全生產(chǎn)法》關(guān)于安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理的規(guī)定主要包括資質(zhì)認(rèn)可和責(zé)任追究兩個(gè)方面。

(一)安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)的認(rèn)可

依照《安全生產(chǎn)法》第六十二條的規(guī)定，承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、監(jiān)測、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件。這是確定其合法性的基本條件。目前，有一些從事安全生產(chǎn)中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)，不具備法定條件而從事非法服務(wù)，比較混亂。非法中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不具備合法資格，其所從事的一切業(yè)務(wù)均為非法，出具的所有評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)報(bào)告、證書和檢測、檢驗(yàn)結(jié)果均無法律效力。只有符合國家規(guī)定或者國家授權(quán)部門規(guī)定的資質(zhì)條件，按照法定程序申請(qǐng)登記并獲得批準(zhǔn)的，方可從事安全生產(chǎn)中介服務(wù)活動(dòng)。安全生產(chǎn)中介服務(wù)業(yè)務(wù)很多，其中最重要、問題最多的，是由政府有關(guān)部門或者生產(chǎn)經(jīng)營單位委托的安全評(píng)價(jià)、安全認(rèn)證以及安全設(shè)備、設(shè)施、器材、用品的檢測、檢驗(yàn)等。法律突出重點(diǎn)，規(guī)定對(duì)從事安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)的中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)實(shí)行認(rèn)可。隨著安全科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，安全中介服務(wù)將更多地進(jìn)入安全技術(shù)裝備的科研、開發(fā)、設(shè)計(jì)、實(shí)驗(yàn)、使用推廣和安全人員教育培訓(xùn)及生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理等眾多領(lǐng)域。

(二)安全生產(chǎn)中介服務(wù)的責(zé)任

依法取得資質(zhì)的安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)從事服務(wù)活動(dòng)，必須遵守有關(guān)法律、法規(guī)和職業(yè)準(zhǔn)則，獨(dú)立享有權(quán)利，履行義務(wù)，承擔(dān)責(zé)任。按照權(quán)、責(zé)、利一致的原則，取得合法資質(zhì)的有關(guān)中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任必須明確?！栋踩a(chǎn)法》第六十二條規(guī)定，承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)對(duì)其作出的安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)的結(jié)果負(fù)責(zé)。所謂“負(fù)責(zé)”，一是指中介機(jī)構(gòu)必須對(duì)自己所從事的中介服務(wù)的結(jié)果，獨(dú)立對(duì)其服務(wù)結(jié)果的合法性、真實(shí)性負(fù)責(zé)；二是指中介機(jī)構(gòu)對(duì)其違法從事安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)業(yè)務(wù)所造成的后果，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；三是要依法追究安全中介機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員的違法行為的法律責(zé)任。

七、安全生產(chǎn)違法行為的舉報(bào)

安全生產(chǎn)違法行為具有隱秘性、廣泛性，僅僅依靠各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門是不能全部發(fā)現(xiàn)和查處的，必須依靠全社會(huì)的監(jiān)督舉報(bào)才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處。對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的監(jiān)督和查處的主要途徑之一，就是建立舉報(bào)制度，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性，協(xié)助政府查處。《安全生產(chǎn)法》關(guān)于安全生產(chǎn)違法行為舉報(bào)的規(guī)定包括社會(huì)舉報(bào)和舉報(bào)受理兩個(gè)方面。

(一)社會(huì)舉報(bào)

《安全生產(chǎn)法》第六十四條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人對(duì)事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告或者舉報(bào)?！边@里明確了三個(gè)問題，一是法律授予所有單位和公民都有舉報(bào)的權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得阻止、剝奪這種舉報(bào)權(quán)利；二是舉報(bào)的內(nèi)容為生產(chǎn)安全事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，舉報(bào)的情況應(yīng)當(dāng)力求及時(shí)、準(zhǔn)確；三是要向法定的政府部門舉報(bào)。

(二)舉報(bào)受理

事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為是國家明令整改和禁止的，對(duì)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全危害極大，必須及時(shí)查處?？h級(jí)以上負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法，是法定的舉報(bào)受理機(jī)關(guān)。為了強(qiáng)化執(zhí)法力度，《安全生產(chǎn)法》第六十三條規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，公開舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報(bào)；受理的舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)形成書面材料；需要落實(shí)整改措施的，報(bào)經(jīng)有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字并督促落實(shí)。

八、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督

(一)社會(huì)監(jiān)督

作為政府監(jiān)督管理的補(bǔ)充，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)基層組織在安全生產(chǎn)監(jiān)督方面的作用十分重要。遍及城市、鄉(xiāng)村的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)是安全生產(chǎn)監(jiān)督的社會(huì)力量。依靠和發(fā)揮社區(qū)基層組織，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，必將對(duì)強(qiáng)化監(jiān)督管理和行政執(zhí)法起到推動(dòng)作用。法律規(guī)定，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報(bào)告。

(二)輿論監(jiān)督

當(dāng)今安全生產(chǎn)工作得到全社會(huì)的高度重視，輿論監(jiān)督發(fā)揮了極大的作用。各種大眾傳媒在安全生產(chǎn)工作占有重要的輿論宣傳和導(dǎo)向的地位。安全文化、安全理念、安全信息的傳播，離不開正面輿論的宣傳引導(dǎo)。黨和國家非常重視輿論監(jiān)督對(duì)安全生產(chǎn)的推動(dòng)作用，具體體現(xiàn)在有關(guān)法律之中。《安全生產(chǎn)法》第六十七條明確規(guī)定，新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育的義務(wù)，有對(duì)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利。

①安全生產(chǎn)宣傳教育的義務(wù)。及時(shí)、準(zhǔn)確、正確地進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育，是各種媒體義不容辭的法定義務(wù)。提升全民安全生產(chǎn)意識(shí)的重要舉措之一，就是調(diào)動(dòng)、利用傳媒廣泛深入、持久不懈地宣傳國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策、法律、法規(guī)和重大舉措，教育公民關(guān)注安全，使自身安全、他人安全和公眾安全成為全社會(huì)的安全文化理念和公民的自覺行動(dòng)。媒體必須履行這項(xiàng)義務(wù)，把安全生產(chǎn)宣傳教育擺在重要位置，為安全生產(chǎn)營造輿論氛圍。

②安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督的權(quán)利。報(bào)道、揭露和抨擊安全生產(chǎn)違法行為，對(duì)于危害社會(huì)的重大生產(chǎn)安全事故和違法行為具有震懾作用，對(duì)于協(xié)助各級(jí)人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門加大監(jiān)管執(zhí)法的力度，懲治違法犯罪分子，具有宣傳作用。但也確有一些地方的人民政府和有關(guān)部門以及違法者，懾于輿論監(jiān)督的威力，害怕、反對(duì)輿論監(jiān)督，千方百計(jì)地阻止、打擊或者賄賂媒體，掩蓋事故真相和安全生產(chǎn)違法行為，阻止媒體對(duì)安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行監(jiān)督。國家肯定了媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督的正面的、積極的作用，法律規(guī)定輿論監(jiān)督是媒體的法定權(quán)利，任何單位和個(gè)人均不得剝奪這項(xiàng)權(quán)利。

九、對(duì)舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為有功人員的獎(jiǎng)勵(lì)

舉報(bào)是一種有利于社會(huì)公共利益的義舉。發(fā)動(dòng)人民群眾和社會(huì)力量對(duì)安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行舉報(bào)，可以避免或者減少重大生產(chǎn)安全事故，可以使安全生產(chǎn)違法行為得到查處。對(duì)進(jìn)行舉報(bào)的有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，可以弘揚(yáng)正氣。為了使舉報(bào)制度能夠切實(shí)建立，鼓勵(lì)人民群眾揭發(fā)安全生產(chǎn)違法行為的積極性，《安全生產(chǎn)法》第六十六條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門對(duì)報(bào)告重大事故隱患或者舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為的有功人員，給予獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門會(huì)同國務(wù)院財(cái)政部門制定?！?/p>

第五節(jié)　安全生產(chǎn)法律責(zé)任

法律責(zé)任是國家管理社會(huì)事務(wù)所采用的強(qiáng)制當(dāng)事人依法辦事的法律措施。依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，各類安全生產(chǎn)法律關(guān)系的主體必須履行各自的安全生產(chǎn)法律義務(wù)，保障安全生產(chǎn)?！栋踩a(chǎn)法》的執(zhí)法機(jī)關(guān)將依照有關(guān)法律規(guī)定，追究安全生產(chǎn)違法犯罪分子的法律責(zé)任，對(duì)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位給予法律制裁。

一、法律責(zé)任的形式

追究安全生產(chǎn)違法行為法律責(zé)任的形式有三種，即行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。在現(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)中，《安全生產(chǎn)法》采用的法律責(zé)任形式最全，設(shè)定的處罰種類最多，實(shí)施處罰的力度(罰款幅度除外)最大。

(一)行政責(zé)任

行政責(zé)任是指責(zé)任主體違反安全生產(chǎn)法律規(guī)定，由有關(guān)人民政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安機(jī)關(guān)依法對(duì)其實(shí)施行政處罰的一種法律責(zé)任?！栋踩a(chǎn)法》第九十四條規(guī)定：“本法規(guī)定的行政處罰，由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門決定；予以關(guān)閉的行政處罰由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定；給予拘留的行政處罰由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定決定。有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)行政處罰的決定機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”行政責(zé)任在追究安全生產(chǎn)違法行為的法律責(zé)任方式中運(yùn)用最多?！栋踩a(chǎn)法》針對(duì)安全生產(chǎn)違法行為設(shè)定的行政處罰，共有責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停止建設(shè)、停止使用、責(zé)令停止違法行為、罰款、沒收違法所得、吊銷證照、行政拘留、關(guān)閉等11種，這在我國有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)設(shè)定行政處罰的種類中是最多的。

(二)民事責(zé)任

民事責(zé)任是指責(zé)任主體違反安全生產(chǎn)法律規(guī)定造成民事?lián)p害，由人民法院依照民事法律強(qiáng)制其進(jìn)行民事賠償?shù)囊环N法律責(zé)任。民事責(zé)任的追究是為了最大限度地維護(hù)當(dāng)事人受到民事?lián)p害時(shí)享有獲得民事賠償?shù)臋?quán)利。《安全生產(chǎn)法》是我國眾多的安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)中首先設(shè)定民事責(zé)任的法律?！栋踩a(chǎn)法》第八十六條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的……導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任?！钡诰攀鍡l中規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人員傷亡、他人財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！?/p>

(三)刑事責(zé)任

刑事責(zé)任是指責(zé)任主體違反安全生產(chǎn)法律規(guī)定構(gòu)成犯罪，由司法機(jī)關(guān)依照刑事法律給予刑罰的一種法律責(zé)任。依法處以剝奪犯罪分子人身自由的刑罰，是三種法律責(zé)任中最嚴(yán)厲的。為了制裁那些嚴(yán)重的安全生產(chǎn)違法犯罪分子，《安全生產(chǎn)法》設(shè)定了刑事責(zé)任?！缎谭ā酚嘘P(guān)安全生產(chǎn)違法行為的罪名，主要是重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪和提供虛假證明文件罪以及國家工作人員職務(wù)犯罪等。

二、違法行為的責(zé)任主體

安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任主體，是指依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定享有安全生產(chǎn)權(quán)利、負(fù)有安全生產(chǎn)義務(wù)和承擔(dān)法律責(zé)任的社會(huì)組織和公民。責(zé)任主體主要包括四種。

(一)有關(guān)人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其領(lǐng)導(dǎo)人、負(fù)責(zé)人

《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定了各級(jí)地方人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)其管轄行政區(qū)域和職權(quán)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督管理。監(jiān)督管理既是法定職權(quán)，又是法定職責(zé)。如果由于有關(guān)地方人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的領(lǐng)導(dǎo)人和負(fù)責(zé)人違反法律規(guī)定而導(dǎo)致重大、特大事故，執(zhí)法機(jī)關(guān)將依法追究因其失職、瀆職和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

(二)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其負(fù)責(zé)人、有關(guān)主管人員

《安全生產(chǎn)法》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)行為作出了規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，否則將負(fù)法律責(zé)任。《安全生產(chǎn)法》第十七條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)的六項(xiàng)安全生產(chǎn)職責(zé)。第十九條規(guī)定：“礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過三百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在三百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員……”第二十條還對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全資質(zhì)作出了規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)的其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員是安全生產(chǎn)工作的直接管理者，保障安全生產(chǎn)是他們義不容辭的責(zé)任。

(三)生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員

從業(yè)人員直接從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，他們往往是各種事故隱患和不安全因素的第一知情者和直接受害者。從業(yè)人員的安全素質(zhì)高低，對(duì)安全生產(chǎn)至關(guān)重要。所以，《安全生產(chǎn)法》在賦予他們必要的安全生產(chǎn)權(quán)利的同時(shí)，設(shè)定了他們必須履行的安全生產(chǎn)義務(wù)。如果因從業(yè)人員違反安全生產(chǎn)義務(wù)而導(dǎo)致重大、特大事故，那么必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

(四)安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)中介服務(wù)人員

《安全生產(chǎn)法》第十二條規(guī)定：“依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和職業(yè)準(zhǔn)則，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務(wù)?！睆氖掳踩a(chǎn)評(píng)價(jià)認(rèn)證、檢測檢驗(yàn)、咨詢服務(wù)等工作的中介機(jī)構(gòu)及其安全生產(chǎn)的專業(yè)工程技術(shù)人員，必須具有執(zhí)業(yè)資質(zhì)才能依法為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供服務(wù)。如果中介機(jī)構(gòu)及其工作人員對(duì)其承擔(dān)的安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)事項(xiàng)出具虛假證明，視其情節(jié)輕重，將追究其行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。

三、行政處罰的決定機(jī)關(guān)

安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的決定機(jī)關(guān)亦稱行政執(zhí)法主體，是指法律、法規(guī)授權(quán)履行法律實(shí)施職權(quán)和負(fù)責(zé)追究有關(guān)法律責(zé)任的國家行政機(jī)關(guān)。鑒于《安全生產(chǎn)法》是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基本法律，它的實(shí)施涉及多個(gè)行政機(jī)關(guān)，因此，在目前的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制下，它的執(zhí)法主體不是一個(gè)而是多個(gè)。依法實(shí)施行政處罰是有關(guān)行政機(jī)關(guān)的法定職權(quán)。行政責(zé)任是采用最多的法律責(zé)任形式，它是國家機(jī)關(guān)依法行政的主要手段。具體地說，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的行政執(zhí)法主體有四種。

(一)縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門

《安全生產(chǎn)法》第九條和第九十四條規(guī)定的“負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門”，專指縣級(jí)以上人民政府設(shè)置的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。依照《安全生產(chǎn)法》第九十四條“本法規(guī)定的行政處罰，由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門決定”的規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門就是本法主要的行政執(zhí)法主體。除了法律特別規(guī)定之外的行政處罰，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門均有權(quán)決定。這是強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門的法律地位和執(zhí)法手段的需要。

(二)縣級(jí)以上人民政府

《安全生產(chǎn)法》針對(duì)不具備本法和其他法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，規(guī)定由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定予以關(guān)閉。這就是說，關(guān)閉的行政處罰的執(zhí)法主體只能是縣級(jí)以上人民政府，其他部門無權(quán)決定此項(xiàng)行政處罰。這是考慮到關(guān)閉一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位會(huì)牽涉到一些有關(guān)部門的參加或配合，由政府作出關(guān)閉決定并且組織實(shí)施將比有關(guān)部門執(zhí)法的力度更大。

(三)公安機(jī)關(guān)

《安全生產(chǎn)法》第九十一條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降職、撤職的處分，對(duì)逃匿的處十五日以下的拘留……生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)和拖延不報(bào)的，依照前款規(guī)定處罰。”拘留是限制人身自由的行政處罰，由公安機(jī)關(guān)實(shí)施。為了保證對(duì)限制人身自由行政處罰執(zhí)法主體的一致性，《安全生產(chǎn)法》第九十四條規(guī)定：“給予拘留的行政處罰由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定決定。”對(duì)違反《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定需要予以拘留的，除公安機(jī)關(guān)以外的其他部門、單位和公民，都無權(quán)擅自實(shí)施。

(四)法定的其他行政機(jī)關(guān)

鑒于歷史的原因，在《安全生產(chǎn)法》公布實(shí)施之前，國家已經(jīng)制定了一些有關(guān)安全生產(chǎn)的其他法律、行政法規(guī)，其中對(duì)有關(guān)行政處罰的機(jī)關(guān)已經(jīng)明確。為了保持法律執(zhí)法主體的連續(xù)性，界定安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門與安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)管部門的行政執(zhí)法權(quán)力，《安全生產(chǎn)法》第九十四條規(guī)定：“有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)行政處罰的決定機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！币勒沼嘘P(guān)安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)履行某些行政處罰權(quán)力的，主要有公安、工商、鐵道、交通、民航、建筑、質(zhì)檢和煤礦安全監(jiān)察等專項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和機(jī)構(gòu)，他們?cè)谟嘘P(guān)法律、行政法規(guī)授權(quán)的范圍內(nèi)，有權(quán)決定相應(yīng)的行政處罰?！栋踩a(chǎn)法》是在總結(jié)和完善原有相關(guān)立法的基礎(chǔ)上新制定的安全生產(chǎn)基本法律，如果其他有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)同一安全生產(chǎn)違法行為已經(jīng)明確其執(zhí)法主體的，那么仍由其實(shí)施行政處罰。但是，對(duì)于《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定而其他有關(guān)法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定的安全生產(chǎn)違法行為，應(yīng)由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門作為行政執(zhí)法主體，依照《安全生產(chǎn)法》實(shí)施行政處罰。

四、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為

安全生產(chǎn)違法行為是指安全生產(chǎn)法律關(guān)系主體違反安全生產(chǎn)法律規(guī)定所從事的非法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。安全生產(chǎn)違法行為是危害社會(huì)和公民人身安全的行為，是導(dǎo)致生產(chǎn)事故多發(fā)和人員傷亡的直接原因。安全生產(chǎn)違法行為，分為作為和不作為。作為是指責(zé)任主體實(shí)施了法律禁止的行為而觸犯法律，不作為是指責(zé)任主體不履行法定義務(wù)而觸犯法律?！栋踩a(chǎn)法》關(guān)于安全生產(chǎn)法律關(guān)系主體的違法行為的界定，對(duì)于規(guī)范政府部門依法行政和生產(chǎn)經(jīng)營單位依法生產(chǎn)經(jīng)營，追究違法者的法律責(zé)任，具有重要意義。

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定追究法律責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為，有下列27種：

①生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的；

②生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的；

③生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的；

④危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的；

⑤生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照規(guī)定如實(shí)告知從業(yè)人員有關(guān)的安全生產(chǎn)事項(xiàng)的；

⑥特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作資格證書，上崗作業(yè)的；

⑦生產(chǎn)經(jīng)營單位的礦山建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目沒有安全設(shè)施設(shè)計(jì)或者安全設(shè)施設(shè)計(jì)未按照規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查同意的；

⑧礦山建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的施工單位未按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工的；

⑨礦山建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格的；

⑩生產(chǎn)經(jīng)營單位未在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的；

【B11】安全設(shè)備的安裝、使用、檢測、改造和報(bào)廢不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；

【B12】未對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測的；

【B13】未為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品的；

【B14】特種設(shè)備以及危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具未經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢測、檢驗(yàn)合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，投入使用的；

【B15】使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的；

【B16】未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的；

【B17】生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有關(guān)主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督管理的；

【B18】對(duì)重大危險(xiǎn)源未登記建檔，或者未進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)控，或者未制定應(yīng)急預(yù)案的；

【B19】進(jìn)行爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)，未安排專門管理人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理的；

【B20】生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的；

【B21】生產(chǎn)經(jīng)營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的；

【B22】兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行可能危及對(duì)方安全生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)的；

【B23】生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍在同一座建筑內(nèi)，或者與員工宿舍的距離不符合安全要求的；

【B24】生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍未設(shè)有符合緊急疏散需要、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口，或者封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍出口的；

【B25】生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的；

【B26】生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的；

【B27】生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人員傷亡、他人財(cái)產(chǎn)損失的。

《安全生產(chǎn)法》對(duì)上述安全生產(chǎn)違法行為設(shè)定的法律責(zé)任分別是：處以罰款、沒收違法所得、責(zé)令限期改正、停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止違法行為、吊銷證照、關(guān)閉的行政處罰；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害或者其他違法行為造成他人損害的，承擔(dān)賠償責(zé)任或者連帶賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

五、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)違法行為

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定追究法律責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為，有下列七種：

①生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的；

②生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的；

③生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的；

④生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的；

⑤生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的；

⑥生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的；

⑦生產(chǎn)安全事故的責(zé)任人未依法承擔(dān)賠償責(zé)任，經(jīng)人民法院依法采取執(zhí)行措施后，仍不能對(duì)受害人給予足額賠償?shù)摹?/p>

《安全生產(chǎn)法》對(duì)上述安全生產(chǎn)違法行為設(shè)定的法律責(zé)任分別是：處以降職、撤職、罰款、拘留的行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

六、安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的違法行為

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定追究法律責(zé)任的安全生產(chǎn)中介服務(wù)違法行為，主要是承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)，出具虛假證明的。

《安全生產(chǎn)法》對(duì)該種安全生產(chǎn)違法行為設(shè)定的法律責(zé)任是處以罰款、沒收違法所得、撤銷執(zhí)業(yè)資格的行政處罰；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

七、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門工作人員的違法行為

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定追究法律責(zé)任的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門工作人員的違法行為，有下列三種。

①失職、瀆職的違法行為。一是對(duì)不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過的；二是發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)、驗(yàn)收的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)或者接到舉報(bào)后不予取締或者不依法予以處理的；三是對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的。

②負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，要求被審查、驗(yàn)收的單位購買其指定的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品的，在對(duì)安全生產(chǎn)事項(xiàng)的審查、驗(yàn)收中收取費(fèi)用的。

③有關(guān)地方人民政府、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的。

《安全生產(chǎn)法》對(duì)上述安全生產(chǎn)違法行為設(shè)定的法律責(zé)任是給予行政降級(jí)、撤職等行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

八、民事賠償

民事責(zé)任的執(zhí)法主體是各級(jí)人民法院。按照我國《民事訴訟法》的規(guī)定，只有人民法院是受理民事賠償案件、確定民事責(zé)任、裁判追究民事賠償責(zé)任的唯一的法律審判機(jī)關(guān)。如果當(dāng)事人各方不能就民事賠償和連帶賠償?shù)膯栴}協(xié)商一致，即可通過民事訴訟主張權(quán)利、獲得賠償。只有這時(shí)，人民法院才可能成為民事責(zé)任的執(zhí)法主體。如果當(dāng)事各方就民事賠償問題已經(jīng)協(xié)商一致，就不存在通過訴訟方式主張權(quán)利的必要。

(一)民事責(zé)任的含義

民事責(zé)任是指當(dāng)事人對(duì)其違反民事法律的行為依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。追究民事責(zé)任的前提條件是民事關(guān)系主體一方(生產(chǎn)經(jīng)營單位或者安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu))侵犯了另一方的民事權(quán)利，造成其人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失，造成民事?lián)p害的一方必須承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。近年來，由于一些生產(chǎn)經(jīng)營單位，特別是私營業(yè)主，違法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)或者發(fā)生生產(chǎn)安全事故，給從業(yè)人員或者其他人員、其他單位造成了人身傷亡或者經(jīng)濟(jì)損失。過去的有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)只設(shè)定了行政責(zé)任和刑事責(zé)任，沒有關(guān)于民事責(zé)任的明確規(guī)定。因法律沒有明確設(shè)定對(duì)民事侵權(quán)行為追究損害賠償責(zé)任，違法者不承擔(dān)民事責(zé)任，使受害者的財(cái)產(chǎn)權(quán)利沒有得到應(yīng)有的保護(hù)。為使受害方運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益，使那些逃避民事賠償責(zé)任的違法者受到法律制裁，有必要設(shè)定民事賠償責(zé)任來保護(hù)受害者，懲罰違法者，賠償受害者的經(jīng)濟(jì)損失?！栋踩a(chǎn)法》第一次在安全生產(chǎn)立法中設(shè)定了民事賠償責(zé)任，依法調(diào)整當(dāng)事人之間在安全生產(chǎn)方面的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系，重視對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)，這是一大特色和創(chuàng)新。《安全生產(chǎn)法》根據(jù)民事違法行為的主體、內(nèi)容的不同，將民事賠償具體分為連帶賠償和事故損害賠償并分別作出了規(guī)定。

(二)連帶賠償

這是指兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營單位或者社會(huì)組織對(duì)他們的共同民事違法行為所應(yīng)承擔(dān)的共同賠償責(zé)任。連帶賠償責(zé)任的特點(diǎn)是有兩個(gè)以上民事主體從事了一個(gè)或者多個(gè)民事違法行為給受害方造成了民事?lián)p害即人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失或經(jīng)濟(jì)損失，責(zé)任雙方均有對(duì)受害方進(jìn)行民事賠償?shù)牧x務(wù)和責(zé)任。受害方可以向其中一方或者各方追索民事賠償。連帶賠償?shù)闹黧w是兩個(gè)以上，共同實(shí)施了一個(gè)或者多個(gè)民事違法行為，其損害后果可能是導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故，也可能是其他后果。

①承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)工作的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假證明給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。比如中介機(jī)構(gòu)為生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全設(shè)備出具虛假檢驗(yàn)合格的證明，因使用不合格的安全設(shè)備而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故，造成從業(yè)人員傷亡的，受害者或其親屬就可以依照《安全生產(chǎn)法》第七十九條的規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位或中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提出賠償要求或者直接提起民事訴訟，請(qǐng)求民事賠償。生產(chǎn)經(jīng)營單位和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)均有賠償?shù)呢?zé)任。

②生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。有些生產(chǎn)經(jīng)營單位為了牟利，擅自將其生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備法定安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人，發(fā)包方或者出租方只收取承包金或者租金，對(duì)承包方或者承租方的安全生產(chǎn)不聞不問，出了事故則一走了之，推卸責(zé)任，最終使受害者的權(quán)益受到損害。作為利益共同體，發(fā)包方與承包方、出租方與承租方同時(shí)都負(fù)有安全生產(chǎn)、保護(hù)當(dāng)事人人身和財(cái)產(chǎn)安全的法定義務(wù)。如因他們不履行法定義務(wù)發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成他人損害的，雙方理所當(dāng)然地要承擔(dān)民事賠償責(zé)任?！栋踩a(chǎn)法》第八十六條的上述規(guī)定，從立法上解決了承包、租賃生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備中發(fā)包與承包、出租與承租各方的民事責(zé)任問題，也為保護(hù)當(dāng)事人的民事權(quán)利提供了法律依據(jù)。

(三)事故損害賠償

事故損害賠償專指因生產(chǎn)經(jīng)營單位的過錯(cuò)，即安全生產(chǎn)違法行為而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故，造成人員傷亡、他人財(cái)產(chǎn)損失所應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。事故損害賠償與連帶賠償?shù)膮^(qū)別在于，事故損害賠償只有一個(gè)主體，單獨(dú)實(shí)施了一個(gè)或者多個(gè)民事違法行為，其損害后果只能是一個(gè)，即導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故。

這里應(yīng)當(dāng)注意兩點(diǎn)，一是過錯(cuò)方必須是生產(chǎn)經(jīng)營單位，即生產(chǎn)經(jīng)營單位有安全生產(chǎn)違法行為而引發(fā)事故；二是事故造成了本單位從業(yè)人員的傷亡或者不特定的其他人的財(cái)產(chǎn)損失。比如某化工廠因年久失修造成了壓力容器的爆炸，在現(xiàn)場作業(yè)的工人死傷均有，同時(shí)導(dǎo)致廠外民房被震塌，也造成了人員死傷和財(cái)產(chǎn)損失。依照《安全生產(chǎn)法》第九十五條的規(guī)定，受傷的從業(yè)人員或死亡人員的親屬就可以依法對(duì)該化工廠索賠。如果該化工廠拒賠或者對(duì)賠償金額協(xié)商不一致，那么受害者或其親屬就有權(quán)向人民法院起訴，請(qǐng)求依法判決該化工廠予以民事賠償，人民法院依法判決應(yīng)予賠償后，該化工廠則必須履行賠償責(zé)任。有一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)指出，雖然《安全生產(chǎn)法》設(shè)定了民事責(zé)任，但是民事責(zé)任的確定以及民事賠償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)必須依照民事法律的有關(guān)規(guī)定，不能任意提高或者降低民事賠償標(biāo)準(zhǔn)。

(四)民事賠償?shù)膹?qiáng)制執(zhí)行

《安全生產(chǎn)法》為了保護(hù)公民、法人或其他組織的合法民事權(quán)益，專門對(duì)有關(guān)民事賠償問題規(guī)定了強(qiáng)制執(zhí)行措施。一是確定生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人員傷亡、他人財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。二是規(guī)定了強(qiáng)制執(zhí)行措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人員傷亡、他人財(cái)產(chǎn)損失，拒不承擔(dān)賠償責(zé)任或者其負(fù)責(zé)人逃匿的，由人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。三是規(guī)定了繼續(xù)或者隨時(shí)履行賠償責(zé)任。生產(chǎn)安全事故的責(zé)任人未依法承擔(dān)賠償責(zé)任，經(jīng)人民法院依法采取執(zhí)行措施后，仍不能對(duì)受害人給予足額賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)繼續(xù)履行賠償義務(wù)；受害人發(fā)現(xiàn)責(zé)任人有其他財(cái)產(chǎn)的，可以隨時(shí)請(qǐng)求人民法院執(zhí)行。