吳敬璉（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）

在改革開始的時(shí)期，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)并沒有為自己設(shè)定體制改革的目標(biāo)，而是采取了“摸著石頭過河”、“不管黃貓黑貓，抓住老鼠就是好貓”的策略。不管是什么樣的政策或制度，只要能夠恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)，都可以拿來(lái)應(yīng)用。在鄧小平、胡耀邦的指導(dǎo)下，以1978年5月11日《光明日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》的評(píng)論員文章為開端，在全國(guó)掀起了一場(chǎng)以“解放思想”為基本內(nèi)容的啟蒙運(yùn)動(dòng)，為改革開放奠定了思想基礎(chǔ)。

增量改革的畸形產(chǎn)物:權(quán)力的壟斷與尋租

中國(guó)改革從一開始，就采取了一種不是整體變革，而是在維持原有主體經(jīng)濟(jì)不做根本性變動(dòng)的條件下，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)以外推進(jìn)的增量改革戰(zhàn)略。這種做法能夠較好地保持經(jīng)濟(jì)在改革過程中的穩(wěn)定增長(zhǎng)，但也帶來(lái)了雙重體制并存、行政權(quán)力干預(yù)交易活動(dòng)的尋租條件廣泛存在的問題。

而在確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)明確時(shí)，大家對(duì)于什么是“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，又有不同的理解。相當(dāng)多的人把東亞國(guó)家所謂“政府主導(dǎo)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”當(dāng)作社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)。因此，中國(guó)在世紀(jì)之交初步建立起來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，就帶有濃厚的政府強(qiáng)力干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重商主義色彩。正像布坎南等主編的《關(guān)于尋租社會(huì)的理論》中所指出，重商主義社會(huì)乃是一個(gè)腐敗的尋租社會(huì)。在這樣的社會(huì)中，腐敗行為必然出現(xiàn)在有尋租條件的每一個(gè)角落。于是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立以后，我國(guó)社會(huì)始終存在一個(gè)“向哪里去”的選擇問題?；蛘哒f是限制行政權(quán)力，走向法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度；或者是沿著重商主義的道路走向權(quán)貴資本主義（或稱“官僚資本主義”、“官家資本主義”）的窮途。在這種情勢(shì)下，堅(jiān)持建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革大方向的人們要求堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，建設(shè)法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。然而某些能夠從尋租活動(dòng)中獲得利益的既得利益者不愿意繼續(xù)朝著法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向前進(jìn)，他們采取各種各樣的手段來(lái)阻止進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)和政治改革，以免自己的尋租和設(shè)租權(quán)力遭到削弱，甚至假借“改革”、“宏觀調(diào)控”等名義擴(kuò)大權(quán)力的干預(yù)，以便擴(kuò)大尋租活動(dòng)的空間，使自己能夠攫取更多的財(cái)富。

例如，根據(jù)1997年十五大和1999年十五屆四中全會(huì)關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局調(diào)整和國(guó)有企業(yè)股份化改制的決定，國(guó)有企業(yè)的改制和改革在世紀(jì)之交有很大進(jìn)展，但是當(dāng)改革推進(jìn)到特大型國(guó)有壟斷企業(yè)改制的最后階段，改革進(jìn)程就慢了下來(lái)，開始停頓不前。在有的領(lǐng)域甚至出現(xiàn)了“再國(guó)有化”、“新國(guó)有化”等“國(guó)進(jìn)民退”的“開倒車”行為。

除了國(guó)有部門的改革推進(jìn)乏力之外，21世紀(jì)之初還出現(xiàn)了各級(jí)政府利用自己對(duì)土地、信貸等重要資源的配置權(quán)力，大辦“形象工程”、“政績(jī)工程”，或者利用工程立項(xiàng)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資金投放等權(quán)力徇私舞弊。所有這些，都使能夠接近權(quán)力的貪官污吏、“紅頂商人”獲得暴利。