同時(shí)陸軍部也注意到香港將要成立臨時(shí)政府的李濟(jì)琛的反蔣勢(shì)力。但陸軍部認(rèn)為，即使有證據(jù)顯示蔣介石現(xiàn)今之地位已遭受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，但李濟(jì)琛仍未能有足夠的力量形成一個(gè)有效的臨時(shí)政府，因?yàn)榇蟛糠值能娛?、?jīng)濟(jì)與政治仍然由蔣介石大權(quán)在握。

至于中共與蘇聯(lián)的關(guān)系以及蘇聯(lián)的遠(yuǎn)東目標(biāo)，陸軍部認(rèn)為中共在軍事力與政治力的增長(zhǎng)下，會(huì)協(xié)助蘇聯(lián)達(dá)成下述的目標(biāo)：一是在東北建立一個(gè)由蘇聯(lián)支配的傀儡政權(quán)；二是由于預(yù)期國(guó)府會(huì)崩潰，所以蘇聯(lián)會(huì)有一項(xiàng)更積極的對(duì)華計(jì)劃。

最后，陸軍部的綜合評(píng)估為，國(guó)府情況會(huì)持續(xù)惡化。不過(guò)如果軍隊(duì)沒有出現(xiàn)大規(guī)模叛逃到共黨陣營(yíng)，以及在城市中的罷工與糧食暴動(dòng)可以控制，則國(guó)府是有能力防止立即的失敗。陸軍部預(yù)估，如果未能改善軍事與經(jīng)濟(jì)情況，則國(guó)府的防御能力只能維持三個(gè)月左右。在此嚴(yán)峻的情況下，美國(guó)必須思考：一旦國(guó)府瓦解，會(huì)對(duì)美國(guó)的安全產(chǎn)生何種的影響？對(duì)于防止國(guó)府的失敗，美國(guó)應(yīng)該采取何種態(tài)度？對(duì)于承認(rèn)或者援助中國(guó)的地方性政府，美國(guó)應(yīng)該采取何種態(tài)度？

而為處理目前中國(guó)的局勢(shì)，陸軍部提出四項(xiàng)選擇以供杜魯門政府選擇：

（一）對(duì)華的援助增加到最適當(dāng)?shù)纳舷蓿贿^(guò)參謀首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議認(rèn)為此選擇項(xiàng)對(duì)于美國(guó)的財(cái)政是一大負(fù)擔(dān)。而且由于國(guó)府內(nèi)部軍事與經(jīng)濟(jì)的衰退，此項(xiàng)援助是否能達(dá)到效果也不無(wú)疑問(wèn)。

（二）撤出美國(guó)的對(duì)華援助，不過(guò)陸軍部認(rèn)為此項(xiàng)行動(dòng)毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)加速國(guó)府的滅亡，以及經(jīng)濟(jì)財(cái)政的衰敗。而且它也違反國(guó)會(huì)剛通過(guò)的四億美元援華法案。

（三）根據(jù)現(xiàn)行的計(jì)劃繼續(xù)對(duì)華援助，此項(xiàng)行動(dòng)符合國(guó)會(huì)的援助計(jì)劃，同時(shí)也維持住美國(guó)既定的對(duì)華政策。不過(guò)這項(xiàng)選擇在短期之內(nèi)，對(duì)國(guó)府并無(wú)多大幫助。它只是以金錢換取時(shí)間，等待世界局勢(shì)明朗化而已。

（四）當(dāng)現(xiàn)有政權(quán)崩潰時(shí)，對(duì)華援助與承認(rèn)可以從國(guó)府轉(zhuǎn)移到適當(dāng)?shù)牡?font color=red>方政權(quán)，美國(guó)必須注意此項(xiàng)選擇，是否會(huì)涉及考慮與某些分離運(yùn)動(dòng)共同合作，或者和他們保持一定的距離。但陸軍部也表示，鼓勵(lì)分離主義是違反既定的對(duì)華政策。

相對(duì)于國(guó)務(wù)院體系，僅希望以有限度的經(jīng)援方式協(xié)助中國(guó)，參謀首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議的意見要來(lái)的更周密與完備。他們主張經(jīng)援必須與必要的“配套”措施相互應(yīng)用。例如在1948 年3 月31 日，在審議援華法案之際，參謀首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議曾指出：希臘的例子已顯示出，如果內(nèi)部的法律與秩序無(wú)法達(dá)到某種程度的穩(wěn)定，則單僅靠經(jīng)援是不夠的。因此，對(duì)中國(guó)的援助如果只以經(jīng)濟(jì)援助，而不加之軍事援助，以改善現(xiàn)行的狀況與內(nèi)部沖突，則將是不智的。

1948 年8 月5 日，參謀首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議在國(guó)防部長(zhǎng)的要求下， 對(duì)于“國(guó)家安全會(huì)議第22 號(hào)文件”作出響應(yīng)，而提出一項(xiàng)名為“美國(guó)可能采取的對(duì)華行動(dòng)”的報(bào)告，分析參謀首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議的意見約有以下幾點(diǎn)：（一）他們?cè)俅我攒娛碌慕嵌龋瑥?qiáng)調(diào)援助中國(guó)的重要性。它有助于中國(guó)的統(tǒng)一、安定與美國(guó)的國(guó)家安全，并可有效遏制蘇聯(lián)在遠(yuǎn)東的擴(kuò)張。（二）這個(gè)會(huì)議主張經(jīng)援須要配合軍援，才能達(dá)到一定的價(jià)值。沒有軍援的經(jīng)援是不智的，因?yàn)檐娫兄谥袊?guó)現(xiàn)階段內(nèi)部軍事沖突的緩和。（三）中國(guó)在美國(guó)的援外計(jì)劃中居于次要地位（1949 年的援外預(yù)算中，中國(guó)只占）。（四）從軍事的角度分析，認(rèn)為對(duì)抗共產(chǎn)主義在中國(guó)的發(fā)展，有助于美國(guó)的國(guó)家安全。參謀首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議的理由是：

美國(guó)必須防止類似的共產(chǎn)勢(shì)力——無(wú)論是單一的，抑或是聯(lián)合的——對(duì)西半球的威脅。而蘇聯(lián)不管是在亞洲，或者是西歐，抑或兩地區(qū)的勢(shì)力支配，都將是對(duì)美國(guó)安全的主要威脅。就美國(guó)的安全而言，有需要使中國(guó)免于蘇聯(lián)的支配，否則整個(gè)亞洲或許會(huì)完全落入俄共的勢(shì)力范圍。就美國(guó)的軍事利益而論，需要?dú)W亞國(guó)家反對(duì)蘇聯(lián)的擴(kuò)張。借由中共在中國(guó)的軍事

行動(dòng)，蘇聯(lián)的擴(kuò)張與長(zhǎng)期目標(biāo)可以更進(jìn)一步的深化。

蘇聯(lián)的擴(kuò)張是不符合美國(guó)的利益。隨著日本于戰(zhàn)后被占領(lǐng)和非軍事化，目前在亞洲唯一顯示出有能力可以抵抗共產(chǎn)主義擴(kuò)張只有國(guó)民政府而已。除非國(guó)府能獲得足夠的軍事援助，以便有效的抵抗共產(chǎn)主義在中國(guó)的擴(kuò)張，否則國(guó)府很快會(huì)傾倒，如此會(huì)終結(jié)在亞洲唯一可以對(duì)抗蘇聯(lián)的力量。美國(guó)要支持國(guó)府掌控東北，否則中國(guó)將會(huì)喪失豐富的軍事物資，以作為未來(lái)世界五強(qiáng)之一的條件，而五強(qiáng)之一又是美國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)的承諾。時(shí)間對(duì)蘇聯(lián)在中國(guó)的發(fā)展是有利的。如果中國(guó)內(nèi)部持續(xù)混亂，最后可能會(huì)導(dǎo)致國(guó)民政府的滅亡。而如果中國(guó)的穩(wěn)定是有必要性，則包括軍援在內(nèi)的美援，是需要及早進(jìn)行的。

參謀首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議在分析中國(guó)局勢(shì)、美國(guó)對(duì)中國(guó)的立場(chǎng)，以及蘇聯(lián)在遠(yuǎn)東的可能發(fā)展后，對(duì)于陸軍部四個(gè)美國(guó)對(duì)華政策的選項(xiàng)，他們的建議是，雖然美國(guó)現(xiàn)階段不可能對(duì)中國(guó)提供大規(guī)模的軍援與經(jīng)援，但亦未必能預(yù)言援助中國(guó)為時(shí)已晚?，F(xiàn)在中國(guó)的情況確是較前惡劣，但并非任何的美援都必然無(wú)效。參謀首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主張，美國(guó)應(yīng)該持續(xù)現(xiàn)有的援助；而此項(xiàng)對(duì)華援助如果能受到良好的監(jiān)督，必然會(huì)達(dá)到效果。

參謀首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議并不是預(yù)測(cè)這種援助能夠扭轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)，不過(guò)他們相信至少會(huì)有助于延緩國(guó)府局勢(shì)進(jìn)一步的惡化。他們強(qiáng)調(diào)美國(guó)應(yīng)該繼續(xù)對(duì)中國(guó)，進(jìn)行目前已授權(quán)的援助計(jì)劃。a 質(zhì)言之，參謀首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議認(rèn)為目前美國(guó)必須給予中國(guó)援助，而援助的過(guò)程需要有相關(guān)的配套措施，而不能只靠單純的經(jīng)濟(jì)援助。而此配套措施，就涉及本文稍后將討論的軍事顧問(wèn)團(tuán)。