在經(jīng)濟領域,平權運動的首要任務是破除行政性壟斷,重組和監(jiān)管自然壟斷行業(yè),清理壟斷與權力的聯(lián)姻,消除資源分配和經(jīng)營保護方面的特殊待遇,促進平等競爭。自然壟斷行業(yè)并不多,可以通過進一步拆分、重組和發(fā)展替代性競爭的方式來引入競爭機制,構筑有限競爭,并在不可競爭的環(huán)節(jié)設置嚴厲的規(guī)則,進一步強化政府監(jiān)管。對于在市場化經(jīng)營中由于規(guī)模經(jīng)濟和先入優(yōu)勢等因素而形成的壟斷和寡頭,可以通過強制分拆、限制合并、鼓勵進入等措施來消解壟斷、強化競爭。
對于行政性壟斷,則需要斬斷行政權力與有市場勢力者之間的聯(lián)姻。行政性壟斷是典型的來自權力的壟斷,不限制對經(jīng)濟過當干預的行政權力,就不可能消除行政壟斷。我國并不是沒有限制行政性壟斷的法律。2007年,我國出臺了《中華人民共和國反壟斷法》,其中有一章專門針對行政壟斷,但是,其內(nèi)容僅僅限于處理地方政府阻止跨地區(qū)的商品流動等事項,屬于明顯的避重就輕。未來,我們有必要修改和充實相關內(nèi)容,使那些借權力之手行壟斷之實、阻礙公平競爭和經(jīng)濟發(fā)展的行為得到真正的限制。特別重要的是,行政性壟斷主要存在于國有經(jīng)濟領域,因此,要消除行政性壟斷,必須對國有企業(yè)實施大刀闊斧的改革,通過國企民營化的方式顯著收縮國有經(jīng)濟戰(zhàn)線,繼續(xù)存在的大型特大型國有企業(yè)要重點發(fā)展混合所有制,促進公司治理的商業(yè)化,這樣才能基本做到政企分開和國企的市場化經(jīng)營,從而實現(xiàn)國有企業(yè)與其他企業(yè)的平等競爭、平等獲取生產(chǎn)要素和優(yōu)勝劣汰。
對我國行政性壟斷的遏制,不可避免地要涉及國家治理轉(zhuǎn)型。國家權力太大,國家權力缺乏約束和監(jiān)督,將會滋生壟斷和助長壟斷。
國家治理轉(zhuǎn)型至少需要構建一套可以自我實施的授權、限權、分權、制權機制。最近,十八屆三中全會指出,全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;必須切實轉(zhuǎn)變政府職能,深化行政體制改革,創(chuàng)新行政管理方式,增強政府公信力和執(zhí)行力,建設法治政府和服務型政府。
這些論述具有深刻意義。我們期待十八屆三中全會的這些方針能夠得到落實并且制度化,期待我國的國家治理轉(zhuǎn)型能夠啟動。
經(jīng)濟領域的平權化一定要實現(xiàn)生產(chǎn)要素的平權,包括勞動力、資本、土地。勞動力一方面是最重要的生產(chǎn)要素,是創(chuàng)造力的來源,更重要的是另一方面,即他們是活生生的人,是經(jīng)濟增長和社會發(fā)展成果的歸宿。令人痛心的是,我國的勞動力,我國的公民,存在嚴重的身份分割以及由此帶來的非平權格局,農(nóng)村人和城里人,國有單位人和私營單位人,有著巨大區(qū)別,這不但成為阻礙經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型的一個重要因素,也成為阻礙社會活力釋放和社會公正水平提高的重要因素。未來一定要推進勞動力的平權化改革、人的平權化改革。當然,這方面的改革不是孤立的,而是與國有單位改革、政府職能改革、財政體系改革密切相關。