我們應(yīng)該對(duì)以篤信家長(zhǎng)式作風(fēng)為手段的人和專(zhuān)制者加以區(qū)分。為了明確兩者之間的區(qū)別，可以借汽車(chē)?yán)锏腉PS系統(tǒng)或者智能手機(jī)來(lái)說(shuō)明問(wèn)題。GPS能讓我們了解從一個(gè)地方到達(dá)另一個(gè)地方的信息，人們可以忽略導(dǎo)航系統(tǒng)的提示，嘗試走自己的路線。以家長(zhǎng)式作風(fēng)為手段就像車(chē)載GPS系統(tǒng)一樣。絕大多數(shù)人希望通過(guò)合理地權(quán)衡購(gòu)車(chē)費(fèi)用和后續(xù)使用時(shí)期產(chǎn)生的燃油費(fèi)節(jié)約總體用車(chē)成本，但結(jié)果是他們沒(méi)能節(jié)約成本。以篤信家長(zhǎng)式作風(fēng)為手段的人員將引導(dǎo)人們?cè)谫?gòu)車(chē)時(shí)權(quán)衡所有成本，而專(zhuān)制主義者目的性更強(qiáng)。如果他們認(rèn)為節(jié)制或者長(zhǎng)壽健康的生活是最重要的，就算其他人不同意這種看法，這類(lèi)人也會(huì)引導(dǎo)你采用節(jié)制或者長(zhǎng)壽的生活方式。助推者以家長(zhǎng)式作風(fēng)為手段，他們不愿意質(zhì)疑人們的目的。

為了明確基本概念，我們需要確定家長(zhǎng)式政府可能使用的一系列工具。試想下列情況：

1. 政府規(guī)定禁止人們吸煙，吸煙者遭受的懲罰是刑事罰金200美元。

2. 政府規(guī)定禁止人們吸煙，吸煙者遭受的懲罰是刑事罰金1美分。

3. 政府規(guī)定禁止人們吸煙，吸煙者遭受的懲罰是民事罰金200美元。

4. 政府規(guī)定禁止人們吸煙，吸煙者遭受的懲罰是民事罰金1美分。

5. 政府沒(méi)有明文規(guī)定人們不能吸煙，但是卻向人們征收每包60美分的香煙稅。

6. 政府沒(méi)有明文規(guī)定人們不能吸煙，但是卻創(chuàng)建了項(xiàng)目，給已經(jīng)戒煙6個(gè)月的人提供500美元的財(cái)政補(bǔ)貼。

7. 政府沒(méi)有明文規(guī)定人們不能吸煙，但是卻開(kāi)展了一個(gè)非常震撼的廣告宣傳活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)吸煙的危害。

8. 政府沒(méi)有明文規(guī)定人們不能吸煙，但是卻要求煙草產(chǎn)品包裝盒上印有明顯的標(biāo)志，強(qiáng)調(diào)吸煙的危害。

9. 政府沒(méi)有明文規(guī)定人們不能吸煙，但是卻開(kāi)展公共教育宣傳項(xiàng)目，旨在宣傳吸煙者不入流、反社會(huì)或者不受人歡迎的形象。

10. 政府沒(méi)有明文規(guī)定人們不能吸煙，但是卻開(kāi)展一項(xiàng)以事實(shí)為根據(jù)的教育宣傳活動(dòng)，向人們說(shuō)明吸煙的危害。

11. 政府沒(méi)有明文規(guī)定人們不能吸煙，但是卻要求煙草產(chǎn)品包裝上提供真實(shí)的信息，說(shuō)明吸煙的危害。

12. 政府沒(méi)有明文規(guī)定人們不能吸煙，但是卻要求出售香煙的廠商將其放置在不顯眼的貨架上，這樣人們不會(huì)隨隨便便就碰到煙草產(chǎn)品，顧客指定購(gòu)買(mǎi)這類(lèi)產(chǎn)品時(shí)，店家才可以提供。

13. 政府沒(méi)有明文規(guī)定人們不能吸煙，但是卻要求香煙出售的包裝很小，每一包香煙不得超過(guò)10根。（目前，每包香煙中裝有20根。）

如果我們審視一下家長(zhǎng)式政府的管理工具，我們首先要承認(rèn)的是，所有上述情況都采用了不同的手段。有些家長(zhǎng)式監(jiān)管手段強(qiáng)硬，直接給人們的選擇增加了一定的物質(zhì)成本。比如，蹲監(jiān)獄或者處罰金就是一種強(qiáng)硬的家長(zhǎng)式監(jiān)管手段。當(dāng)然，這里有連續(xù)性的問(wèn)題，多項(xiàng)嚴(yán)重的懲罰措施要比幾項(xiàng)不溫不火的措施更能影響選擇，我們不可能認(rèn)定普通的小懲戒（比如名義罰金）是非常強(qiáng)硬的做法。其他形式的家長(zhǎng)派作風(fēng)比較溫柔，不會(huì)給人們帶來(lái)物質(zhì)成本，但依然能影響人們的選擇。要求利用圖示警告標(biāo)志對(duì)地點(diǎn)做出規(guī)定，從而打消人們做出特定選擇的念頭，就是溫婉派的監(jiān)管法。助推手段往往屬于溫婉派家長(zhǎng)式監(jiān)管，因?yàn)橹剖侄尾粫?huì)讓人們承擔(dān)物質(zhì)成本。小懲大戒的做法以及人們不用花太大力氣就能逃避的做法并不是助推手段，這兩類(lèi)都涉及物質(zhì)成本，只是這兩類(lèi)不是激進(jìn)的家長(zhǎng)式監(jiān)管做法。如果處罰很低，那么這類(lèi)方法肯定是偏向助推的。

上述13種方法，哪些是家長(zhǎng)式監(jiān)管方法？方法1~5實(shí)施了民事和刑事懲罰措施，肯定是家長(zhǎng)式監(jiān)管，而且是強(qiáng)硬的家長(zhǎng)式作風(fēng)，雖然處罰力度偏小，不算是激進(jìn)的做法。第6種方法比較難界定。政府補(bǔ)貼行為能稱(chēng)為家長(zhǎng)式監(jiān)管方法嗎？家長(zhǎng)式監(jiān)管方法不僅包括處罰，還能包含補(bǔ)貼措施？怎么看待選擇性補(bǔ)貼，如食品券包含了大部分的品種，但就是不包括飲料和巧克力？（2011年，紐約市市長(zhǎng)布隆伯格向農(nóng)業(yè)部請(qǐng)?jiān)福Ｍ@準(zhǔn)實(shí)施與此類(lèi)似的措施，但農(nóng)業(yè)部駁回了此申請(qǐng)。）