官員的個(gè)人收入還與兩方面密不可分:一是財(cái)產(chǎn),一是家人或親屬的收入與財(cái)產(chǎn)。在當(dāng)前的中國(guó),財(cái)產(chǎn)與收入的關(guān)系并不明確。不時(shí)可以發(fā)現(xiàn)有些官員的收入并未有實(shí)質(zhì)性的提高,但財(cái)產(chǎn)卻迅速增加。一種可能是這位官員具有經(jīng)濟(jì)頭腦和投資意識(shí),從而獲得豐厚的收益,如房產(chǎn)升值、股票或基金上漲。另一種可能則是他能以低于市場(chǎng)的價(jià)格獲得財(cái)產(chǎn),或者因掌握內(nèi)部信息而占盡先機(jī),如能夠以低于經(jīng)濟(jì)適用房的價(jià)格購(gòu)得豪宅別墅,在股市做內(nèi)線交易,批條子突破市場(chǎng)界限。還有的官員富甲一城,申報(bào)的收入?yún)s少得可憐,因?yàn)樗ㄋ┑呢?cái)產(chǎn)都在家人子女名下。這樣的申報(bào),除了給新《官場(chǎng)現(xiàn)形記》提供素材外,又能起什么作用?所以,申報(bào)收入一定要與申報(bào)財(cái)產(chǎn)結(jié)合,以便了解和判斷其財(cái)產(chǎn)的變化是否與收入相應(yīng),是否符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際。同時(shí),官員應(yīng)根據(jù)不同的級(jí)別和實(shí)職,同時(shí)申報(bào)其家人子女以至親屬的收入和財(cái)產(chǎn)。在他(她)上任或離任時(shí),更應(yīng)該公布前后的變化,以便公眾判斷這些變化是否正常正當(dāng)。
所有這一切,如果離開(kāi)了各級(jí)檢察部門(mén)的監(jiān)督,離開(kāi)了民眾的監(jiān)督,不僅會(huì)徒具形式,而且在客觀上會(huì)鼓勵(lì)弄虛作假,助長(zhǎng)貪污腐敗。在我的記憶中,陳希同最早在報(bào)上公開(kāi)自己的收入;大貪官胡長(zhǎng)清能在評(píng)議中評(píng)為優(yōu)秀,肯定也已“如實(shí)”申報(bào)了收入和財(cái)產(chǎn)。原因很簡(jiǎn)單,完全是他們自己說(shuō)了算,或者只有更高的領(lǐng)導(dǎo)心里明白。其實(shí),民眾并非完全不了解他們的劣行,只是揭發(fā)無(wú)地、監(jiān)督無(wú)權(quán)、控告無(wú)門(mén)而已。且不說(shuō)在媒體公開(kāi)批評(píng)要經(jīng)他們本人批準(zhǔn),就是內(nèi)部揭發(fā)的材料,也難免要流到他們手中。至于那些非貨幣的收入該如何計(jì)算,就是專業(yè)人員也未必清楚,自然可以由“有關(guān)部門(mén)”任意曲解了。
因此,政府應(yīng)該明確規(guī)定各級(jí)官員、公務(wù)員申報(bào)收入與財(cái)產(chǎn)的范圍、類別和計(jì)算方法,規(guī)定相應(yīng)的親屬申報(bào)的范圍,規(guī)定官員到任和離任時(shí)收入財(cái)產(chǎn)的公示辦法。對(duì)涉及的非貨幣收入及服務(wù)的認(rèn)定和折算,對(duì)官員或公務(wù)員的待遇是否符合標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)由獨(dú)立的專門(mén)機(jī)構(gòu)或人員來(lái)確定。應(yīng)按官員或公務(wù)員的不同等級(jí)規(guī)定不同的公布范圍,接受公眾的監(jiān)督,任何人都可以提出疑問(wèn)或提供事實(shí),同樣應(yīng)該由獨(dú)立的專門(mén)機(jī)構(gòu)或人員受理或解釋。
可見(jiàn),要建立并執(zhí)行完善的收入財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,還有大量工作要做。但終于有人邁出了第一步,我們有理由保持謹(jǐn)慎的樂(lè)觀。
2009年1月22日