第二章 官報(bào)獨(dú)占時(shí)期

世之尊報(bào)紙者，常以之比附《春秋》，蓋根據(jù)王安石《斷爛朝報(bào)》之一語(yǔ)也。按《說(shuō)文》有字，讀與記同，與后世記者之職為近。從丌，其義為薦陳，猶今言報(bào)也；從辵，其義為行走，猶今言訪也。孟子云“《詩(shī)》亡而后《春秋》作”, 之所采為《詩(shī)》, 之所記亦即為《春秋》?！蹲髠鳌芬断臅吩唬板偃艘阅捐I徇于路，官師相規(guī)，工執(zhí)藝事以諫，正月孟春，于是乎有之”。劉歆與揚(yáng)雄書曰，“三代周秦軒車使者，逌人使者，以歲八月巡路，代語(yǔ)童謠歌戲”。知之為職，于春秋二季，出而采風(fēng)問俗，故歸而記之，即謂之《春秋》。魯史曰《春秋》，然《春秋》不必為魯史?！赌印窌裕骸岸挪?，射殺周宣王，周人從者莫不見，遠(yuǎn)者莫不聞，著在周之《春秋》；莊子儀之鬼，荷朱杖擊燕簡(jiǎn)公，燕人從者莫不見，遠(yuǎn)者莫不聞，著在燕之《春秋》；祩子稿觀辜，殪之壇上，宋人從者莫不見，遠(yuǎn)者莫不聞，著在宋之《春秋》；羊觸中里徼，殪之盟所，齊人從者莫不見，遠(yuǎn)者莫不聞，著在齊之《春秋》。”凡此所謂《春秋》，均與后世報(bào)紙之性質(zhì)為近。此王氏之說(shuō)之所由來(lái)也。

雖然，自狹義言之，《春秋》紀(jì)已往之事，僅為一種良史，似不能即謂之報(bào)。故本書之言官報(bào)，仍自邸報(bào)始。至《春秋》以嚴(yán)謹(jǐn)之筆，定大公之予奪，故“《春秋》作而亂臣賊子懼”，乃后世報(bào)紙紀(jì)事之極則。吾人時(shí)遭喪亂，痛輿論之萎靡無(wú)方而愈為向往不置耳。

《邸報(bào)》始于漢唐，亦稱《雜報(bào)》《朝報(bào)》《條報(bào)》；其源蓋出于《起居注》《月表》《月歷》《時(shí)政記》之類。歷代因之。清初改名《京報(bào)》，亦稱《塘報(bào)》《驛報(bào)》；此外又有《宮門抄》《轅門抄》《諭折匯存》之類。所紀(jì)無(wú)非皇室動(dòng)靜、官吏升降與尋常諭折而已。清末預(yù)備立憲，由政府刊行《政治官報(bào)》，后改名《內(nèi)閣官報(bào)》，各省亦各有官報(bào)。民國(guó)成立，又改名《政府公報(bào)》，各省亦改名《公報(bào)》。至是，官報(bào)遂成為國(guó)家之制度矣。

歐美報(bào)紙之濫觴，亦為官報(bào)。西歷紀(jì)元前六年，羅馬凱薩大帝所刊之《每日紀(jì)聞》乃共和政府之公報(bào)，以戰(zhàn)事為主要材料，選舉之勝負(fù)次之，宗教之儀式等又次之。由政府頒發(fā)于各地軍隊(duì)，或揭諸政廳之壁，與我國(guó)邸報(bào)之性質(zhì)極相似也。

第一節(jié) 《邸報(bào)》名稱之由來(lái)

邸，《說(shuō)文》“屬國(guó)舍也”?！稘h書》注：“郡國(guó)朝宿之舍，在京師者率名邸。邸，至也；言所歸至也?！薄妒酚?封禪書》：“方士多言古帝王有都甘泉者，其后天子又朝諸侯甘泉，甘泉作諸侯邸?！眲t邸之制度，由來(lái)舊矣。邸中傳抄一切詔令章奏以報(bào)于諸侯，謂之《邸報(bào)》。猶今日傳達(dá)消息之各省駐京代表辦事處也。