一、中央擬定戰(zhàn)略方針

●毛澤東說：“敵人一旦突襲上來，就對我們很不利。今年他要來不讓他上來，從連云港到香港，統(tǒng)統(tǒng)不讓他上來?！?/p>

●5月30日，以劉伯承、徐向前為正副組長的軍委戰(zhàn)略小組根據(jù)毛澤東的指示在北京開會，研究沿海地區(qū)作戰(zhàn)問題。

●各部隊(duì)都是夜間從駐地出發(fā)，乘坐悶罐車廂，無論進(jìn)站還是臨時(shí)停車都嚴(yán)禁開門或下車，吃喝拉撒睡都在車上。

中央命令粉碎敵人竄犯

1962年6月10日，中共中央發(fā)出《準(zhǔn)備粉碎蔣軍竄犯東南沿海地區(qū)的指示》。

內(nèi)容如下：

全黨全軍和全國人民提高警惕，加強(qiáng)備戰(zhàn)，從各個方面做好準(zhǔn)備，決不讓蔣軍的陰謀得逞。

解放軍判斷，盤踞在臺灣的國民黨軍隊(duì)很可能在最近期間，即臺風(fēng)季節(jié)前后，對我福建省和閩粵、閩浙接合部地區(qū)發(fā)起一次登陸行動。

敵人大概妄圖在大陸建立一個反革命根據(jù)地，特別是美帝國主義也想利用國民黨的這次軍事冒險(xiǎn)，對大陸地區(qū)進(jìn)行試探。

6月24日，《人民日報(bào)》在頭版發(fā)表題為《蔣匪幫在美帝國主義支持下妄圖竄犯大陸》的時(shí)評，披露國民黨軍擴(kuò)軍備戰(zhàn)、成立反攻大陸最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以及大量接受美國援助的事實(shí)。

這篇時(shí)評還揭露了蔣介石集團(tuán)在美帝國主義的支持下，妄圖在大陸建立“橋頭堡”，進(jìn)而實(shí)行反革命復(fù)辟的陰謀企圖。

時(shí)評號召全國人民在人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，注意防止和及時(shí)消滅潛伏和空降的蔣匪特務(wù)進(jìn)行的破壞活動，堅(jiān)決、徹底、干凈、全部地消滅竄犯之?dāng)场?/p>

1962年上半年，蔣介石集團(tuán)企圖以軍事力量反攻大陸，由此引發(fā)了臺灣海峽的第三次危機(jī)。

我軍炮擊金門之后，毛澤東根據(jù)形勢的發(fā)展，從實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一這一中華民族的根本利益出發(fā)，進(jìn)一步提出關(guān)于臺灣問題和對臺工作的總設(shè)想。

這個設(shè)想的內(nèi)容如下：

臺灣必須回歸祖國，這是原則問題，沒有商量的余地，更不會讓步；臺灣回歸祖國后，除外交必須統(tǒng)一于中華人民共和國中央人民政府外，當(dāng)?shù)氐能娬髾?quán)、人事安排等，聽從蔣介石的意見。

臺灣軍政及經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)用不足部分，由中央人民政府撥付。

臺灣的社會改革可以從緩，必須待條件成熟，并尊重蔣介石的意見協(xié)商進(jìn)行；雙方互不派特工人員，不做破壞對方團(tuán)結(jié)之事。

毛澤東的這些設(shè)想成為中共中央對臺工作的總方針，并且予以公布。

然而，蔣介石集團(tuán)從反共立場出發(fā)，頑固地堅(jiān)持“反共復(fù)國”的反動政治主張，拒不接受大陸方面的上述主張，依然我行我素，一意孤行。

早在1960年9月，國民黨召開八屆三中全會，在這次會上，蔣介石發(fā)表了《黨的基本工作和發(fā)展方向》的演講。

這次陰謀會議通過了《反共建國綱領(lǐng)》、《促進(jìn)反共愛國人士團(tuán)結(jié)合作決議》。

敵人的“綱領(lǐng)”和“決議”要求，在“行政院”、“司法院”、“立法院”、“考試院”、“監(jiān)察院”這五院工作的國民黨黨員，加速“光復(fù)大陸”的步伐。

在此期間，50年代末期的我國進(jìn)行了許多曲折探索，再加上3年自然災(zāi)害和蘇聯(lián)政府背信棄義地撕毀合同，中國國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了嚴(yán)重的困難。

與此同時(shí)，在美國、英國的支持下，印度統(tǒng)治集團(tuán)在策動西藏農(nóng)奴主叛亂、干涉中國內(nèi)政后，又不斷武裝騷擾和侵犯中國邊境。中國人民解放軍擊退了印度統(tǒng)治集團(tuán)挑起的反華浪潮，并在中印邊境勝利地進(jìn)行了自衛(wèi)反擊戰(zhàn)。

就是在這樣的歷史大背景下，臺灣當(dāng)局錯誤地估計(jì)形勢，妄圖利用中國出現(xiàn)的暫時(shí)困難和不利的國際環(huán)境，乘機(jī)實(shí)現(xiàn)其“光復(fù)大陸”的野心。

經(jīng)過1958年我軍“8·23”炮擊金門以后，國民黨深感以軍事手段反攻大陸的計(jì)劃難以實(shí)現(xiàn)，需要改變策略。蔣介石覺得，老是敗給共產(chǎn)黨，已經(jīng)讓他很沒面子了。于是，國民黨確定了反共的“總體戰(zhàn)”策略。

這個策略就是以大陸為“主戰(zhàn)場”，臺海為“支戰(zhàn)場”，把大陸的反革命叛亂與臺海戰(zhàn)爭結(jié)合起來。

從1962年初開始，臺灣國民黨當(dāng)局便進(jìn)行戰(zhàn)爭動員，從各個方面積極準(zhǔn)備對大陸沿海地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模軍事冒險(xiǎn)行動。

1962年1月1日，蔣介石發(fā)表元旦文告，鼓吹全面動員，迎接“復(fù)國”戰(zhàn)斗，強(qiáng)調(diào)“反共的力量是精神大于物質(zhì)，反攻的步驟是政治先于軍事”。

蔣介石認(rèn)為，鼓動大陸“爭取自由，反對暴政”的時(shí)機(jī)已經(jīng)來到，以“三民主義戰(zhàn)勝共產(chǎn)主義”有絕對把握，由此提出了“革新、動員、戰(zhàn)斗”的政治口號。接著，成立了以蔣介石、陳誠為首的“最高五人小組”，又稱“反攻行動委員會”，做為竄犯大陸的決策機(jī)構(gòu)。

3月間，蔣介石下令“征兵動員”，強(qiáng)迫臺灣青壯年入伍，勒令原定退伍的軍人無限期地延長服役期。

4月，國民黨通過“國防特別預(yù)算”，決定從5月1日起，在14個月內(nèi)征收相當(dāng)于6000多萬美元的“國防臨時(shí)特別券”，成立“戰(zhàn)地服務(wù)局”，開設(shè)“戰(zhàn)地政務(wù)班”，為登陸后準(zhǔn)備“黨政干部”。

5月21日，“副總統(tǒng)”兼“行政院院長”陳誠宣布，臺灣當(dāng)局將把從大陸逃到香港的災(zāi)民接運(yùn)到臺灣。22日，“行政院”成立“大陸逃港難胞專案小組”。

6月9日，臺灣“外交部”聲稱，將盡力協(xié)助從大陸逃到澳門的難民。

國民黨軍隊(duì)還在美軍的參與指導(dǎo)下，不斷進(jìn)行以竄犯大陸沿海地區(qū)為目標(biāo)的作戰(zhàn)演習(xí)。

美國政府積極支持臺灣當(dāng)局的軍事冒險(xiǎn)行動，為其撐腰打氣。

1962年3月間，美蔣海軍進(jìn)行“聯(lián)合偵察演習(xí)”和布雷、掃雷的“混合演習(xí)”。

4月至5月間，美蔣進(jìn)行商用、民用船舶緊急裝載兵員的演習(xí)。

6月間，美蔣雙方又在臺灣南部進(jìn)行陸?？章?lián)合登陸作戰(zhàn)演習(xí)。

自1962年春以來，美國政府的重要軍政人員不斷到臺灣活動。美國的一些負(fù)責(zé)官員認(rèn)為，進(jìn)犯中國大陸的“時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟”，并且鼓吹“現(xiàn)在就動手”。

1962年，美國對臺灣的軍事援助比以前有大幅增加，大量的美國軍火和軍用物資不斷運(yùn)到臺灣。

美國不僅支持臺灣當(dāng)局進(jìn)犯大陸，而且在軍事上從來沒有停止對中國的武裝挑釁。

美國的軍艦、飛機(jī)不斷地侵犯中國的領(lǐng)海、領(lǐng)空。從1958年9月到1962年4月27日，侵犯中國領(lǐng)海的美國軍艦達(dá)261艘，144次；侵犯中國領(lǐng)空的飛機(jī)達(dá)334架，161次。

美國總統(tǒng)肯尼迪在上臺后的15個月內(nèi)，侵犯中國領(lǐng)海、領(lǐng)空的美國軍艦分別達(dá)52艘、40次，飛機(jī)64架次。其中，1962年3月，美國第七艦隊(duì)的38艘軍艦大編隊(duì)通過臺灣海峽對中國進(jìn)行軍事威脅。

4月至5月間，美國軍艦多次侵入青島海域。

6月11日，兩次侵入福建平潭以東海域。

6月12日，又兩次侵入青島以南海域……

美帝國主義心懷鬼胎，居心叵測，多次對中國進(jìn)行武裝挑釁，大力培植蔣介石爪牙，實(shí)現(xiàn)臺灣當(dāng)局“光復(fù)”野心，同時(shí)建立美國遠(yuǎn)東軍事基地，為他們稱霸全球開疆?dāng)U土。

毛澤東以高超的斗爭藝術(shù)，向全黨、全軍和全國人民發(fā)出指示，不僅化解了這次危機(jī)，而且粉碎了美蔣武裝特務(wù)對大陸進(jìn)行的軍事襲擾活動，使蔣介石的黃粱美夢化為了泡影，使美帝國主義的霸權(quán)野心再一次在世界人民面前遭到挫敗。

解放軍進(jìn)入緊急備戰(zhàn)狀態(tài)

1962年5月17日，面對美蔣猖狂的舉動，毛澤東在上海緊急召見解放軍總參謀長羅瑞卿，布置修訂兩年前中央軍委擬制的《關(guān)于戰(zhàn)略方針的建議》。

5月29日，毛澤東再次召見羅瑞卿，命令全軍針對臺灣海峽、中印邊界和中蘇邊界的緊張局勢加強(qiáng)戰(zhàn)備，不能讓美蔣的陰謀得逞。

到5月30日，以劉伯承、徐向前為正副組長的軍委戰(zhàn)略小組根據(jù)毛澤東的指示在北京開會，研究沿海地區(qū)的作戰(zhàn)問題，林彪、陳毅也在會上講話。

會后，總參作戰(zhàn)部用保密電話向上海的羅瑞卿匯報(bào)會議情況，匯報(bào)持續(xù)了4、5個小時(shí)，甚至用壞了兩部保密電話。

5月31日，羅瑞卿趕到杭州向毛澤東匯報(bào)。

毛澤東對羅瑞卿說：“要警惕蔣介石集團(tuán)40萬人秋后登陸，保證我們的戰(zhàn)略方向還在東面，這是我們的要害。”

毛澤東繼續(xù)說：“敵人一旦突襲上來，就對我們很不利。今年他要來不讓他上來，從連云港到香港，統(tǒng)統(tǒng)不讓他上來?！?/p>

毛澤東停了停，又對羅瑞卿說道：“還要準(zhǔn)備第二手，防止敵人突破，防止敵人空降，在我中心地區(qū)占領(lǐng)一個城市?！?/p>

毛澤東之所以決定這一年不采取將國民黨軍放進(jìn)大陸來打的戰(zhàn)略，是感到國內(nèi)情況還沒有準(zhǔn)備好，來年則看情況再說。

毛澤東覺得最好是不戰(zhàn)而令敵人退卻，他打算通過政治攻勢，警告蔣介石放棄“反攻大陸”的幻想，這樣還可以把握和美國的關(guān)系。

為此，毛澤東囑咐羅瑞卿，南下部隊(duì)到達(dá)沿海地區(qū)后可以公開行動，叫蔣介石知道，反攻大陸是無效的，要推遲敵人的行動。

6月1日，羅瑞卿回到上海，遵照毛澤東的指示，向華東地區(qū)地委書記以上干部作備戰(zhàn)動員，囑咐大家要提高警惕。

接著，羅瑞卿又召集南京軍區(qū)、上海警備區(qū)、嵊泗要塞區(qū)和東海艦隊(duì)、江蘇省軍區(qū)負(fù)責(zé)人，傳達(dá)和落實(shí)毛澤東關(guān)于東南沿海備戰(zhàn)問題的指示。

6月4日，羅瑞卿趕回北京。

6月5日，羅瑞卿向主持軍委工作的林彪和中央政治局匯報(bào)了毛澤東有關(guān)備戰(zhàn)的重要指示。

6月5日至8日，中共中央召開三總部和各軍兵種領(lǐng)導(dǎo)參加的軍委辦公會議。

6月9日至12日，召開作戰(zhàn)會議，做出軍事上的具體部署。

中央軍委做出的部署如下：

第三十九軍軍部率一一六師，由遼寧大石橋、海城出發(fā)，乘火車快速進(jìn)入閩南，部署在龍巖、郭車地區(qū)，做好待命準(zhǔn)備。

第六十三軍軍部率一八九師及六十六軍一九六師，由河北石家莊、獲鹿出發(fā)，乘火車入閩，部署在五里街、大田、永安、安溪地區(qū)。

第一軍一師由河南安陽出發(fā)，進(jìn)至閩南之南靖地區(qū)，配屬三十一軍指揮。

第四十二軍一二四師由廣東羅浮山出發(fā)，乘汽車機(jī)動到云肖、漳浦地區(qū)，配屬三十一軍指揮。

第六十軍一七九師由安徽滁縣出發(fā)，乘火車至上繞，改乘汽車機(jī)動到閩江口之馬尾、南臺、白沙，戰(zhàn)板地區(qū)，由福州軍區(qū)直接指揮。

第二十六軍七十六師由萊陽出發(fā)，乘火車至上饒，改乘汽車機(jī)動到古田地區(qū)。

就這樣，解放軍各軍區(qū)入閩部隊(duì)根據(jù)部署向東南沿海地區(qū)秘密開進(jìn)。

為粉碎國民黨反攻大陸的陰謀，接到命令的部隊(duì)官兵都憋足了勁兒，準(zhǔn)備狠狠地痛擊來犯之?dāng)场?/p>

各部隊(duì)都是夜間從駐地出發(fā)，乘坐悶罐車廂，無論進(jìn)站還是臨時(shí)停車都嚴(yán)禁開門或下車，吃喝拉撒睡都在車上。出發(fā)后駐地電臺仍然工作，而運(yùn)動中的部隊(duì)則保持無線電靜默狀態(tài)。

在最前線的華東海軍也召開作戰(zhàn)會議，確定以東海艦隊(duì)兵力為主，南海艦隊(duì)協(xié)同配合，抽調(diào)北海艦隊(duì)部分兵力參加?xùn)|南沿海地區(qū)作戰(zhàn)。

海軍參戰(zhàn)部隊(duì)于6月20日前先后到達(dá)福建三都、沙埕和浙江路橋、寧波等地區(qū)進(jìn)行駐扎，到25日基本完成第一階段的作戰(zhàn)部署。

參戰(zhàn)兵力共有水面艦艇19個大隊(duì)，各型水面艦艇180艘，潛艇6艘，航空兵18個大隊(duì)、各型飛機(jī)156架，海岸炮兵16個連，高炮1個團(tuán)另7個營。

參戰(zhàn)部隊(duì)還開展思想動員工作和抓好各項(xiàng)戰(zhàn)備工作的落實(shí)，掀起了殺敵練兵的熱潮。多年來和國民黨軍的作戰(zhàn)，讓戰(zhàn)士們明白了，敵人是可以戰(zhàn)勝的，但是也不能因此而放松警惕。

作戰(zhàn)部隊(duì)成立閩北指揮部，指揮機(jī)關(guān)位于漣江東，下轄第七十九、八十四、一七九師、守備七師，擔(dān)負(fù)閩江口以北之防務(wù)，鐵道兵師和舟橋團(tuán)由軍區(qū)掌握。

中央在調(diào)動第一批入閩部隊(duì)的同時(shí)，考慮了中打和小打兩種可能，并以2個步兵師加強(qiáng)浙東和廣州等粵北沿海地區(qū)的防御。

解放軍還預(yù)備12個步兵師必要時(shí)入閩，將第一批部署于東南沿海的部隊(duì)編為3個兵團(tuán)：

黃永勝兵團(tuán)負(fù)責(zé)廣東沿海防御；

韓先楚兵團(tuán)是主要方向，擔(dān)負(fù)福建沿海作戰(zhàn)；

許世友兵團(tuán)擔(dān)任浙東沿海防御。

空軍準(zhǔn)備以15個師、30個團(tuán)，以及各型飛機(jī)180余架參戰(zhàn)。另以五四三防空導(dǎo)彈營和3個高炮師擔(dān)任對空防御。

海軍東海艦隊(duì)在福建開設(shè)前線指揮部，共準(zhǔn)備艦艇186艘、各型飛機(jī)150余架。

從其他部隊(duì)、民警、農(nóng)場老兵中抽調(diào)10萬人，補(bǔ)充預(yù)備參戰(zhàn)部隊(duì)。東南沿海各省準(zhǔn)備10萬民兵補(bǔ)充部隊(duì)，向民兵補(bǔ)充槍械1萬余支。

1962年7月初，步兵和特種兵部隊(duì)也全部按時(shí)開進(jìn)指定地區(qū)并部署完畢。

根據(jù)上級要求，各作戰(zhàn)部隊(duì)，以為黨、為國家、為人民負(fù)責(zé)的精神，投入到積極地準(zhǔn)備中。只要一聲令下，全體作戰(zhàn)部隊(duì)必須馬上出動。要求廣大指戰(zhàn)員若有事請假，要快速歸隊(duì)。

各項(xiàng)準(zhǔn)備工作于7月20日前已經(jīng)完成。東南沿海地區(qū)的陸?？杖娨呀?jīng)嚴(yán)陣以待。

在全國，特別是在東南沿海各省及其縱深地區(qū)，當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕姾兔癖卜e極行動起來，隨時(shí)支援和配合解放軍作戰(zhàn)，準(zhǔn)備迎擊國民黨軍隊(duì)的進(jìn)犯，準(zhǔn)備保衛(wèi)家園的和平和安定。

這次行動共籌集戰(zhàn)備費(fèi)4.2億元，籌集各種物資34萬噸。

第一步，各種物資按50萬人打3個月儲備；第二步，按50萬人打6個月儲備；

以后隨著情況的發(fā)展而定，按300萬人打1年的需要量，進(jìn)行戰(zhàn)略儲備。

這次戰(zhàn)備籌集行動和人民群眾的疏散，地方各級政府和人民群眾，以“一切為了前線”為口號，從兵員動員、軍工生產(chǎn)、糧秣籌集，到隨軍家屬安置、組織民工支前、交通運(yùn)輸配合等都通力合作，都順利地得到了解決。

周恩來命王炳南返回華沙

1963年6月初，羅瑞卿根據(jù)周恩來的安排，在總參謀部辦公室向正在國內(nèi)休假的王炳南介紹了蔣介石集團(tuán)的軍事狀況。

王炳南當(dāng)時(shí)是中國駐波蘭大使，兼中美大使級會談中方第一任首席代表，曾參加了長達(dá)9年的中美會談，所以這個任務(wù)非他莫屬。

羅瑞卿向王炳南詳細(xì)地介紹了當(dāng)時(shí)兩岸的局勢，并告訴他說：“現(xiàn)在不是打不打的問題，而是怎樣打的問題，是拒敵于大陸之外，還是誘敵深入，這兩種意見正在爭論?！?/p>

在這之后，周恩來決定讓王炳南立即中斷休假，趕回華沙，盡快通過中美會談的接觸，尋找機(jī)會，摸清楚美國的底牌。

王炳南趕回華沙，馬上約美國駐華沙的大使卡伯特見面。

卡伯特是美國波士頓的首富，50多歲，言談舉止很隨便，不拘謹(jǐn)，也不太在乎外交上的禮節(jié)。他和王炳南大使的個人關(guān)系較為融洽，經(jīng)常開開玩笑，使談判桌上不時(shí)充滿笑聲。

在這期間，美方的態(tài)度已趨明朗，對于是否支持國民黨反攻大陸開始猶豫了。

在美國方面，還沒有等到沿海解放軍根據(jù)毛澤東的指示有意“示形”而威懾?cái)橙?，美國情?bào)部門便在6月中旬發(fā)覺了解放軍在大規(guī)模調(diào)動軍隊(duì)的情況。

見到解放軍開始大規(guī)模調(diào)動軍隊(duì)，美國很擔(dān)心，初步判斷解放軍已經(jīng)調(diào)集的兵力用美軍的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算相當(dāng)于7個師，可能還會再加入5個師，這是朝鮮戰(zhàn)爭以來最大規(guī)模的調(diào)動。

美國在震驚之余，開始召開會議，緊張地研究解放軍調(diào)兵的意圖。

他們疑惑道：“難道解放軍調(diào)動部隊(duì)是想威懾蔣介石不要進(jìn)攻大陸？還是想制造一次新的沿海島嶼危機(jī)，襲取金門、馬祖？”

就這樣，解放軍的舉動把美蔣間的矛盾沖突顯現(xiàn)出來了，并加大了他們的分歧。

美國覺得自己隨時(shí)都有卷入臺海戰(zhàn)爭的危險(xiǎn)，所以很擔(dān)心。

既然解放軍已經(jīng)開始行動了，美國必須作出相應(yīng)地反應(yīng)。

美國人在猶豫，要不要協(xié)防沿海島嶼？要不要支持蔣介石“反攻大陸”？

因此，美國政府在一次會上為這個問題而爭論不休。

美國國務(wù)院情報(bào)局長小希爾斯曼指出，中方有相當(dāng)多的刺激手段來激化美蔣關(guān)系，而蔣介石最優(yōu)先的目標(biāo)向來就是要把美國卷入對大陸的戰(zhàn)爭。

小希爾斯曼指出，美國要確保自己的利益，就必須盡快采取行動，預(yù)防或干預(yù)局勢的進(jìn)一步發(fā)展，不然，后果不堪設(shè)想。

為此，在6月19日，美國總統(tǒng)肯尼迪馬上召集軍事顧問泰勒、國安助理邦迪，以及彭威廉、麥康等會商臺海情勢。

美國國務(wù)院和中央情報(bào)局也當(dāng)即分別向臺灣當(dāng)局發(fā)出一條警告電文。

內(nèi)容如下：

在此形勢下不要以任何官方的言論或行動給共產(chǎn)黨提供進(jìn)攻的口實(shí)。臺灣當(dāng)局在中共重兵云集的態(tài)勢面前，也應(yīng)該收斂起“反攻”的氣焰。

6月22日，國民黨陸軍上將陳誠致電美國代表，進(jìn)行保證。

電文說：

臺灣當(dāng)局將很謹(jǐn)慎地行事，不給中共以任何進(jìn)攻借口。我方也弄不清中共的意圖是攻還是守，反促請美國來和臺灣當(dāng)局共同提高警惕，準(zhǔn)備對付“侵略行為”。

6月20日再次召開的白宮高層會議，對中共大軍欲攻欲守琢磨不透，爭執(zhí)不下。與會人員一直爭執(zhí)不休，最后沒有形成一個統(tǒng)一的認(rèn)識。

中央情報(bào)局局長麥康這樣認(rèn)為，解放軍很有可能突襲金門。

而國防部長麥克納馬拉不相信會有這種進(jìn)攻，他只是批評中央情報(bào)局的工作一直很糟糕，說麥康辦事不利，得不到有效的情報(bào)。

美國國防部建議，把預(yù)定返航的美國第四航母編隊(duì)留在太平洋，在靠近臺灣的海域部署航空母艦，另外再增派兩架U－2高空偵察機(jī)到臺灣海域附近，同臺灣已有的兩架U－2飛機(jī)及F－101飛機(jī)一起協(xié)力擴(kuò)大偵察，爭取弄清情況。

總統(tǒng)肯尼迪最擔(dān)心的就是解放軍發(fā)動進(jìn)攻，所以，面對各方面的意見和建議，他除了暫不增派U－2飛機(jī)到到臺灣外，卻批準(zhǔn)了國防部方面麥克納馬拉提出的全部建議。

美國政府在做軍事準(zhǔn)備的同時(shí)，肯尼迪又提議向蘇聯(lián)和中國政府發(fā)出消息，希望蘇聯(lián)可以給中國政府施加影響。

后來美國政府又決定，通過蘇聯(lián)、英國和中美大使會談等三條渠道向中國政府表明：美國要實(shí)際上制止蔣，同時(shí)建議解放軍也不得發(fā)動軍事進(jìn)攻。

美國為了讓中國政府知道其意圖，肯尼迪還下令通過選定的新聞機(jī)構(gòu)，透露美國已經(jīng)偵察得知的解放軍集結(jié)的情報(bào)，并向解放軍示警，以探測我方的反應(yīng)。

盡管肯尼迪政府作出了這樣的謀劃，但在解放軍大兵壓境的形勢下，美國政府對于要不要表明自己對沿海島嶼的立場依然舉棋不定。

如果解放軍和國民黨軍隊(duì)真的在東南沿海打了起來，美國是否出兵呢？怎樣才算出師有名呢？畢竟這屬于中國的內(nèi)政，弄不好還會把自己陷進(jìn)去……這一系列相關(guān)問題，讓肯尼迪陷入深深地憂慮之中。

美國情報(bào)研究局認(rèn)為這時(shí)不宜作出決定，因?yàn)槿魶Q定美軍不防御這些沿海島嶼，就會鼓勵解放軍奪取國民黨軍所占領(lǐng)的島嶼，這樣勢必會減少蘇聯(lián)對中國的影響和制約，還會惡化美臺關(guān)系。

但若決定美軍防御沿海島嶼，則可能使臺灣當(dāng)局進(jìn)一步把美國拉入這次戰(zhàn)爭，并使中蘇關(guān)系好轉(zhuǎn)，這樣對美國也很不利。

美國政府“智囊”機(jī)構(gòu)最后建議：繼續(xù)保持美國意圖上的模糊，卻擺出足以讓中方理解為美國準(zhǔn)備協(xié)防的軍事姿態(tài)，同時(shí)又不給臺灣當(dāng)局任何保證，就可以避免上述種種的不利，使美國處于靈活機(jī)動的地位。

值得說明的是，這實(shí)際上就是美國長期奉行的“刻意模糊”的策略。

對于這個問題，美國前總統(tǒng)艾森豪威爾曾經(jīng)明確地向美國中央情報(bào)局指出，同1958年解放軍炮轟金門的臺海危機(jī)相比，這次中方?jīng)]有把集結(jié)大軍同解放臺灣聯(lián)系起來進(jìn)行宣傳，所以總統(tǒng)肯尼迪若想命令美軍參與沿海島嶼的防御，是比較困難的。

艾森豪威爾還認(rèn)為，如果解放軍空襲臺灣，或偵察飛行距臺灣太近，就可以成為美軍介入的根據(jù)。至于這些島嶼的軍事價(jià)值，他認(rèn)為只具有防御價(jià)值，不能做為進(jìn)攻大陸的前沿基地。

應(yīng)肯尼迪總統(tǒng)的要求，美軍參謀長聯(lián)席會議答復(fù)了泰勒將軍詢問的關(guān)于防御沿海島嶼的7個問題。其中提出外島的防御可以使用戰(zhàn)術(shù)核武器，美國應(yīng)做出相應(yīng)地準(zhǔn)備。

美國國防部長麥克納馬拉致函肯尼迪表示反對，認(rèn)為有美國的支持，不用核武器就能有效地防御這些海島，而使用核武器將會產(chǎn)生不可估量的后果。

麥克納馬拉覺得，無論發(fā)生什么情況，都不要使用核武器，而他的應(yīng)急對策之一，就是轟炸大陸沿海的飛機(jī)場。

美國經(jīng)過這番緊張地研討，決定立即通過以下幾個外交途徑向中國方面?zhèn)鬟_(dá)明確的信息，來緩解臺灣海峽的緊張局勢：

首先，在6月22日上午，美代理國務(wù)卿鮑爾召見英國大使，希望盡快轉(zhuǎn)告北京：

美臺條約及其換文約定臺灣當(dāng)局發(fā)動任何進(jìn)攻前都需獲得美國的同意，而美國政府在現(xiàn)形勢下無意支持臺灣當(dāng)局進(jìn)攻大陸。

美國覺得，解放軍若進(jìn)攻沿海島嶼，也有把美國軍隊(duì)卷入敵對行動的嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)。

因此，美國人認(rèn)為，借助英國駐北京的外交代表轉(zhuǎn)達(dá)這個信息，能比華沙渠道更快地引起中國的反應(yīng)。

北京也可能更愿意同英國人坦率地談這個問題。

由于英國代辦當(dāng)時(shí)沒有在北京，美國改請英國外交部向中國駐倫敦的代辦進(jìn)行轉(zhuǎn)達(dá)。

當(dāng)日下午6時(shí)，哈里曼把蘇聯(lián)駐美大使多勃雷寧請到家中小酌，借機(jī)探詢中國在福建集結(jié)重兵的意圖。

多勃雷寧表示并不知情。

哈里曼解釋美國在目前形勢下無意鼓勵或支持蔣介石反攻大陸，根據(jù)美臺協(xié)定，未經(jīng)充分協(xié)商并事先獲得美方同意，國民黨人不能采取任何進(jìn)攻行動。

哈里曼還說道：“中共如果攻打金門等島嶼，就有把美國卷入戰(zhàn)爭的危險(xiǎn)性?！?/p>

多勃雷寧聽到這里，吃驚地問：“你們要防御沿海島嶼？”

哈里曼答：“為什么不？”

“可是這些島嶼是中國領(lǐng)土啊。”

哈里曼笑著說：“美國相信必須和平解決爭端，但對中共進(jìn)攻不會袖手旁觀。希望蘇方設(shè)法約束中共可能發(fā)動的進(jìn)攻。”

多勃雷寧冷笑了一下，沒有明確表態(tài)，也沒有再說什么，之后兩個人又聊了一些國際問題。哈里曼沒有摸著什么底細(xì)，聚會也就草草結(jié)束。

王炳南警告美國大使卡伯特

6月23日下午，王炳南大使在華沙邀請美國大使卡伯特喝茶聊天，他們談過東南亞局勢后，便切入正題，對我國東南沿海的局勢交換了看法。

王炳南說道：“蔣介石集團(tuán)正在準(zhǔn)備侵犯大陸，并得到你們政府的支持，美國是在玩火??！”

王炳南面色變得凝重起來，繼續(xù)說道：“蔣介石一旦向大陸挑起戰(zhàn)爭，其結(jié)果絕不會給美國帶來任何好處，美國政府必須對蔣介石的冒險(xiǎn)行動和由此產(chǎn)生的一切嚴(yán)重后果負(fù)完全責(zé)任。”

王炳南最后說：“蔣介石竄犯大陸之日，就是中國人民解放臺灣之時(shí)?！?/p>

于是，卡伯特當(dāng)面向王炳南轉(zhuǎn)述了代理國務(wù)卿鮑爾讓英國大使轉(zhuǎn)告北京的態(tài)度。

王炳南覺得，對于解放軍在福建集結(jié)重兵，純系防御之意，這點(diǎn)是無可非議的，但如果對國民黨進(jìn)攻的話，將存在美軍被卷入的嚴(yán)重危險(xiǎn)。

為此，王炳南要求卡伯特把最后意見明確重述一遍，以表明美國政府的真實(shí)立場。

卡伯特只好再次申明說：“美方無意允諾或支持在任何地方侵犯中方。”

王炳南還是不滿意，他羅列了美國多年來向國民黨當(dāng)局提供軍事援助的劣跡，指出美軍多次騷擾中國沿海和領(lǐng)空的事實(shí)。

王炳南質(zhì)問卡伯特說：“若無美國支持，國民黨怎敢進(jìn)犯？如發(fā)生進(jìn)犯，美國當(dāng)然要負(fù)責(zé)任！”

在王炳南的追問下，卡伯特保證說：“美國會從言和行兩方面澄清自己與進(jìn)犯沒有干系，并將謀求和平，希望中方要慎重?！?/p>

卡伯特又說道：“如果蔣介石要行動，我們兩家聯(lián)合起來制止他?！?/p>

王炳南只是笑了笑，沒有再說什么。

他心里也很明白，美國政府是不會輕易出兵的，但是他知道美國慣于出爾反爾，所以提出警告。

之后，卡伯特對王炳南說道：“希望中方能保證不進(jìn)攻臺灣，這樣對兩國都有利！”

王炳南毫不猶豫地回答說：“并不存在中方進(jìn)攻的問題，問題是臺灣正在組織進(jìn)犯大陸?！?/p>

王炳南又補(bǔ)充說道：“現(xiàn)在并未面臨中方謀求武力解決的問題，但是如果國民黨進(jìn)犯，整個情況的性質(zhì)就變了?！?/p>

這次會談應(yīng)該說使雙方都摸清了底。兩位大使立即分別把情況電告國內(nèi)，對兩國政府了解對方意圖，作出理智的決策起了重要作用。

《人民日報(bào)》25日發(fā)表社論，號召人民警惕美蔣竄犯，申明中國自衛(wèi)的立場。

美國立即注意到中國表達(dá)的防御立場，美國的高空偵察也證明中國兵力的部署不像要急于發(fā)動進(jìn)攻，也沒有調(diào)集渡海船只等情況。

美國新聞界6月26日披露了中美大使在華沙的私下會談。

肯尼迪本人則在27日的新聞會上聲明：

我們的基本立場一貫是反對在那一地區(qū)使用武力。

肯尼迪還希望駐臺使館向蔣介石轉(zhuǎn)達(dá)他本人的“強(qiáng)烈感覺”，他在信中寫道：

最為重要的是美臺雙方都要避免此時(shí)正在醞釀侵犯大陸的任何行動，此時(shí)入侵顯然不會成功，而重要的是要讓人們認(rèn)為共產(chǎn)黨人才是侵略者。

7月4日，美國海軍上將柯克向蔣介石提交了肯尼迪的親筆信，表達(dá)了“強(qiáng)烈的感覺”。

看完信后，蔣介石保證，不在金、馬地區(qū)向解放軍發(fā)動任何進(jìn)攻，但卻追問報(bào)上披露的美國在華沙向中共保證不支持國民政府返回大陸的消息是否屬實(shí)。

面對蔣介石的提問，柯克謊稱消息不正確，美國只是一如既往地要求共同放棄武力。

蔣有意提起赫魯曉夫7月2日關(guān)于蘇聯(lián)將在臺灣地區(qū)支持中共的聲明。

蔣介石很生氣，指出華沙密談的消息和赫魯曉夫的聲明，兩者對比，給臺灣的士氣民心造成了很多不利的影響。

不過美國的立場已定，蔣介石也只能無奈地接受。

在柯克的力主下，蔣介石不得不再次保證繼續(xù)同美國協(xié)商，不單方面行動。

這位一度以魚死網(wǎng)破的架勢要挾美國的冒險(xiǎn)分子，此時(shí)顯得對美國領(lǐng)導(dǎo)人格外體貼。

事實(shí)上，假如沒有美國的支持，臺灣方面也是不敢單獨(dú)行動的。

外交部長陳毅警告美國政府

1962年7月中旬，陳毅在日內(nèi)瓦向英國代表團(tuán)團(tuán)長麥克唐納表示：

美國向中國駐華沙大使做出的既不支持也不鼓勵蔣介石進(jìn)攻大陸的保證，受到北京政府的贊賞。北京認(rèn)為這是一個良好的進(jìn)步，但是還不夠，美國應(yīng)放棄對蔣政權(quán)的支持。作為一種回應(yīng)，中國不進(jìn)攻金門、馬祖，也不對臺灣采取軍事行動，盡管中國能夠這樣做。臺灣問題已經(jīng)懸而未決13年，中國人有耐心再等13年。

陳毅還表示，理解美國政府不能不顧及國會等處的敵視中國的游說勢力和利益集團(tuán)，以及美國民間對共產(chǎn)主義中國的強(qiáng)烈反感。中國方面愿意諒解和忍耐。

由于英國同美國的親密關(guān)系是眾所周知的，可以肯定陳毅這番話是有意說給美國聽的，實(shí)際上，談話報(bào)告馬上就傳給了肯尼迪。

從1958年1月到1962年9月15日，中國政府就對美國派遣軍艦、飛機(jī)的侵犯行為提出了警告，并把美國侵犯中國領(lǐng)海、領(lǐng)空的罪行一筆筆記錄了下來，做為當(dāng)時(shí)警告美國的重要依據(jù)。

同時(shí)，陳毅還提醒中國人民和全世界一切愛好和平的國家和人民，必須對美國所堅(jiān)持的侵略政策和戰(zhàn)爭政策提高警惕，絕不能讓他們的企圖得逞。

中方經(jīng)過外交努力，終于迫使美國放棄對臺灣當(dāng)局實(shí)施軍事反攻的支持。

6月27日，美國總統(tǒng)肯尼迪在記者招待會上發(fā)表了一份聲明。

內(nèi)容如下：

第一，迄今為止，我不知臺灣方面有何“反攻大陸”的聲明或意向，沒有接到任何有關(guān)此事的報(bào)告。

第二，臺灣當(dāng)局未就此事向白宮提出任何磋商和對話，沒有就雙方所受之條約約束有過任何接洽。

但是，美國總統(tǒng)肯尼迪根據(jù)美國和臺灣《共同防御條約》的精神和規(guī)定，重申美國對防衛(wèi)金門外島的政策，即一旦大陸進(jìn)攻金門、馬祖，美軍將與臺灣國民黨軍協(xié)同作戰(zhàn)。

至1962年6月底，由于毛澤東以及中央對蔣介石的反攻陰謀進(jìn)行了及時(shí)揭露和全面軍事準(zhǔn)備，臺灣當(dāng)局不得不放棄了大規(guī)模的軍事冒險(xiǎn)行動。

臺灣當(dāng)局大規(guī)模竄犯大陸沿海地區(qū)的企圖破產(chǎn)后，又立即出臺了一個“政治登陸”的方案。

這個方案的內(nèi)容如下：

派遣小股武裝特務(wù)長時(shí)間、多批次、多方向?qū)ρ睾５貐^(qū)進(jìn)行襲擾破壞。

到1962年下半年，國民黨小股武裝特務(wù)的襲擾掀起了高潮，有意制造臺灣海峽緊張局勢，其目的是想造成“反攻大陸”的聲勢，以擴(kuò)大其政治影響，以鼓舞臺灣民心士氣，從而穩(wěn)定內(nèi)部。

臺灣當(dāng)局的如意算盤是，這種方式所需的人力、物力不多，即使失敗多次，也不會影響大局，如果成功一次，就可以對內(nèi)對外大肆宣傳，以撈取政治資本。

所以，國民黨對這種襲擾活動寄予了很大希望，甚至稱之為“反攻之當(dāng)前目標(biāo)”，是對大陸“進(jìn)行軍政斗爭重要形式”，是影響美國對華政策的“重要一招”。

這一活動，由臺灣“國防部”情報(bào)局特種軍事情報(bào)室、陸軍情報(bào)署特種軍事情報(bào)隊(duì)、金門防衛(wèi)部兩棲偵察隊(duì)等特務(wù)機(jī)構(gòu)共同策劃和指揮的。

臺灣當(dāng)局制定了名目繁多的諸如“班超”、“海威”、“長風(fēng)”、“太武”等小股武裝特務(wù)襲擾計(jì)劃，并先后開辦了“海威”、“長風(fēng)”、“昌明”等訓(xùn)練班和“神斧”、“曙光”、“太武”等訓(xùn)練隊(duì)，進(jìn)行“游擊作戰(zhàn)”和“特種作戰(zhàn)”訓(xùn)練。

他們還購置了大批漁輪、機(jī)帆船、膠舟、橡皮舟、舢船、竹筏等偷渡登陸工具，以后又制造了用于攻擊人民海軍的艦艇、武裝機(jī)帆船，以及又稱“海狼艇”的塑料膠舟、爆破艇等。

臺灣當(dāng)局轉(zhuǎn)而采取這種“游擊方式”的襲擾活動，不僅可以緩和同美國的矛盾，而且可以試探我方的穩(wěn)定性，從而直接為美國的戰(zhàn)略利益服務(wù)，以便于美國從戰(zhàn)略上發(fā)揮作用。

因此，美國不僅出于戰(zhàn)略和策略的需要，對臺灣武裝襲擾活動不斷給予支持，而且指示美軍駐臺灣軍事顧問團(tuán)專門成立“游擊小組”，積極參與小股武裝特務(wù)襲擾活動的策劃、指導(dǎo)和訓(xùn)練。

1962年8月，美國國防部長麥克納馬拉在美國參議院作證時(shí)稱，由于臺灣當(dāng)局牽制解放軍的相當(dāng)數(shù)量軍隊(duì)位于臺灣對岸，所以美國必須繼續(xù)執(zhí)行對臺的援助計(jì)劃，這樣才可以防止解放軍的進(jìn)一步舉動。

在美國的支持下，1962年秋，臺灣國民黨軍經(jīng)過精心策劃和準(zhǔn)備，搜羅、挑選了一批特務(wù)、軍官、慣匪首領(lǐng)和大陸土改時(shí)的逃亡地主、反革命分子，編成“反共救國軍”，經(jīng)過專門訓(xùn)練后，開始執(zhí)行竄擾計(jì)劃。

針對臺灣當(dāng)局組織的襲擾活動，毛澤東以及中央確定的軍事對策是：

放上陸來打，斷其退路，包圍殲滅，同時(shí)在海上把其輸送船打掉。

在具體措施上，確定建立和組成海上、海岸、陸地和隱蔽斗爭四道防線，各道防線明確分工，相互配合，形成從海上到陸地、從前沿到縱深、從公開到隱蔽的軍民聯(lián)合作戰(zhàn)部署，使其無隙可乘。

臺灣小股武裝特務(wù)襲擾大陸沿海地區(qū)，最初多在廣東沿海一帶，1963年后逐步向北擴(kuò)展到福建、浙江，甚至出現(xiàn)在山東半島南側(cè)沿海，而且次數(shù)越來越多，氣焰變得漸漸囂張起來。

從1962年10月到1965年1月，臺灣當(dāng)局曾連續(xù)派遣武裝特務(wù)竄犯大陸，但都沒有逃脫被殲滅的命運(yùn)。

下面，就讓我們一起看看沿海軍民是如何與這群竄擾敵人作戰(zhàn)的吧。