前言

本書是筆者主持完成的2007年度天津市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目——“提升領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀能力的研究”（TJDJ07-003）的結(jié)項(xiàng)成果。雖然課題已經(jīng)順利結(jié)項(xiàng)，但筆者感覺(jué)對(duì)這個(gè)問(wèn)題的研究依然不深不透，因此一直沒(méi)有作為專著正式出版。黨的十八大召開(kāi)后，根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，筆者對(duì)該課題進(jìn)行了進(jìn)一步的研究和寫作工作。

選擇這一課題進(jìn)行研究，正是基于近些年來(lái)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深入思考。改革開(kāi)放30余年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展取得了舉世公認(rèn)的成就，但相伴而來(lái)的發(fā)展并不都是依靠那些讓人稱頌的發(fā)展理念、發(fā)展模式、發(fā)展途徑獲得的，而是具有極大的“不可持續(xù)”性。其主要表現(xiàn)為：生產(chǎn)力水平總體上還不高，自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是依靠投資和出口來(lái)拉動(dòng)的，而老百姓的收入增長(zhǎng)以及由此決定的社會(huì)購(gòu)買力和消費(fèi)力的增長(zhǎng)遠(yuǎn)低于國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)；“三高一低”（高投入、高消耗、高污染、低效益）粗放型增長(zhǎng)方式尚未根本改變，使發(fā)展所付出的代價(jià)也非常巨大，諸如環(huán)境污染和自然資源浪費(fèi)嚴(yán)重；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)了貧富差距越拉越大、地區(qū)發(fā)展極不平衡等情況，城市和農(nóng)村中生活困難的群眾，特別是在中西部地區(qū)的農(nóng)村群眾生活與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。鑒于此，2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)提出了“樹(shù)立和落實(shí)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀”。2012年11月召開(kāi)的黨的十八大，鄭重地把科學(xué)發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想一道，確立為黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。這是黨的十八大的一個(gè)歷史性決策和歷史性貢獻(xiàn)。黨的十八大報(bào)告提出了“四個(gè)更加自覺(jué)”：必須更加自覺(jué)地把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為第一要義，必須更加自覺(jué)地把以人為本作為核心立場(chǎng)，必須更加自覺(jué)地把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為基本要求，必須更加自覺(jué)地把統(tǒng)籌兼顧作為根本方法。2013年召開(kāi)的黨的十八屆三中全會(huì)，又提出了以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推動(dòng)全面深化改革的重要任務(wù)。

適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求，新形勢(shì)下必須進(jìn)一步切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的能力建設(shè)。現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)理論認(rèn)為：領(lǐng)導(dǎo)者是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)行為的人，是在組織共同活動(dòng)中組織、帶領(lǐng)、引導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)、控制被領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)的個(gè)人和集團(tuán)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是全力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀深入貫徹落實(shí)的實(shí)踐者、組織者和推動(dòng)者，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)黨的歷史任務(wù)，無(wú)論從宏觀的決策要求看，還是從微觀的操作層面看，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都起著無(wú)可替代的中流砥柱的作用。應(yīng)該看到，要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅肩負(fù)著重大的責(zé)任，而且將起著關(guān)鍵的作用。事實(shí)上，由于在一些領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中，科學(xué)發(fā)展觀樹(shù)立得還不夠牢固，堅(jiān)持得還不夠自覺(jué)，依然存在不惜以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)一時(shí)發(fā)展的問(wèn)題，片面追求發(fā)展速度、忽視發(fā)展質(zhì)量和效益的問(wèn)題，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題，只顧自身和眼前利益、不顧全局利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的問(wèn)題。因此，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，迫切需要認(rèn)真研究和著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力。這使本書的研究更加具有現(xiàn)實(shí)意義。

本課題認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力，是指各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，遵循科學(xué)發(fā)展的理念，在各項(xiàng)工作中堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的本領(lǐng)。其主要由領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的整體能力和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的具體能力兩個(gè)部分組成。領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的整體能力主要包括：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展的能力；按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，提高加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的能力；堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的核心和基本要求，提高群眾工作、公共服務(wù)、社會(huì)管理、維護(hù)穩(wěn)定的能力；堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，提高統(tǒng)籌兼顧能力。領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)體能力主要包括：提高政治鑒別能力、戰(zhàn)略思維能力、開(kāi)拓創(chuàng)新能力、科學(xué)決策能力、知人善任能力、溝通協(xié)調(diào)能力、學(xué)習(xí)力。領(lǐng)導(dǎo)干部的整體能力是由每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體能力有機(jī)組合而成的。領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體能力的強(qiáng)弱在一定程度上決定了領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的整體能力發(fā)揮得如何。因此，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀能力建設(shè)，就要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀能力提升的保障機(jī)制。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，要積極探索激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部提高能力的動(dòng)力機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀能力的動(dòng)力包括內(nèi)在的責(zé)任動(dòng)力和外部的激勵(lì)動(dòng)力、體制機(jī)制動(dòng)力等。領(lǐng)導(dǎo)干部必須正確處理權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，正確看待外部環(huán)境與個(gè)人成長(zhǎng)的關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)評(píng)價(jià)自我與個(gè)人得失的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上苦練內(nèi)功，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部自我提高能力的內(nèi)動(dòng)力，同時(shí)各級(jí)黨組織要?jiǎng)?chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造有利于領(lǐng)導(dǎo)干部提升能力的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、學(xué)習(xí)環(huán)境、制度環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和組織環(huán)境等外部環(huán)境；要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)工作。

新階段領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)工作是黨的事業(yè)發(fā)展中一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。各級(jí)黨校、行政學(xué)院要把握科學(xué)發(fā)展觀對(duì)干部教育培訓(xùn)工作提出的新要求，用科學(xué)發(fā)展觀武裝各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，按照“干什么，學(xué)什么”、“缺什么，補(bǔ)什么”的原則，組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的科學(xué)理論和現(xiàn)代知識(shí)，把能力建設(shè)貫穿于干部教育培訓(xùn)工作的全過(guò)程，著力提高各級(jí)干部科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和水平；要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)踐鍛煉?？茖W(xué)發(fā)展觀具有鮮明的實(shí)踐特性，要遵循實(shí)踐鍛煉的科學(xué)性、針對(duì)性和目的性原則，不斷創(chuàng)新實(shí)踐鍛煉的形式，在實(shí)踐中提高領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力；要做好領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作。要完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度體系，制定和實(shí)施體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用程序，把那些政治堅(jiān)定、能力突出、作風(fēng)過(guò)硬、群眾公認(rèn)、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)奠定組織基礎(chǔ)；要全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)是領(lǐng)導(dǎo)干部思想的折射、素質(zhì)的反映、能力的寫真。要把握科學(xué)發(fā)展觀對(duì)全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)提出的總體要求，全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)建設(shè)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?yōu)良作風(fēng)的榜樣和示范作用，引領(lǐng)黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，以實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)；要完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系。干部能否樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，很大程度上取決于有沒(méi)有科學(xué)的考評(píng)機(jī)制。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和行動(dòng)引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來(lái)，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)、本單位、本部門的科學(xué)發(fā)展。

本書由我提出編寫大綱，并最后統(tǒng)審定稿。我撰寫第一、三章，周多剛撰寫第四~九章。

特別需要提出的是，本課題的研究、結(jié)項(xiàng)及付諸出版，得到了中共天津市委黨校副校長(zhǎng)趙曉呼教授、科研處處長(zhǎng)楊升祥教授的大力支持。本書汲取了近年來(lái)在本課題研究方面的相關(guān)研究成果，在此表示誠(chéng)摯的謝意！對(duì)于相關(guān)成果的引用我們盡量予以標(biāo)注，如有遺漏和不周之處，還請(qǐng)予以諒解。限于我們的水平和能力，此項(xiàng)研究成果的不足一定不少，我們真誠(chéng)地希望得到各位專家和讀者的批評(píng)指正。在此研究成果出版之際，謹(jǐn)向?yàn)楸緯某霭娓冻鲂燎趧趧?dòng)的天津人民出版社林雨女士表示衷心的感謝！

賈錫萍

2014年7月于天津