前言

本書是筆者主持完成的2007年度天津市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃基金項目——“提升領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀能力的研究”（TJDJ07-003）的結(jié)項成果。雖然課題已經(jīng)順利結(jié)項，但筆者感覺對這個問題的研究依然不深不透，因此一直沒有作為專著正式出版。黨的十八大召開后，根據(jù)新形勢新任務(wù)的要求，筆者對該課題進(jìn)行了進(jìn)一步的研究和寫作工作。

選擇這一課題進(jìn)行研究，正是基于近些年來對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深入思考。改革開放30余年來，我國的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展取得了舉世公認(rèn)的成就，但相伴而來的發(fā)展并不都是依靠那些讓人稱頌的發(fā)展理念、發(fā)展模式、發(fā)展途徑獲得的，而是具有極大的“不可持續(xù)”性。其主要表現(xiàn)為：生產(chǎn)力水平總體上還不高，自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)增長主要是依靠投資和出口來拉動的，而老百姓的收入增長以及由此決定的社會購買力和消費(fèi)力的增長遠(yuǎn)低于國民生產(chǎn)總值的增長；“三高一低”（高投入、高消耗、高污染、低效益）粗放型增長方式尚未根本改變，使發(fā)展所付出的代價也非常巨大，諸如環(huán)境污染和自然資源浪費(fèi)嚴(yán)重；經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)了貧富差距越拉越大、地區(qū)發(fā)展極不平衡等情況，城市和農(nóng)村中生活困難的群眾，特別是在中西部地區(qū)的農(nóng)村群眾生活與全面建成小康社會的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。鑒于此，2003年10月，黨的十六屆三中全會提出了“樹立和落實(shí)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀”。2012年11月召開的黨的十八大，鄭重地把科學(xué)發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道，確立為黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想。這是黨的十八大的一個歷史性決策和歷史性貢獻(xiàn)。黨的十八大報告提出了“四個更加自覺”：必須更加自覺地把推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為第一要義，必須更加自覺地把以人為本作為核心立場，必須更加自覺地把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為基本要求，必須更加自覺地把統(tǒng)籌兼顧作為根本方法。2013年召開的黨的十八屆三中全會，又提出了以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推動全面深化改革的重要任務(wù)。

適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求，新形勢下必須進(jìn)一步切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的能力建設(shè)。現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)理論認(rèn)為：領(lǐng)導(dǎo)者是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)行為的人，是在組織共同活動中組織、帶領(lǐng)、引導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)、控制被領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)的個人和集團(tuán)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部是全力推動科學(xué)發(fā)展觀深入貫徹落實(shí)的實(shí)踐者、組織者和推動者，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)黨的歷史任務(wù)，無論從宏觀的決策要求看，還是從微觀的操作層面看，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都起著無可替代的中流砥柱的作用。應(yīng)該看到，要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅肩負(fù)著重大的責(zé)任，而且將起著關(guān)鍵的作用。事實(shí)上，由于在一些領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中，科學(xué)發(fā)展觀樹立得還不夠牢固，堅持得還不夠自覺，依然存在不惜以犧牲資源和環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)一時發(fā)展的問題，片面追求發(fā)展速度、忽視發(fā)展質(zhì)量和效益的問題，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕社會發(fā)展的問題，只顧自身和眼前利益、不顧全局利益和長遠(yuǎn)利益的問題。因此，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，迫切需要認(rèn)真研究和著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力。這使本書的研究更加具有現(xiàn)實(shí)意義。

本課題認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力，是指各級領(lǐng)導(dǎo)干部按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，遵循科學(xué)發(fā)展的理念，在各項工作中堅持以人為本，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的本領(lǐng)。其主要由領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的整體能力和領(lǐng)導(dǎo)干部個人的具體能力兩個部分組成。領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的整體能力主要包括：堅持科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展的能力；按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，提高加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的能力；堅持科學(xué)發(fā)展觀的核心和基本要求，提高群眾工作、公共服務(wù)、社會管理、維護(hù)穩(wěn)定的能力；堅持科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，提高統(tǒng)籌兼顧能力。領(lǐng)導(dǎo)干部的個體能力主要包括：提高政治鑒別能力、戰(zhàn)略思維能力、開拓創(chuàng)新能力、科學(xué)決策能力、知人善任能力、溝通協(xié)調(diào)能力、學(xué)習(xí)力。領(lǐng)導(dǎo)干部的整體能力是由每一個領(lǐng)導(dǎo)干部個體能力有機(jī)組合而成的。領(lǐng)導(dǎo)干部個體能力的強(qiáng)弱在一定程度上決定了領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的整體能力發(fā)揮得如何。因此，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀能力建設(shè)，就要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀能力提升的保障機(jī)制。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，要積極探索激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部提高能力的動力機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀能力的動力包括內(nèi)在的責(zé)任動力和外部的激勵動力、體制機(jī)制動力等。領(lǐng)導(dǎo)干部必須正確處理權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，正確看待外部環(huán)境與個人成長的關(guān)系，正確認(rèn)識評價自我與個人得失的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上苦練內(nèi)功，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部自我提高能力的內(nèi)動力，同時各級黨組織要創(chuàng)新激勵機(jī)制，營造有利于領(lǐng)導(dǎo)干部提升能力的競爭環(huán)境、學(xué)習(xí)環(huán)境、制度環(huán)境、社會環(huán)境和組織環(huán)境等外部環(huán)境；要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)工作。

新階段領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)工作是黨的事業(yè)發(fā)展中一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。各級黨校、行政學(xué)院要把握科學(xué)發(fā)展觀對干部教育培訓(xùn)工作提出的新要求，用科學(xué)發(fā)展觀武裝各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，按照“干什么，學(xué)什么”、“缺什么，補(bǔ)什么”的原則，組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的科學(xué)理論和現(xiàn)代知識，把能力建設(shè)貫穿于干部教育培訓(xùn)工作的全過程，著力提高各級干部科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和水平；要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)踐鍛煉?？茖W(xué)發(fā)展觀具有鮮明的實(shí)踐特性，要遵循實(shí)踐鍛煉的科學(xué)性、針對性和目的性原則，不斷創(chuàng)新實(shí)踐鍛煉的形式，在實(shí)踐中提高領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力；要做好領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作。要完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度體系，制定和實(shí)施體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核評價標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用程序，把那些政治堅定、能力突出、作風(fēng)過硬、群眾公認(rèn)、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)奠定組織基礎(chǔ)；要全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)是領(lǐng)導(dǎo)干部思想的折射、素質(zhì)的反映、能力的寫真。要把握科學(xué)發(fā)展觀對全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)提出的總體要求，全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)建設(shè)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部優(yōu)良作風(fēng)的榜樣和示范作用，引領(lǐng)黨風(fēng)和社會風(fēng)氣，以實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)和社會風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)；要完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系。干部能否樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，很大程度上取決于有沒有科學(xué)的考評機(jī)制。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機(jī)制，把各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和行動引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)、本單位、本部門的科學(xué)發(fā)展。

本書由我提出編寫大綱，并最后統(tǒng)審定稿。我撰寫第一、三章，周多剛撰寫第四~九章。

特別需要提出的是，本課題的研究、結(jié)項及付諸出版，得到了中共天津市委黨校副校長趙曉呼教授、科研處處長楊升祥教授的大力支持。本書汲取了近年來在本課題研究方面的相關(guān)研究成果，在此表示誠摯的謝意！對于相關(guān)成果的引用我們盡量予以標(biāo)注，如有遺漏和不周之處，還請予以諒解。限于我們的水平和能力，此項研究成果的不足一定不少，我們真誠地希望得到各位專家和讀者的批評指正。在此研究成果出版之際，謹(jǐn)向?yàn)楸緯某霭娓冻鲂燎趧趧拥奶旖蛉嗣癯霭嫔缌钟昱勘硎局孕牡母兄x！

賈錫萍

2014年7月于天津