一、堅持科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，提高四個“發(fā)展”能力

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》指出，要貫徹發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，重點(diǎn)提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展的本領(lǐng)，切實(shí)抓好發(fā)展這個第一要務(wù)。胡錦濤同志在全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動總結(jié)大會上的講話中再次強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，明確提出重點(diǎn)提高領(lǐng)導(dǎo)干部謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展的本領(lǐng)。這表明，我們黨把領(lǐng)導(dǎo)干部謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展的本領(lǐng)作為領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀能力的主要內(nèi)容和靈魂，作為領(lǐng)導(dǎo)干部的一項核心能力。今天，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部必須在不斷提高四個“發(fā)展”能力上下足功夫，取得成效，切實(shí)抓好發(fā)展這個第一要務(wù)。

（一）提高謀劃發(fā)展能力

謀劃發(fā)展能力是指科學(xué)分析判斷發(fā)展形勢，能謀善斷，確立發(fā)展工作思路和目標(biāo)的能力。當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)社會各項工作科學(xué)發(fā)展的重任，只有不斷提高謀劃能力、講究謀劃藝術(shù)，才能科學(xué)制定發(fā)展目標(biāo)，合理構(gòu)建發(fā)展框架，有效解決矛盾問題，提高領(lǐng)導(dǎo)工作的績效。

“善弈者謀勢，不善弈者謀子?！敝\劃發(fā)展能力對領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求是：一要總攬全局，科學(xué)把握發(fā)展大局，掌握工作的主動權(quán)。二要準(zhǔn)確預(yù)測，正確把握時代發(fā)展要求，通過全方位的比較、長期性的思考，準(zhǔn)確判斷發(fā)展方向。三要快速應(yīng)變，善于借鑒他人的先進(jìn)經(jīng)驗，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，主動適應(yīng)，選擇正確的發(fā)展方式。具體而言，領(lǐng)導(dǎo)干部提高謀劃發(fā)展能力就要做到站位高、思維新、定位準(zhǔn)、謀劃實(shí)，不斷推動經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展。

第一，要具有全球視野和開放意識。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，如果不具備全球化的視野，就不可能迎接挑戰(zhàn)，贏得主動。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要注重觀察國際經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的趨勢，用國際戰(zhàn)略眼光和全球化的視角來審視和研究工作方略。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，面對國內(nèi)外市場需求變化帶來的空間和機(jī)遇，首先要放寬眼界，開闊思路，著力研究當(dāng)前世界發(fā)展的主流、發(fā)展的趨勢和重點(diǎn)，從中找到自身的發(fā)展空間。要多了解國內(nèi)外信息、國外市場，學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)的發(fā)展經(jīng)驗，把發(fā)展放到全國乃至全世界經(jīng)濟(jì)全球化的廣闊背景中去定位、去研究謀劃。要正確認(rèn)識國際國內(nèi)因素對本地區(qū)本部門發(fā)展可能產(chǎn)生的有利和不利影響，做到趨利避害。

第二，要具有全新思維和獨(dú)特視角。在審視本地區(qū)情況、抓住機(jī)遇、加快發(fā)展方面，思想僵化、目光短淺和思維活躍、視角獨(dú)特相比較所導(dǎo)致的行為、結(jié)果是完全不一樣的。黨的十七屆四中全會明確要求領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)提高戰(zhàn)略思維能力、創(chuàng)新思維能力、辯證思維能力。在領(lǐng)導(dǎo)和謀劃發(fā)展時，領(lǐng)導(dǎo)干部要以戰(zhàn)略思維觀察、思考和研究問題，把握發(fā)展的宏觀性、前瞻性、系統(tǒng)性，超前思考、超前謀劃、超前研究，并注意加強(qiáng)對制約全局發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)的研究，提出有效對策；以創(chuàng)新思維研究問題，不斷適應(yīng)新的形勢、新的實(shí)踐和新的發(fā)展，激活創(chuàng)新潛力，激發(fā)創(chuàng)新動力，以創(chuàng)新的理念謀劃發(fā)展，以創(chuàng)新的思路開展工作，以創(chuàng)新的辦法破解難題；要掌握辯證思維方法，抓住發(fā)展中的主要矛盾，突出重點(diǎn)，抓住主要問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從而帶動全局。

第三，要著眼于發(fā)展的潛力、競爭力和生命力，確定發(fā)展的方向和重點(diǎn)。正確的定位，可以調(diào)動和激活各種要素，凝聚各種力量，迅速打開發(fā)展局面。領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真客觀地分析實(shí)情，對整體發(fā)展態(tài)勢有個全面的認(rèn)知和把握，對目前所處的位置和發(fā)展水平，要有深刻的認(rèn)識、正確的判斷。認(rèn)清自身的優(yōu)勢與劣勢，了解自身的發(fā)展水平，從而對未來發(fā)展有一個準(zhǔn)確定位。謀劃發(fā)展的方向和重點(diǎn)，必須因地制宜，著眼長遠(yuǎn)。要從實(shí)際出發(fā)，突出特色，不拘一格，能發(fā)展什么就發(fā)展什么。從長遠(yuǎn)看，要注重厚積薄發(fā)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

第四，要按照既定的發(fā)展方向和重點(diǎn)，實(shí)施科學(xué)、系統(tǒng)、全面的決策。發(fā)展方向和重點(diǎn)確定后，更重要的在于如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展已經(jīng)成為中央的大政方針，已經(jīng)得到全社會共識，問題的關(guān)鍵在于各地區(qū)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部能否從各自的實(shí)際出發(fā)，及時制定出臺既符合中央精神，又符合各自實(shí)際的科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃和任務(wù)目標(biāo)、具體政策措施。領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合本地區(qū)本部門的具體情況，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會重大問題的調(diào)查研究，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，制定、完善明確的發(fā)展規(guī)劃和任務(wù)目標(biāo)及切實(shí)可行的政策辦法。例如，要在節(jié)能減排、收入分配、支農(nóng)惠農(nóng)、就業(yè)與再就業(yè)、保障住房建設(shè)、優(yōu)撫安置、社會保障等緊迫問題和群眾關(guān)心的重大利益問題上拿出切實(shí)可行的政策辦法，著力提高政策措施的針對性和有效性，切實(shí)解決影響本地區(qū)、本部門又好又快發(fā)展的突出矛盾和問題?？傊?，要謀出實(shí)績、謀出實(shí)效。

（二）提高統(tǒng)籌發(fā)展能力

提高統(tǒng)籌發(fā)展能力，就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中做到總攬全局、協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)籌謀劃，充分調(diào)動一切積極因素，妥善處理各種利益關(guān)系，著力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)干部提高統(tǒng)籌發(fā)展能力，必須牢牢掌握馬克思主義唯物辯證的思想、方法，堅持全面的、聯(lián)系的和發(fā)展的觀點(diǎn)，全面、辯證地思考發(fā)展問題。要處理好重點(diǎn)和一般的關(guān)系，善于抓住牽動全局的主要工作、涉及群眾利益的突出問題，著力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。

黨的十六屆三中全會要求樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須做到“五個統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放。黨的十七大在此基礎(chǔ)上又提出了“三個統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系，統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益，充分調(diào)動各方面的積極性。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，樹立世界眼光，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，善于從國際形勢發(fā)展變化中把握發(fā)展機(jī)遇、應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，營造良好的國際環(huán)境。中央提出的“八個”統(tǒng)籌，深刻體現(xiàn)了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，適應(yīng)了科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的時代要求。領(lǐng)導(dǎo)干部提高統(tǒng)籌發(fā)展能力，首先要明確八個“統(tǒng)籌”的基本要求，做好統(tǒng)籌工作，使之相互促進(jìn)、相互支撐，實(shí)現(xiàn)良性互動。

1.提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力

一要轉(zhuǎn)變觀念。要改變“就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就城市論城市”的二元慣性思維，樹立城鄉(xiāng)一體、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀念。要扭轉(zhuǎn)“重工輕農(nóng)”、“厚城薄鄉(xiāng)”的狹隘觀念，樹立“工農(nóng)并舉”、“城鄉(xiāng)并重”的全局觀念。二要抓住統(tǒng)籌的重點(diǎn)。全面建成小康社會，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)業(yè)，焦點(diǎn)在農(nóng)民，統(tǒng)籌應(yīng)該向“三農(nóng)”傾斜。要堅決貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的力度，使穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化和扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)成為我國現(xiàn)代化進(jìn)程的雙輪驅(qū)動，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，著力解決好“三農(nóng)”問題，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化新格局，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。