一、中央決策與規(guī)劃

●毛澤東強(qiáng)調(diào)：“要準(zhǔn)備帝國主義可能發(fā)動的侵略戰(zhàn)爭，戰(zhàn)爭的硝煙在彌漫，修路迫在眉睫。”

●李先念說：“修建湘黔線是經(jīng)毛主席、周總理親自審定的，各地要由軍隊(duì)、政府、工程局成立統(tǒng)一的指揮部、統(tǒng)一的黨委，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好團(tuán)結(jié)協(xié)作?！?/p>

●會戰(zhàn)總指揮部發(fā)出動員令：“打一場湘黔鐵路的人民戰(zhàn)爭?！?/p>

毛澤東說修建鐵路迫在眉睫

60年代初，毛澤東和中共中央做出一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略決策，集中力量進(jìn)行中國的大三線建設(shè)，其中修建成昆鐵路等西南3條鐵路是這個(gè)戰(zhàn)略決策的重要組成部分。

毛澤東提出三線建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想，他指出：

把全國劃分為前線、中間地帶和戰(zhàn)略后方，分別簡稱為一線、二線和大三線。

按照中國軍事經(jīng)濟(jì)地理區(qū)劃，沿海地區(qū)是第一線，包括沿海和邊疆省區(qū)，如北京、上海、天津、遼寧、黑龍江、吉林、新疆、西藏、內(nèi)蒙古、山東、江蘇、浙江、福建、廣東等。

三線則是指長城以南、廣東省韶關(guān)以北、京廣鐵路以西、甘肅烏鞘嶺以東的廣大地區(qū)，包括基本屬于內(nèi)地的四川、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏、青海7個(gè)省區(qū)及山西、河北、河南、湖南、湖北、廣西等省區(qū)靠內(nèi)地的一部分，共涉及13個(gè)省區(qū)。

四川、云南、貴州及湘西、鄂西為西南三線，陜、甘、寧、青及豫西、晉西為西北三線。

相對于西北、西南的大三線，中部及沿海地區(qū)腹地稱小三線。

介于一、三線地區(qū)之間地帶，就是二線地區(qū)。

在那個(gè)風(fēng)云動蕩的年代，年輕的共和國剛剛走出饑餓困境，又面臨反華浪潮的重重包圍，面臨沉重的國際壓力。

1960年中蘇兩國的關(guān)系急劇惡化，蘇聯(lián)在我國北部邊境陳兵百萬，對我國虎視眈眈。

盤踞在臺灣的蔣介石政權(quán)咄咄逼人，妄圖反攻大陸。

1962年10月，印度在中印邊境挑起事端，他們不僅越過那條非法的“麥克馬洪線”而且還把大片中國領(lǐng)土劃歸己有，直接導(dǎo)致一系列中印邊境的武裝軍事沖突。

1964年，美國制定了絕密報(bào)告《針對共產(chǎn)黨中國核設(shè)施進(jìn)行直接行動的基礎(chǔ)》，試圖出動空軍襲擊中國即將進(jìn)行第一顆原子彈實(shí)驗(yàn)的核基地，并打算聯(lián)合蘇聯(lián)進(jìn)行。

美國總統(tǒng)約翰遜和國務(wù)卿臘斯克、國防部長麥克納馬拉就此進(jìn)行了討論，并與臺灣進(jìn)行了具體商議。

美軍在臺灣海峽舉行了核戰(zhàn)爭演習(xí)。

1964年8月2日，北部灣事件爆發(fā)，美國驅(qū)逐艦“馬克多斯”號與越南海軍魚雷艦發(fā)生激戰(zhàn)，美國第七艦隊(duì)125艘軍艦、600余架飛機(jī)開進(jìn)北部灣，悍然襲擊越南北部。

越南戰(zhàn)爭規(guī)模擴(kuò)大，并延燒到中國南部地區(qū)，海南島和北部灣沿岸都落下了美國的炸彈和導(dǎo)彈，直接威脅中國安全。

白宮揚(yáng)言要教訓(xùn)中國，形勢一度非常緊張。

這期間，毛澤東根據(jù)形勢判斷，當(dāng)即告誡全國：

要準(zhǔn)備打仗，準(zhǔn)備大打，準(zhǔn)備打常規(guī)戰(zhàn)爭，也要準(zhǔn)備打核戰(zhàn)爭！

1964年5月到8月間，毛澤東多次就三線建設(shè)問題同中共中央和國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人談話，反復(fù)強(qiáng)調(diào)了建設(shè)三線的重要性。

在1964年6月6日的中央工作會議上，毛澤東做了講話，講話集中在兩個(gè)方面：

一是改變計(jì)劃方法。過去制定計(jì)劃的方法基本上是學(xué)蘇聯(lián)的，先定下多少鋼，然后根據(jù)它來計(jì)算要多少煤炭、電力和運(yùn)輸力量，再計(jì)算要增加多少城鎮(zhèn)人口、多少福利。

鋼的產(chǎn)量變小，別的跟著減。這是搖計(jì)算機(jī)的方辦法，不符合實(shí)際，行不通。這樣計(jì)算，把老天爺計(jì)算不進(jìn)去，國際援助也計(jì)劃不進(jìn)去，天災(zāi)來了，偏不給你們那么多糧食，城市人口不增加那么多，別的就落空。打仗計(jì)劃不進(jìn)去，國際援助也計(jì)劃不進(jìn)去。

要改革計(jì)劃方法，這是一個(gè)革命。學(xué)上了蘇聯(lián)方法以后，成了習(xí)慣勢力，似乎難以改變。這幾年我摸索出了一些方法，我們的方針是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為主導(dǎo)。

按照這個(gè)方針制定計(jì)劃，先看能生產(chǎn)多少糧食，再看需要多少化肥、農(nóng)藥、機(jī)械、鋼鐵，還要考慮打仗的需要。

二是進(jìn)行戰(zhàn)備。只要帝國主義存在，就有戰(zhàn)爭的危險(xiǎn)。我們不是帝國主義的參謀長，不曉得他們什么時(shí)候要打仗。決定戰(zhàn)爭最后勝利的不是原子彈，而是常規(guī)武器。

要搞三線的工業(yè)基礎(chǔ)的建設(shè)，一、二線也要搞點(diǎn)軍事工業(yè)。各省都要有軍事工業(yè)。各省都要有軍事工業(yè)，要自己早步槍、沖鋒槍、輕重機(jī)槍、迫擊炮、子彈、炸藥。有了這些東西，就放心了。

一個(gè)多月前，總參謀部向中央的報(bào)告中談到：

在敵人突然襲擊時(shí)情況相當(dāng)嚴(yán)重。

第一、工業(yè)過于集中。全國14個(gè)百萬以上人口大城市，就集中了約60%的主要民用機(jī)械和52%的國防工業(yè)。

第二、大城市人口多。全國14個(gè)百萬人口的大城市，大都在沿海地區(qū)，防空問題尚無有效措施。

第三、主要鐵路樞紐、橋梁和港口碼頭多在大城市附近，還缺乏應(yīng)付敵人襲擊的措施。

第四、所有水庫的緊急泄水能力都很小，一旦遭到破壞，將釀成巨大災(zāi)害。

除國防工業(yè)外，3年自然災(zāi)害的痛苦教訓(xùn)，使人們對于保證基本日常生活用品和食品的要求殊為迫切。

早在1964年2月到4月，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、工交長期規(guī)劃會議先后召開。

譚震林主持研究落實(shí)5億畝穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田的建設(shè)問題。

李先念主持財(cái)貿(mào)會議討論農(nóng)產(chǎn)品收購政策。

薄一波支持工交會議。

長期規(guī)劃會議認(rèn)為：

“三五”計(jì)劃的中心任務(wù)，一是按不高的標(biāo)準(zhǔn)基本上解決吃穿用，1970年糧食達(dá)到600億斤左右，衣著消費(fèi)量達(dá)到人均24尺左右；二是兼顧國防，解決國防所需的常規(guī)武器，突破國防尖端技術(shù)；三是加強(qiáng)基礎(chǔ)工業(yè)對農(nóng)業(yè)和國防工業(yè)的支援。歸納起來就是：吃穿用第一，基礎(chǔ)工業(yè)第二，國防第三。

毛澤東顯然對這個(gè)計(jì)劃安排不滿意。

5月27日，毛澤東找來劉少奇、周恩來、鄧小平、李富春、彭真、羅瑞卿等人談了他的一些看法。

毛澤東從存在著戰(zhàn)爭嚴(yán)重威脅的估計(jì)出發(fā)，他提出：

在原子彈時(shí)期，沒有后方不行?！叭濉庇?jì)劃要考慮解決全國工業(yè)布局不平衡的問題，要搞一、二、三線的戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)三線建設(shè)，防備敵人的入侵。

毛澤東說：

大家如果不贊成，我就到成都、西昌開會。前一個(gè)時(shí)期，我們忽視利用原有的沿?；?，后來經(jīng)過提醒，注意了，最近這幾年又忽視屁股和后方了。

毛澤東的態(tài)度迅速扭轉(zhuǎn)了大家的認(rèn)識。第二天，各人發(fā)言陸續(xù)表態(tài)。

李富春說：

還有兩個(gè)戰(zhàn)略布局問題我們在計(jì)劃中注意不夠，一個(gè)是工業(yè)布局的縱深配備問題。現(xiàn)在是原子時(shí)代，我們整個(gè)工業(yè)的戰(zhàn)略布局，必須要真正重視建設(shè)后方，搞縱深配備，戰(zhàn)略展開?？墒俏覀冊谟?jì)劃中間對西南的建設(shè)就注意不夠。比如鐵路修建，成昆路沒有安排，湘黔路只安排了一半。

周恩來說：

這個(gè)計(jì)劃一看就看得出來，不僅成昆鐵路跟張家口到白城子的鐵路沒有列上，就是拿整個(gè)運(yùn)輸力量跟整個(gè)生產(chǎn)量的對比來計(jì)算也能看出，交通運(yùn)輸方面的安排是通不過的。這就是說，這個(gè)布局是不完全的?；A(chǔ)工業(yè)上不來，怎么能夠支援農(nóng)業(yè)跟照顧國防呢？

劉少奇著重講了控制基本建設(shè)規(guī)模。他說：

昨天在主席那里談的基本的一點(diǎn)，就是搞四川這個(gè)第三線，現(xiàn)在要準(zhǔn)備，要著手。現(xiàn)在不著手，耽誤了時(shí)間，將來不利……最近的確是有這樣一個(gè)苗頭，一放松大家就放手去干，這個(gè)苗頭繼續(xù)發(fā)展下去，就又要發(fā)生過去基本建設(shè)戰(zhàn)線過長等問題。酒泉似乎也可以慢一點(diǎn)。

經(jīng)過討論，大家取得了一致的意見，決定把毛澤東的意見和“初步設(shè)想”結(jié)合起來，在逐步解決吃穿用問題的同時(shí)，加強(qiáng)三線建設(shè)。

鄧小平說：

這次計(jì)劃按農(nóng)輕重、解決吃穿用和兩個(gè)拳頭、一個(gè)屁股進(jìn)行安排，是建設(shè)的完整方針。攀枝花鋼鐵工業(yè)基地的建設(shè)，第三個(gè)五年計(jì)劃打基礎(chǔ)。

毛澤東在會議上明確指出：

要有第三線，要搞西南后方，在西南形成冶金、國防、石油、鐵路、煤、機(jī)械工業(yè)基地。

他又強(qiáng)調(diào)說：

我們的工業(yè)建設(shè)，把攀枝花鋼鐵廠建起來。

毛澤東的話引起了與會者的共鳴，大家一致?lián)碜o(hù)他的主張：

在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、解決人民吃穿用的同時(shí)，迅速展開三線建設(shè)，加強(qiáng)戰(zhàn)備。

毛澤東同時(shí)也考慮到，由于地理和歷史的原因，當(dāng)時(shí)中國70%的工業(yè)分布于東北和沿海地區(qū)，從軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，這種工業(yè)布局顯得非常脆弱，東北的重工業(yè)完全處于蘇聯(lián)的轟炸機(jī)和中短程導(dǎo)彈的射程之內(nèi)。

毛澤東還想到，在沿海地區(qū)，以上海為中心的華東工業(yè)區(qū)則完全暴露在美國航空母艦的攻擊范圍中。

毛澤東擔(dān)心，一旦戰(zhàn)爭開始，中國的工業(yè)將很快陷入癱瘓。

1969年3月，中蘇邊境沖突加劇，在珍寶島戰(zhàn)斗中，中國軍隊(duì)傷亡慘重，蘇聯(lián)在與中國接壤的中蘇、中蒙邊境陳兵百萬，數(shù)百枚蘇聯(lián)核彈頭對準(zhǔn)中國各大城市。

1970年，毛澤東在中央書記處會議上強(qiáng)調(diào)：

要準(zhǔn)備帝國主義可能發(fā)動的侵略戰(zhàn)爭，戰(zhàn)爭的硝煙在彌漫，修路迫在眉睫。

中央軍委批準(zhǔn)修建湘黔鐵路

1970年8月8日，國家建委主持召開了貴州、湖南、廣西省區(qū)，廣州、昆明兩軍區(qū)，鐵二局、四局，鐵二院、四院等有關(guān)方面負(fù)責(zé)人會議。

國務(wù)院副總理李先念和國家計(jì)委負(fù)責(zé)人余秋里、經(jīng)委負(fù)責(zé)人袁寶華等領(lǐng)導(dǎo)參加了會議，會議著重研究了湘黔枝柳鐵路大會戰(zhàn)問題。

大家一致認(rèn)為，湘黔鐵路沿線山勢非常險(xiǎn)峻，線路橫穿湖南中西部的雪峰山脈，再穿越貴州高原的苗嶺和云霧山區(qū)，期間要飛越湘江、資水、沅江、清水江等諸多河流。

而且，不少地段布滿了斷層、裂谷、溶洞、暗河、流沙和軟土層，會給施工帶來重重困難。

李先念先后兩次在會議上講話，他著重強(qiáng)調(diào)了搶通湘黔線的重要戰(zhàn)略意義。

李先念操著濃重的湖北口音風(fēng)趣地說：

西南3省這個(gè)大胖子肚子大，嘴巴也大，但脖子太細(xì)。

肚子大說明肚里有貨，西南3省物產(chǎn)豐富；嘴巴大說明進(jìn)得多，需求量大；脖子太細(xì)說明交通不發(fā)達(dá)，不通暢，所以吃不進(jìn)也吐不出，迫切需要我們動大手術(shù)，把脖子加粗，增大進(jìn)出口通道。