一、決策規(guī)劃

●1954年初春，政務(wù)院總理周恩來到十三陵地區(qū)視察時(shí)說：“十三陵這個(gè)名勝古跡，是外賓必游之地，有山無水是一大遺憾，若能修個(gè)水庫有個(gè)大的水面，那就更美了?！?/p>

●“機(jī)關(guān)指揮部”由國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局“勞動(dòng)辦”改編組建，任民同志為負(fù)責(zé)人，北京市公安局的張瑞祥同志任副指揮。

●1958年2月9日上午，朱德在凜冽的寒風(fēng)中，來工地視察，關(guān)心地詢問了工程情況，壩多高、多長？還勉勵(lì)大家說：“這么大的工程，要努力，再努力！”

周恩來指示修建十三陵水庫

1954年初春，政務(wù)院總理周恩來到十三陵地區(qū)視察時(shí)說：

十三陵這個(gè)名勝古跡，是外賓必游之地，有山無水是一大遺憾，若能修個(gè)水庫有個(gè)大的水面，那就更美了。

同年夏天，水利部副部長李葆華向北京市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)傳達(dá)了周恩來的這個(gè)指示。

1957年12月26日，北京市市政工程設(shè)計(jì)院提出十三陵水庫設(shè)計(jì)方案。

1958年1月4日，北京市委批準(zhǔn)了市政工程設(shè)計(jì)院提出的水庫初步設(shè)計(jì)方案。

1月12日，北京市委決定，成立“十三陵水庫修建總指揮部”，由農(nóng)村工作部部長趙凡擔(dān)任總指揮，副總指揮賀翼張和張俊仕。同時(shí)決定，水庫工程于1958年1月21日正式開工。

正如周恩來所說，十三陵是我國的著名古跡。

十三陵是中國明朝皇帝的墓葬群，坐落在北京西北郊昌平區(qū)境內(nèi)的燕山山麓的天壽山。

十三陵總面積120余平方公里，距離北京約50公里。十三陵地處東、西、北三面環(huán)山的小盆地之中，陵區(qū)周圍群山環(huán)抱，中部為平原，陵前有小河曲折蜿蜒，山青水秀，景色宜人。

十三座皇陵均依山而筑，分別建在東、西、北三面的山麓上，形成了體系完整、規(guī)模宏大、氣勢磅礴的陵寢建筑群。明代人認(rèn)為，這里是世間勝境，是絕佳吉祥之地，因此被當(dāng)朝選為營建皇陵的“萬年壽域”。

但是，十三陵地區(qū)是一個(gè)盆地，在過去，每遇夏季暴雨，山洪暴發(fā)，滔滔洪流直泄東山口，從東沙河一直泄入溫榆河。兩岸的村舍、農(nóng)田經(jīng)常被毀，群眾總是遭受嚴(yán)重災(zāi)難。往往洪水過后，這里又變成一望無際的卵石沙灘，無水缺水，一片枯干。

特別是經(jīng)過了多年的荒廢，這里已經(jīng)失去了原有的風(fēng)采。重塑十三陵地區(qū)的美好面貌，是新中國百廢待興的舉措之一。

1957年，我國農(nóng)村社會(huì)主義改造任務(wù)基本完成，廣大農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義的積極性普遍高漲。

9月24日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于今冬明春大規(guī)模地開展興修農(nóng)田水利和積肥運(yùn)動(dòng)的決定》。

9月25日，《人民日報(bào)》公布了中共中央、國務(wù)院《關(guān)于今冬明春大規(guī)模地開展興修農(nóng)田水利積肥運(yùn)動(dòng)的決定》。

“決定”要求根據(jù)農(nóng)田水利條件，切實(shí)貫徹執(zhí)行小型為主，中型為輔，在必要和可能的條件下興修大型工程的水利建設(shè)方針；要根據(jù)各地不同條件和現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)，做好水利建設(shè)規(guī)劃；要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，黨政負(fù)責(zé)同志親自動(dòng)手等。

“決定”發(fā)出后，全國范圍內(nèi)很快形成群眾性的農(nóng)田水利建設(shè)高潮。它就像一股春風(fēng)，吹醒了祖國大地；像動(dòng)員令，激勵(lì)著千軍萬馬，奔赴農(nóng)田水利建設(shè)的戰(zhàn)場。

中共昌平區(qū)委認(rèn)真討論了中央的決定，并根據(jù)群眾的呼聲，提出了修建十三陵水庫的計(jì)劃。一個(gè)只有20幾萬人口的昌平區(qū)敢于倡議修建這樣大的工程，反映出當(dāng)時(shí)首都人民在建設(shè)社會(huì)主義高潮中敢想敢做的新風(fēng)貌。

自從周恩來提出修建十三陵水庫，水利部副部長李葆華向北京市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)傳達(dá)周恩來的指示后，就開始了十三陵水庫的設(shè)想和修建規(guī)劃。

北京市成立水庫修建指揮部

1958年1月4日，北京市委批準(zhǔn)了修建方案。12日，成立“十三陵水庫修建總指揮部”。

1月20日，北京市人民政府辦公廳向國務(wù)院反映，修建十三陵水庫每天尚缺工1萬人，希望中央國家機(jī)關(guān)能以參加義務(wù)勞動(dòng)的方式給予支援。

1月21日，十三陵水庫修建工程正式破土動(dòng)工。

其實(shí)，在正式動(dòng)工之前，已經(jīng)參加建設(shè)的人員有昌平民工8000余人和義務(wù)勞動(dòng)大軍約2000人，共1萬余人。這些勞動(dòng)大軍自帶行李、糧食和炊具，從四面八方來到工地。當(dāng)時(shí)正逢天寒地凍，又缺乏施工經(jīng)驗(yàn)，加之施工機(jī)械少、單憑人工運(yùn)土上壩工效不高，雖然干部、民工勞動(dòng)熱情高漲，但施工進(jìn)度緩慢。

1月21日，政務(wù)院副秘書長齊燕銘指示由國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)牽頭承辦此事。

國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局接到任務(wù)后，隨即組織了一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，即“國家機(jī)關(guān)義務(wù)勞動(dòng)辦公室”，由原交際處副處長任民同志為負(fù)責(zé)人。

國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局為“勞動(dòng)辦”配備了一輛吉普車，“勞動(dòng)辦”就迅速進(jìn)入前期的準(zhǔn)備工作。

“勞動(dòng)辦”人員白天到北京市委接洽工作事宜，到水庫工地了解情況、領(lǐng)受任務(wù)、察看勞動(dòng)場地、安排住房等，晚上開會(huì)研究方案，排列各單位出工時(shí)間順序表等。

“勞動(dòng)辦”人員還與財(cái)政部門協(xié)商出工補(bǔ)貼問題，與糧食部門研究制定糧食供給問題，還有電話通訊、勞動(dòng)工具、照明設(shè)備、醫(yī)療救護(hù)、廣播網(wǎng)站、宣傳報(bào)導(dǎo)等，簡直樣樣都想到做到了。

在當(dāng)時(shí)，由于時(shí)間緊、任務(wù)重，工作人員每天都工作到深夜，他們常常在辦公室睡覺過夜。

十三陵水庫正式動(dòng)工后，參加建設(shè)的各路大軍紛紛開赴工地。有北京各縣組織的民工、北京市縣的機(jī)關(guān)干部、北京院校的學(xué)生、北京市商業(yè)系統(tǒng)的職工和駐京部隊(duì)等。

為了盡快落實(shí)國家機(jī)關(guān)各部委的勞動(dòng)隊(duì)伍進(jìn)駐水庫工地，國務(wù)院副秘書長齊燕銘及時(shí)在中南海召開中央國家機(jī)關(guān)各部委辦的主要負(fù)責(zé)人開會(huì)，親自動(dòng)員布署。

會(huì)議按照“勞動(dòng)辦”提供的報(bào)表下達(dá)任務(wù)，提出要求。會(huì)后，各單位立即行動(dòng)起來。

2月3日，“勞動(dòng)辦”的3個(gè)同志帶上簡單的行李，坐上吉普車，正式進(jìn)駐水庫工地辦公。

在當(dāng)天，率先開進(jìn)工地的是水利部的300余名干部職工。他們自行解決食宿，由昌平縣水利局給予安排。

這天下午，任民同志等去水利部駐地看望大家，一方面向他們表示慰問，一方面征求意見，搞調(diào)查研究。

當(dāng)時(shí)，任民看到有些干部職工從家里帶來兩臺縫紉機(jī)，專門成立了縫紉組，為大家搞后勤服務(wù)。任民認(rèn)為這個(gè)方法很好，可以推廣，便讓隨從人員把了解到的這些情況一一做了記錄。

晚上，任民召集開會(huì)，提出了一個(gè)方案：由于水庫周邊已被數(shù)萬民工的工棚、部隊(duì)的帳篷圍滿，機(jī)關(guān)干部的勞動(dòng)大軍只能駐扎在昌平縣城。從前期號房的情況來看，安排食宿困難很大，根據(jù)水利部的經(jīng)驗(yàn)，可要求后續(xù)各單位自行到昌平聯(lián)系對口單位解決食宿以減輕“勞動(dòng)辦”的工作壓力；再有就是“勞動(dòng)辦”負(fù)責(zé)安排的住所，規(guī)定每人占地面積長為2米、寬為90公分。有條件的可自備上下床，沒有床的一律睡地鋪。

隨后幾天里，各部委按規(guī)定的時(shí)間陸續(xù)組織勞動(dòng)隊(duì)伍開進(jìn)了工地?！皠趧?dòng)辦”將國家機(jī)關(guān)勞動(dòng)隊(duì)伍按地域、系統(tǒng)分別組建了13個(gè)大隊(duì)、75個(gè)中隊(duì)、129個(gè)小隊(duì)，各單位都有幾個(gè)局、處級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任大隊(duì)長或中隊(duì)長之職，并且長駐工地直到本部門、本系統(tǒng)的輪換勞動(dòng)結(jié)束，直至最后撤離工地。

從2月3日到6月30日的5個(gè)月中，國家機(jī)關(guān)的勞動(dòng)大軍承擔(dān)了水庫工地建設(shè)中約50余項(xiàng)工種和施工任務(wù)。其中包括修建大壩的兩側(cè)護(hù)坡、漏水壩、壩頂公路、環(huán)湖公路等主建工程和清除草皮、修整道路、采料備料、裝運(yùn)土石等輔助工程。

國家機(jī)關(guān)共動(dòng)員參戰(zhàn)的有358個(gè)單位，8.7186萬人，共完成96萬多個(gè)勞動(dòng)日，為十三陵水庫的建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。

經(jīng)十三陵水庫工程總指揮部研究決定，為了便于領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮，由中央國家機(jī)關(guān)、中共中央直屬機(jī)關(guān)和北京市黨政機(jī)關(guān)，于3月5日共同組成“十三陵水庫建設(shè)機(jī)關(guān)指揮部，”具體負(fù)責(zé)施工隊(duì)伍的組織、協(xié)調(diào)和工程事項(xiàng)。

“機(jī)關(guān)指揮部”由國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局“勞動(dòng)辦”改編組建，任民同志為負(fù)責(zé)人，北京市公安局的張瑞祥同志任副指揮。這樣，原來的“勞動(dòng)辦”又改成了“機(jī)關(guān)指揮部”，工作任務(wù)自然也就更重、更大了。

組織科研人員完成修建規(guī)劃

1958年2月9日上午，朱德在凜冽的寒風(fēng)中，來工地視察，關(guān)心地詢問了工程情況，壩多高，多長？還勉勵(lì)大家說：“這么大的工程，要努力，再努力！”

根據(jù)中央決策部署和指揮部規(guī)劃設(shè)計(jì)，十三陵水庫大壩建在東山口，蟒山和漢包山之間。壩長627米，壩底寬179米，頂寬7.5米，高29米，為粘泥土斜墻式大壩。大壩主體工程總量需231萬土石方。

這么大的工程，能不能在洪水到來之前完成，這一關(guān)鍵性的問題牽動(dòng)著所有人的心。所以，工程一開始，就得到了黨中央領(lǐng)導(dǎo)的重視。

全部工程設(shè)計(jì)由北京市市政工程設(shè)計(jì)院和水電部北京勘測設(shè)計(jì)院承擔(dān)。工程開工后，設(shè)計(jì)人員趕赴現(xiàn)場，邊勘察、邊設(shè)計(jì)，夜以繼日地進(jìn)行設(shè)計(jì)，終于圓滿完成了設(shè)計(jì)任務(wù)。

3月29日下午，周恩來到十三陵水庫工地視察，聽取關(guān)于工程進(jìn)展情況的匯報(bào)，并向指揮部負(fù)責(zé)同志轉(zhuǎn)告毛澤東的話：

改良工具是技術(shù)革命的萌芽，推薦安徽用車子推土的辦法，比肩挑好。

為趕在汛期到來之前完成筑壩任務(wù)，北京市委決定發(fā)動(dòng)全市工、農(nóng)、兵、學(xué)、商各方面力量參加義務(wù)勞動(dòng)，共建十三陵水庫。此后參加水庫施工勞動(dòng)的人數(shù)日漸增多，至5月，每晝夜達(dá)10萬人。在這支勞動(dòng)大軍中，人民解放軍是施工的骨干和主力。

為適應(yīng)工地建設(shè)需要，工程總指揮由解放軍羅文坊少將擔(dān)任，北京市農(nóng)委書記趙凡擔(dān)任政委。參加勞動(dòng)的全體人員日夜奮戰(zhàn)，積極改良工具，改善施工條件，改進(jìn)操作方法，大搞技術(shù)革新，于是很快施工進(jìn)度就有了明顯加快。