一、政策宣傳

●1984年12月26日，中國消費者協(xié)會正式在北京成立。

●1986年3月15日，北京最繁華的王府井街道上的東風市場門前，彩旗飄揚，人群熙熙攘攘。

●1993年10月31日，第八屆全國人大常委會第四次會議審議通過了《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》。并定于1994年1月1日起施行。

我國成立消費者協(xié)會

1980年6月，國家工商行政管理局局長魏今非，率領工商行政管理考察團赴香港考察，其間了解到香港有一個消費者委員會，順便對其進行了訪問了解?？疾靾F回京后，在寫給國務院的報告中，提出了在一些大中城市成立消費者協(xié)會的建議。

這是關于“消費者”和“建立消費者協(xié)會”的建議第一次出現(xiàn)在中國政府的公文中。但當時上上下下對“消費者”、“消費者組織”所知甚少，這個建議尚未引起足夠的重視。

1981年，我國外交部又接到一個會議通知：

聯(lián)合國亞洲太平洋經(jīng)濟社會理事會將于當年6月在泰國曼谷召開“保護消費者磋商會”，邀請中華人民共和國消費者組織派代表參加。這次會議的中心議題是：在保護消費者活動中各國政府應采取怎樣的政策和措施。

但是，在當時，中國從未有過“消費者組織”，因此由誰參會的問題自然讓人茫然。后經(jīng)磋商，決定由國家商檢局派員以中國商品進出口檢驗總公司代表的名義參加此次會議。

在曼谷會議上，與會各國人士幾乎一致認為，占世界人口四分之一的中國人是一支最龐大的消費者隊伍，國際消費者運動和組織沒有中國的參加是不完善的，是沒有代表性的！

通過這次會議，我國代表開闊了視野，了解到保護消費者權(quán)益運動在國外已有近百年的歷史，到20世紀80年代初，全世界已有近90個國家和地區(qū)的300多個消費者組織在開展活動。

于是，出席聯(lián)合國亞太區(qū)域性保護消費者磋商會的代表回國后，提交了一份報告，正式提出了在我國建立消費者組織、保護消費者利益的建議。同時認為，這項工作涉及面較廣，商檢工作和保證質(zhì)量僅是其中的一個環(huán)節(jié)，由商檢部門主管有困難。建議由國家工商行政管理局負責協(xié)調(diào)。

報告引起國務院的重視。時任副總理的谷牧明確批示：“擬同意，幾點建議可同有關部門協(xié)商執(zhí)行?！逼渌?位副總理方毅、余秋里、陳慕華、薄一波、姬鵬飛都一一圈閱同意了這個報告。

就在中國社會上上下下的門窗都已打開，就在上層對消費者權(quán)益保護事宜積極醞釀和思考的時候，河北新樂，悄然成為中國消費者權(quán)益保護運動的策源地。

20世紀80年代初，在改革大潮的推動下，河北省新樂縣工商局，在新樂縣恢復了4大市場，還連續(xù)組織了12場大型廟會，吸引了省內(nèi)各縣市以及周邊省區(qū)的商戶紛紛前來參與。

新樂的經(jīng)濟很快活了起來，集貿(mào)市場和幾個以農(nóng)畜產(chǎn)品為主的專業(yè)市場日漸興起。外縣消費者如潮水般涌到新樂來趕集。新樂經(jīng)濟出現(xiàn)前所未有的繁榮。

然而，制度的缺乏、逐利的沉渣，使市場上侵害老百姓的問題日益突出。為了保護老百姓的利益，由新樂縣工商局牽頭建立一個“維護老百姓利益委員會”的簡單設想逐漸形成，并在上級工商局領導的大力支持下開始實施。

據(jù)一些工商部門的老同志回憶，從起初的“維護老百姓利益委員會”到定名“消費者協(xié)會”，這一稱謂變化的靈感源自《參考消息》。

那是1983年3月的一天，新樂縣工商局長袁榮申在《參考消息》看到一則美國“保護消費者利益協(xié)會”的消息，消息介紹說衣食住行各類商品都是消費品，每個人都是消費者，協(xié)會專門管理侵害消費者利益的行為。

在此消息的啟發(fā)下，局長與眾人協(xié)商后決定，“新樂縣維護消費者利益委員會”正式取代“維護老百姓利益委員會”。在袁榮申的倡導和努力下，還制定了處理消費糾紛的“六章二十一條”，后又更名為《新樂縣消費者協(xié)會章程》。

1983年3月21日，新樂縣消費者協(xié)會正式掛牌成立，并且通過了《新樂縣消費者協(xié)會章程》，確定了協(xié)會領導的辦事機構(gòu)，袁榮申被推選為消協(xié)會長。

繼新樂之后，位居我國開放前沿的廣州，于1984年8月也正式成立了廣州市消費者委員會；同年11月，東北重鎮(zhèn)哈爾濱市消費者協(xié)會也宣告成立。繼而，消費者協(xié)會在全國各地陸續(xù)建立起來，中國消費者的命運也由此發(fā)生了巨大變化。

就在基層消協(xié)組織不斷涌現(xiàn)的時候，中國消費者協(xié)會的籌建工作也在緊鑼密鼓地進行中。國家工商行政管理局黨組對中國消費者協(xié)會的籌建工作極為重視，要求必須在1984年年底把中國消費者協(xié)會成立起來。

1984年12月26日，這個不平凡的日子已載入史冊。這一天，中國消費者協(xié)會正式在北京成立。

那天早晨，全國政協(xié)禮堂第二會議室里喜氣洋洋，“中國消費者協(xié)會成立大會”正在舉行。

在會上，推選當時任全國人大常委會副委員長兼財經(jīng)委主任的王任重，擔任了中國消費者協(xié)會名譽會長，國家工商行政管理局副局長李衍授擔任會長。

中國消費者協(xié)會常設機構(gòu)掛靠在國家工商行政管理局。國家工商行政管理局在經(jīng)費、人員及辦公條件上，都給予了中國消費者協(xié)會極大地支持。

中國消費者協(xié)會的成立在國內(nèi)引起很大反響，大大推動了我國保護消費者權(quán)益事業(yè)的深入發(fā)展。在各級黨委、人大、政府及工商行政管理等有關部門的大力支持下，省和省以下各級消費者組織很快發(fā)展起來。中國消費者權(quán)益保護事業(yè)也從此正式拉開了大幕。

截至2007年底，縣以上消費者協(xié)會達3270個。

1987年9月13日，中國消費者協(xié)會加入了國際消費者聯(lián)盟組織。

中國消費者協(xié)會的成立，為黨和政府又多架設了一條聯(lián)系人民群眾的橋梁。從此，中國消費者權(quán)益保護事業(yè)開始波瀾壯闊地開展起來。

1985年，中國消費者協(xié)會共受理投訴8041件。1994年“消法”實施當年，受理投訴達41.1706萬件。

針對消費者的投訴，中國消費者協(xié)會展開了各項行動。

中國消費者協(xié)會促進了交強險制度完善。機動車交通事故責任強制保險實施后，社會爭議很大。劉家輝等700余位消費者向中國消費者協(xié)會反映，交強險制度設計存在諸多問題，如：保費高、保障低，無責財產(chǎn)賠付制度不合理，條款制定和費率厘定過程不透明，救助基金等配套規(guī)定久未出臺等。

中國消費者協(xié)會抓住了這一涉及千家萬戶的問題，做了大量的調(diào)查研究和專家論證。

2007年5月至7月，中國消費者協(xié)會先后通過多種渠道就交強險問題，向全國人大、國家發(fā)改委、國務院法制辦、中國保監(jiān)會提交了《關于交強險問題的建議函》，并就道路交通安全法向全國人大、國務院法制辦提出了修改建議。

中國消費者協(xié)會建議，機動車交通事故責任強制保險應核清成本，降低保費，大幅度提高保額；修改交強險條款及理賠規(guī)定，解決無責財產(chǎn)賠付中的不合理現(xiàn)象；盡快完善交強險救助基金制度；召開聽證會；修改并完善交強險法律制度等。

在中國消費者協(xié)會的推動下，中國保監(jiān)會在京召開了交強險費率調(diào)整聽證會，出臺了《中國保監(jiān)會關于調(diào)整交強險責任限額的公告》，規(guī)定新版交強險、商業(yè)三責險雙雙降價。

全國人大常委會則通過了道路交通安全法第七十六條的修正案，自2008年5月1日起施行。有關方面已表示，未來重點完善交強險制度。

中國消費者協(xié)會封殺商場返券促銷。全國各地商場的返券之風，一年比一年刮得邪乎，幾乎無店不促銷，無時不打折。促銷額度也急劇攀升。人們漸漸發(fā)現(xiàn)，大打折扣的不是商品，而是商業(yè)誠信。

2006年底，北京市消協(xié)率先公開叫停“返券”。

2007年2月初，中國消費者協(xié)會就有關消費卡、返券問題與政府部門、有關商業(yè)企業(yè)進行溝通，并與全國45個省市消協(xié)聯(lián)合，公開揭露問題，進行法律分析，引起廣泛社會反響。

隨后中國消費者協(xié)會向全國人大、國務院法制辦、商務部、北京市商務局等有關單位寄發(fā)了建議函，建議在全國明令禁止返券促銷；立法限定商業(yè)促銷的次數(shù)和時限；改“明碼標價”為“明碼實價”。

2007年3月16日，北京市出臺《實施〈零售商促銷行為管理辦法〉細則》，向返券（卡）虛假優(yōu)惠折價等價格欺詐亮出了紅牌。

中國消費者協(xié)會、北京市及各地消協(xié)的行動引起社會強烈反響。當時，北京各大商場基本取消了返券促銷方式，以直接打折、減價代替了計算復雜的“返券”。

中國消費者協(xié)會打破移動電話資費堅冰。在消費者與電信部門之間的資費較量中，各地消協(xié)組織更是傾入了極大的心力。

在2006年“3·15”期間，北京市消協(xié)聯(lián)合北京市律師協(xié)會消費者權(quán)益委員會，公開提出“電信改革一降四取消”，之后有關建議遞交給信息產(chǎn)業(yè)部、北京市通信管理局及北京各大通信運營商。

中國消費者協(xié)會與北京市消協(xié)聯(lián)手有關專家、學者百余人研討會的意見分別發(fā)給國家發(fā)改委、信息產(chǎn)業(yè)部、國有資產(chǎn)管理委員會等政府部門。

在消協(xié)的力推下，在2007年1月，有關部門召開聽證會，公布了下調(diào)手機漫游費等的新資費方案。

中國消費者協(xié)會推動規(guī)范房貸律師費。

通過消費維權(quán)，越來越多的消費者發(fā)現(xiàn)，一些行業(yè)長期存在的“潛規(guī)則”在侵害自己的利益。但是，靠消費者單打獨斗，基本上沒有勝出的希望。

商品房開發(fā)商向購房消費者代收800元至3000元不等的律師費就是一例，雖然遭到消費者的廣泛質(zhì)疑，但開發(fā)商依然我行我素，照收不誤。

對此，中國消費者協(xié)會從2005年開始就展開了一系列工作。

2007年1月17日，北京市消協(xié)與北京市律協(xié)、北京市銀行業(yè)協(xié)會聯(lián)合發(fā)表公告，堅持誰委托誰付費的原則；3月，中國消費者協(xié)會和中國律師協(xié)會也發(fā)表了聯(lián)合倡議；北京市律協(xié)出臺了《律師辦理商業(yè)銀行個人住房抵押貸款法律業(yè)務操作指南》。

至此，在北京，轉(zhuǎn)嫁給消費者8年的律師費“霸王潛規(guī)則”終被廢止。

各級消協(xié)組織有效參與社會管理的層次和水平不斷升級，成為了被廣大消費者認同的維權(quán)中堅，為中國消費者權(quán)益保護事業(yè)建立了不容置疑的功績。

傳入消費者權(quán)益日

1985年10月，以朱震元副會長為團長的中國消費者協(xié)會代表團在香港消委會考察，國際消聯(lián)亞太地區(qū)總干事艾華·費沙爾聞訊后，專程趕赴香港與中國消費者協(xié)會代表團會晤。費沙爾介紹了國際消聯(lián)的情況，并提到了3月15日是國際消費者權(quán)益日。

在1983年，國際消聯(lián)確定每年3月15日為“國際消費者權(quán)益日”。從那以后，世界各地的消費者組織都在每年的3月15日這一天舉行多種多樣的慶?；顒踊蚣o念活動。

中國消費者協(xié)會代表團的香港之行以及與國際消聯(lián)的頻頻接觸，大大開闊了中國消費者協(xié)會的眼界和視野，也使中國消費者協(xié)會對“3·15”的認識逐漸清晰和深刻，中國消費者協(xié)會開始醞釀舉辦“3·15”活動。

1985年年底，一件機緣巧合的事也促進了“3·15”活動在中國的舉辦和開展。

當時，負責中國消費者協(xié)會宣傳工作的丁世和，在整理工作資料時，發(fā)現(xiàn)了兩份翻譯的資料，一份是介紹3月15日“國際消費者權(quán)益日”的來歷，一份是世界各地消費者組織如何紀念“3·15”活動情況。

丁世和讀后，眼睛一亮，覺得這是一個很重要的信息，他隨后進行了整理，并向當時的中國消費者協(xié)會秘書長王江云進行了匯報。

中國消費者協(xié)會經(jīng)過商議，決定在1986年舉行“3 ·15”活動。丁世和整理的有關國際消費者權(quán)益日由來的資料，也以中國消費者協(xié)會的名義第一次刊登在1986年3月10日的《中國消費者報》上。

1986年2月，中國消費者協(xié)會便開始緊鑼密鼓地策劃組織第一個“3·15”活動，因中國消費者協(xié)會當時還沒有參加國際消聯(lián)，所以活動的名稱并沒有出現(xiàn)“國際消費者權(quán)益日”的字樣，而是采取街頭宣傳的形式，把活動命名為“維護消費者權(quán)益宣傳活動”。

活動定在北京繁華的重點商業(yè)區(qū)消費者流動量大的地方舉行。究竟在哪里舉辦？劉遠英、楊克想到了東風市場總經(jīng)理余镕。當劉遠英、楊克向余镕談起舉辦“3· 15”活動時，余镕當即表示大力支持，并免費提供場地，承擔布置現(xiàn)場的工作。

1986年3月15日，初春的北京乍暖還寒。北京最繁華的王府井街道上的東風市場門前，彩旗飄揚，人群熙熙攘攘。“中國消費者協(xié)會維護消費者權(quán)益宣傳活動”的橫幅分外醒目，這是“3·15”第一次在中國亮相，也是中國消費者協(xié)會首次舉行“3·15”活動。

在活動現(xiàn)場，工作人員向過往群眾熱情地介紹消費者的權(quán)利以及消費知識。人們對此既感到陌生又感到親切，紛紛圍了上來，活動現(xiàn)場擠滿了一層又一層人群，他們爭先恐后地索取有關宣傳資料和《中國消費者報》，還有不少消費者擠向桌前，前來咨詢、投訴，中國消費者協(xié)會工作人員一一作了回答。有的消費者還留言說，“消費者有了自己的組織，購買了劣質(zhì)產(chǎn)品投訴就有門了”，“消費者有了保護神”……

宣傳活動原定上午11時30分結(jié)束，由于有太多的消費者前來咨詢和投訴，活動持續(xù)到13時才結(jié)束。據(jù)統(tǒng)計，這次“3·15”活動共散發(fā)了2萬多份宣傳材料和《中國消費者報》，當晚，中央電視臺新聞聯(lián)播節(jié)目對“3 ·15”活動進行了報道。

“3·15”從此為億萬中國消費者所知曉。

1986年、1987年，中國消費者協(xié)會把“3·15”活動重點放在北京的繁華商業(yè)區(qū)。1987年9月，中國消費者協(xié)會加入國際消費者聯(lián)會，1988年中國消費者協(xié)會決定把“3·15”推向全國，在全國范圍內(nèi)舉辦“3·15”活動，“國際消費者權(quán)益日”也開始第一次正式亮相中國。

1988年3月15日，全國各地消費者協(xié)會舉行“國際消費者權(quán)益日宣傳咨詢服務活動”，隆重紀念“3·15國際消費者權(quán)益日”。

這一天，在我國已成立消協(xié)的700多個大中城市和縣城的街頭，紛紛在舉行多種多樣的宣傳咨詢服務活動。這也是中國消費者協(xié)會加入國際消聯(lián)后，組織的第一次全國性的“國際消費者權(quán)益日”紀念活動。這次活動規(guī)模大、聲勢大、影響面廣、效果好。

當天，中國消費者協(xié)會、北京市消協(xié)、中國消費者報社在北京王府井大街聯(lián)合舉辦了“3·15”活動。

“3·15國際消費者權(quán)益日”正式登陸中國，并將中國的消費者權(quán)益保護與世界消費者權(quán)益保護融會在一起。

中國消費者協(xié)會于2000年“3·15”期間推出“3· 15標志”，標志以中國消費者協(xié)會會徽圖形為上方圖形，同時加注“3·15”字樣。

此標志包含兩方面的含義：一是對優(yōu)質(zhì)商品或服務的一種認可和證明，二是使企業(yè)履行做出的承諾：即發(fā)生小額消費者權(quán)益爭議時，消費者與經(jīng)營者雙方協(xié)商不成，經(jīng)營者自愿接受消費者協(xié)會的調(diào)解意見，以避免小額爭議久拖不決。

從此，我國一年一度的“3·15”活動，規(guī)模、聲勢越來越大，形式越來越多，影響也越來越廣。

開播消費專題晚會

1991年3月15日，中國消費者協(xié)會與中央電視臺、中國消費者報社、中華工商時報社聯(lián)合舉辦了國際消費者權(quán)益日“消費者之友專題晚會”。

1991年3月15日，中央電視臺經(jīng)濟部的編導們，在激情和探索欲的鼓動下，推出現(xiàn)場直播“3.15”國際消費者權(quán)益日消費者之友專題晚會。

首屆“3·15晚會”，在中國經(jīng)濟蓄勢待發(fā)的時期，在中國消費者嘗到改革開放甜頭，同時也正承受假冒偽劣產(chǎn)品所帶來的痛苦時，為消費者正確維護自身權(quán)益起到很好的啟蒙作用。

晚會現(xiàn)場10部熱線電話此起彼伏，很多打不進電話的人，甚至把那些有質(zhì)量問題的商品帶到直播現(xiàn)場的門口請求曝光，消費者們的維權(quán)意識被喚醒了。

從此，拉開了中央電視臺每年“3·15晚會”的序幕。中央電視臺“3·15晚會”的收視人數(shù)成為僅次于春節(jié)聯(lián)歡晚會的大型綜合性晚會。

1992年“3.15”晚會上，國務院10個政府部委的部長接受現(xiàn)場采訪，表明政府支持人民、保護人民利益的決心。

在節(jié)目中，還穿插了主持人遠赴安徽采訪一例因使用熱水器而導致消費者死亡的案子，晚會現(xiàn)場受害者的親屬聲淚俱下的控訴，在觀眾中產(chǎn)生了強烈的震撼作用，以致安徽省有關部門領導，在收看晚會的過程中就作出了行政制裁的決定。當主持人在現(xiàn)場晚會臨近結(jié)束時宣布這一消息后，全場掌聲雷動。

“3·15晚會”當中曝光了大量嚴重損害消費者合法權(quán)益的案件，對促進問題的解決，對宣傳“消法”，提高消費者自我保護意識和能力起到了重要的作用。

1991年到2009年以來，“3·15晚會”揭穿了無數(shù)的騙局、陷阱，揭開了無數(shù)的秘密、黑幕，維護了無數(shù)的公平、公正，改變了無數(shù)人的命運和人生。

每年的3月15日，“3·15晚會”都為保護消費者的權(quán)益，發(fā)出最強烈的聲音。促進制度發(fā)展，共建和諧社會，關系到每個人的切身利益。

司法部門提供保障

1991年12月23日，北京兩位女青年在中國國際貿(mào)易中心下屬的超市購物時，因被疑有未付賬商品而被超市強行搜包。

不堪其辱的兩位女青年將超市告上法庭。1992年11月18日，北京市朝陽區(qū)人民法院判決受害人最終獲得2000元精神損害賠償。此事首開消費者維護人格尊嚴之先河?！白饑烙袃r”，標志著我國法律對人權(quán)的保護向前邁進了一大步。

進入20世紀90年代，消費者權(quán)益受損后要求精神損害賠償?shù)陌讣映霾桓F。消費者對精神受到損害而要求賠償?shù)暮袈曇苍絹碓礁摺?/p>

1993年10月31日，“消費者人格尊嚴受法律保護”終于以法律條文的形式明確寫進了《消費者權(quán)益保護法》。

在此前后，廣東、上海、浙江、重慶等地陸續(xù)出臺的地方消保條例，也對精神賠償做出了“明碼標價”。如廣州規(guī)定精神賠償至少5萬元；重慶則明確規(guī)定，精神損害最高賠償額為10萬元。

對消費者權(quán)益的司法保護，是國家保護消費者權(quán)益的最后一道防線。司法保護正在發(fā)揮著越來越重要的作用。

1995年3月8日，17歲的賈國宇與家人及鄰居在春海餐廳聚餐，就餐時被爆炸的卡式爐燃氣罐炸傷，容貌被毀。賈國宇一家將卡式爐的生產(chǎn)廠家告上了法庭。法院判決賈國宇獲得治療費等17萬余元以及包括精神損失賠償在內(nèi)的殘疾賠償金10萬元。

17歲的花季少女，不到一頓飯的功夫，就變成一位容貌被毀、勞動能力受限的受害者。她關于精神撫慰金賠償?shù)恼埱?，獲得法院的支持，這在我國法院辦理的同類案件中還是首例。

此案打開了我國消費者人身受到傷害要求精神賠償?shù)拇箝T。隨著消費者權(quán)益受損后要求精神損害賠償案件的層出不窮。

2001年3月10日，最高人民法院《關于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責任若干問題的解釋》正式公布實施，第一次明確規(guī)定了精神賠償?shù)姆秶?、標準，以及可訴訟主體。

最高人民法院制定的司法解釋，把賠償殘疾賠償金和死亡賠償金等精神損害賠償制度擴大適用到一切人身傷害領域，消費者受傷有權(quán)獲得精神損害賠償，不再是疑難的事情。

1996年4月24日，《消費者權(quán)益保護法》的起草人之一、法學家何山，從某商行買下兩幅徐悲鴻先生的作品。

5月13日，何山以“懷疑有假，特訴請保護”為由訴至北京市西城區(qū)法院。法院開庭審理后認定被告出售國畫時有欺詐行為，判決被告退還原告購畫款2900元，增加賠償原告購畫價款的一倍賠償金2900元。

法學家“以身試法”，在當時被稱為全國首例疑假買假訴訟案。

在此前發(fā)生的，王海知假買假打假的案件，只是王海與商家的交涉，并未進入訴訟程序。而何山打假直接突入訴訟領域，向商品欺詐宣戰(zhàn)，無疑是向商業(yè)欺詐行為投出的一顆重磅炸彈。

何山“以身試法”，有力地回擊了“知假買假者不是消費者”的議論，明確了疑假買假者也是消費者，應當獲得雙倍賠償；昭示了消費者請求雙倍賠償不是商家的恩賜，而是消費者自身應有的法定權(quán)利，受到欺詐的消費者應當勇敢地行使自己的權(quán)利。

2001年3月15日，河南省鶴壁市消費者李某購買了當?shù)匾患医ㄖ惭b公司的一套住房。入住后不久便發(fā)現(xiàn)房子多處斷裂，開始協(xié)商退房。隨后又獲悉，這套住房是開發(fā)商在1999年底未經(jīng)規(guī)劃部門批準擅自建設的，鶴壁市建委下發(fā)了拆除令，法院正在強制執(zhí)行，而且整棟樓房的房產(chǎn)證又被抵押給了銀行。李某此前對這毫不知情。

2001年11月8日，李某以欺詐銷售商品房為由，將這家公司訴至鶴壁市山城區(qū)法院，要求依據(jù)消法予以雙倍賠償。

2002年2月，一審法院判決認定這家公司對消費者構(gòu)成欺詐，判決雙倍賠償。被告不服，提出上訴。2002年5月29日，二審法院維持一審判決。被告仍不服提起申訴，被法院駁回。

由于對商品房的購買者是否屬于消法規(guī)定的“消費者”、商品房買賣中的欺詐行為是否適用消法規(guī)定的“雙倍賠償”，在民法理論界及司法實踐中存在不同看法，在實務中由于商品房涉及金額大等等原因，實際上消費者在提出雙倍賠償?shù)囊蠛蟪３５貌坏椒芍С帧?/p>

作為全國首例終審生效的商品房欺詐雙倍賠償案，引起了各界的極大關注。

2003年6月1日起，施行的最高人民法院《關于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》，規(guī)定：在五種情形下可以請求商品房的出賣人承擔不超過已付購房款一倍的賠償責任。商品房消費者可以據(jù)此對特定情形下的房地產(chǎn)出賣人的欺詐行為請求懲罰性賠償。

2005年七八月間，浙江省杭州華夏醫(yī)院在各類媒體上發(fā)布一則醫(yī)療廣告，稱該院“首家引進香港國際類風濕病研究院獨創(chuàng)的‘免疫平衡調(diào)節(jié)微創(chuàng)手術(shù)’，治療類風濕性關節(jié)炎、強直性脊柱炎，手術(shù)安全可靠，無痛苦，術(shù)后無需長期服藥”。

有38位患者先后在該院接受手術(shù)，結(jié)果不僅病沒有治好，還不同程度地出現(xiàn)了聲音嘶啞、咳嗽、惡心等癥狀。經(jīng)鑒定，其中14人為九級傷殘。

杭州華夏醫(yī)院虛假廣告，從被浙江省工商局緊急叫停、到被浙江省工商局查處并移送公安機關、到華夏醫(yī)院反咬工商局行政違法提起行政訴訟、到檢察機關正式批捕華夏醫(yī)院虛假廣告案當事人、到該醫(yī)院因涉嫌刑事犯罪被杭州市江干區(qū)檢察院起訴，一直為社會廣泛關注。

杭州市江干區(qū)人民法院審理認為，杭州華夏醫(yī)院在未取得有效醫(yī)療廣告證明的情況下，通過媒體向社會公眾發(fā)布醫(yī)療廣告。廣告內(nèi)容違反《廣告法》的規(guī)定，就醫(yī)療服務的技術(shù)來源、醫(yī)療效果、醫(yī)生資歷作虛假宣傳，涉案患者基本未能達到廣告宣傳的醫(yī)療效果，并致使14名患者九級傷殘，情節(jié)嚴重，其行為均已構(gòu)成虛假廣告罪。

2007年11月9日，該院做出一審判決，黃元敏等4名醫(yī)院負責人均被裁定構(gòu)成虛假廣告罪，分別被判處一至兩年有期徒刑并處罰金。

杭州民營醫(yī)院華夏醫(yī)院虛假廣告案被稱為是全國“虛假廣告第一案”。醫(yī)療廣告一直是虛假廣告的重災區(qū)。其重要原因之一就是發(fā)布虛假醫(yī)療廣告的違法成本太低，即使被查處了最多是罰點款。其實，醫(yī)療信息傳播是事關人民群眾生命健康安全的大事，這一案件的宣判，對不法分子形成了威懾。

這起虛假醫(yī)療廣告案發(fā)生后，管理機關對《醫(yī)療廣告管理辦法》進行了修改，進一步明確了認定和處罰虛假廣告的主體，對廣告內(nèi)容做了進一步限制，其中把原來準許在廣告中出現(xiàn)診療方法一項內(nèi)容予以禁止，對進一步規(guī)范醫(yī)療廣告起到了很好的推動作用。

中國消費者權(quán)益司法保護，不斷躍上一個又一個新的臺階，一些難題接連被攻克，一些新型侵權(quán)行為受到了法律的打擊。

誕生第一部專門法律

1993年10月31日，第八屆全國人大常委會第四次會議審議通過了《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》。并定于1994年1月1日起施行。這是我國誕生的第一部專門法律。

我國最早的保護消費者合法權(quán)益法律誕生在福建省。

在1987年初，福建省消費者協(xié)會接到群眾反映，稱福州郊區(qū)城門鄉(xiāng)樟嵐村一農(nóng)民在廢棄的坑中，用有毒的工業(yè)廢鹽腌售大頭菜。大頭菜事件一時成了轟動全國的大新聞。

然而法律的欠缺，使深受其害的消費者無法向生產(chǎn)者索賠。消委會為消費者維權(quán)也于法無據(jù)，最終只能對違法者處以2000元罰款。

與此同時，福建農(nóng)學院教師集體購買到假冒偽劣電視機無法解決、國外進口冷暖風機質(zhì)量差無法處理等事件，使社會上對亟須設立一部保護消費者合法權(quán)益法規(guī)的立法呼聲愈來愈高。

1987年2月，福建省消委會受省人大委托組織《福建省保護消費者合法權(quán)益條例》起草班子。白手起家的起草小組參閱了國內(nèi)外大量資料，結(jié)合福建省消委會兩年多的工作經(jīng)驗，形成初稿，并6易其稿，在仍有分歧的情況下，進京聽取全國人大和中國消費者協(xié)會對條例的意見。

全國人大財經(jīng)委和法工委連續(xù)3次聽取福建關于條例起草有關情況的介紹。

時任全國人大常委會副委員長、中國消費者協(xié)會名譽會長的王任重，親自在草稿上作了審閱修改后批示：“此條例很好，可供各地參考。”

1987年9月4日，福建省六屆人大常委會通過了《福建省保護消費者合法權(quán)益條例》，同年12月1日起正式實施。這是我國第一部保護消費者合法權(quán)益的地方法規(guī)，頒布后引起強烈反響。條例的問世，填補了我國經(jīng)濟立法工作的一項空白。

1993年10月31日，第八屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議全票通過了《消費者權(quán)益保護法》。

這是我國第一部保護消費者權(quán)益的專門法律，它的制定和實施，標志著我國保護消費者權(quán)益的法律制度發(fā)展到了一個新的階段。國家工商行政管理局不僅積極推動加快立法步伐，還直接參與了立法。

在當時，市場開放了，經(jīng)濟繁榮了，但是，消費問題日益突出的各大事件也不斷發(fā)生。

那時的商品消費領域，侵害消費者事件層出不窮。炸油條摻洗衣粉、做蛋糕加化肥、香油中摻柴油、胡椒粉中加泥灰末、用氨水發(fā)豆芽、用福爾馬林泡“鳳爪”、用痘豬肉制香腸、用工業(yè)酒精兌制假酒等等。

據(jù)統(tǒng)計，從1985年到1989年，四川、廣西、貴州、江蘇、河南、吉林等地先后發(fā)生11起用工業(yè)酒精制假酒的案件，造成4966人中毒，129人死亡，33人雙目失明。

服務消費領域損害消費者權(quán)益的行為屢見不鮮；旅游、交通、娛樂場所服務質(zhì)量低劣、欺詐行為不斷：敲詐勒索、侵犯消費者人格尊嚴，對顧客非法搜身、甚至打罵顧客。在深圳，從1992年底到1993年5月，該市先后發(fā)生5起商品售貨員毆打顧客的事件。

惡性事件急需國家專門立法，確立消費者的權(quán)利，規(guī)定經(jīng)營者的義務，明確損害消費者權(quán)益應負的法律責任，并通過國家有關機關的執(zhí)法活動嚴厲制裁違法行為。

1992年初，國家工商行政管理局在全國人大法工委的指導下，著手起草“消法”。并經(jīng)廣泛征求各方意見、大規(guī)模論證、反復研究、修改，形成了《消費者權(quán)益保護法（草案）》。

1993年10月31日15時，八屆全國人大常委會第四次會議全票通過《消費者權(quán)益保護法》。

《消費者權(quán)益保護法》既是一部規(guī)范市場交易的法律，又是帶有社會保障性質(zhì)的法律，是我國保護消費者權(quán)益發(fā)展史上的一個重要里程碑。

當時，《消費者權(quán)益保護法》作為基本法，對于與消費者權(quán)益保護有關的基本原則和重要問題作了規(guī)范，但沒有相應的實施細則。

制定行政規(guī)章、規(guī)定是對消法進行細化和補充的一種途徑。各級工商行政管理機關高度重視立法立規(guī)，在這方面做了大量的工作，促進了消法的貫徹實施。

國家工商行政管理局先后有針對性地制定了《欺詐消費者行為處罰辦法》、《工商行政管理機關受理消費者申訴暫行辦法》、《工商行政管理所處理消費者申訴實施辦法》等三個行政規(guī)章，還與有關部門聯(lián)合發(fā)布了《部分商品修理更換退貨責任規(guī)定》和《農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品修理更換退貨責任規(guī)定》等配套規(guī)章、規(guī)定。

各地工商行政管理機關積極配合地方人大、政府進行消法配套法規(guī)和規(guī)章的草擬、制定工作，取得了顯著的成效。各省、自治區(qū)、直轄市人大審議通過了保護消費者權(quán)益的地方性法規(guī)。配套法規(guī)、規(guī)章的不斷完善，豐富了保護消費者權(quán)益的法律體系，進一步增強了消法的可操作性。

1996年3月15日，國家工商行政管理局以第五十號局令，頒布的《欺詐消費者行為處罰辦法》。

“辦法”對欺詐行政責任作了進一步明確和細化，對欺詐消費者行為的認定和行政責任作了規(guī)定，并確立了舉證責任倒置制度，大大方便了工商行政管理機關的行政執(zhí)法工作。

1997年3月15日，國家工商行政管理局以第七十五號局令，頒布了《工商行政管理所處理消費者申訴實施辦法》。

其中，規(guī)定了處理消費者申訴的簡易程序：口頭申訴、當即處理、即時履行、就地處理。這個辦法強化了工商行政管理機關的行政執(zhí)法力度。規(guī)定可以根據(jù)情節(jié)沒收違法所得，處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款等處罰，以體現(xiàn)行政執(zhí)法的力度。

《消費者權(quán)益保護法》的制定實施，標志著我國整個保護消費者權(quán)益工作納入法制軌道，走上了依法保護的新階段。

此后，全國共有30個省級行政區(qū)陸續(xù)依據(jù)“消法”制定了相關的細則、條例或辦法。

開通消費者舉報電話

1996年5月2日，福建省漳州工商行政管理局薌城分局，在全國率先創(chuàng)建了消費者申訴舉報服務臺，開通了號碼尾數(shù)為315的消費者申訴舉報服務專用電話。

這一新生事物一出現(xiàn)，立即在全國產(chǎn)生轟動效應。

在“漳州315”之后，“鄂州315”、“淄博315”、“蘭州315”、“寧波315”、“廈門315”也迅速發(fā)展起來。

隨后，在一些省份進一步發(fā)展成為覆蓋全省的消費者申訴舉報網(wǎng)絡，如“福建省95315”“浙江96315”等。

國家工商行政管理局對基層創(chuàng)造的這一保護消費者合法權(quán)益的有效形式，始終給予充分的重視和支持。

1999年3月，為了使申訴舉報服務電話達到易記、方便、規(guī)范，更好地發(fā)揮其服務于人民群眾、服務于監(jiān)管社會主義統(tǒng)一市場的作用，國家工商行政管理局在信息產(chǎn)業(yè)部的大力支持下，將消費者申訴舉報電話號碼統(tǒng)一為“12315”。并在1999年“3·15”消費者權(quán)益日向全國進行公布。

到2002年底，全國31個省、自治區(qū)、直轄市工商機關均開通了“12315”消費者申訴舉報服務電話。

各地以“12315”電話為依托，陸續(xù)建立了“12315”消費者申訴舉報網(wǎng)絡，逐步形成了“一個中心，三級執(zhí)法”的消費者權(quán)益保護體系，即在大中城市工商局普遍建立了“12315”消費者申訴舉報指揮中心，在區(qū)縣分局和工商所建立了“12315”消費者申訴舉報中心或站，確定了相應人員在“12315”值班崗位上工作。

在全國范圍內(nèi)，一個覆蓋城鄉(xiāng)、擴大案源、申訴舉報方便、調(diào)解及時、查處快捷的“12315”消費者申訴舉報執(zhí)法網(wǎng)絡開始形成。

北京、廈門、福州、寧波、杭州、濰坊、淄博等許多大中城市工商行政管理機關在建立“12315”消費者申訴舉報網(wǎng)絡的過程中，還建立了一個指揮中心，做到內(nèi)外配合聯(lián)動，市局、分（縣）局、工商所三級執(zhí)法。

內(nèi)外配合聯(lián)動，即在工商行政管理機關內(nèi)部與其他職能科室配合；在外部與公安110等政府其他執(zhí)法部門聯(lián)動。

北京等許多地方還把“12315”網(wǎng)絡的申訴舉報站、點延伸到商業(yè)企業(yè)、城鎮(zhèn)街道、農(nóng)村村委會，擴大了監(jiān)管執(zhí)法的覆蓋面，有效地彌補了工商行政管理部門在消費者權(quán)益保護工作方面的局限性，加大了消費者權(quán)益保護工作力度。

僅以“12315”電話統(tǒng)一開通的第一年，1999年為例，這一年，全國工商行政管理機關受理侵害消費者合法權(quán)益案件明顯增多，共受理消費者申訴27.2萬件，行政調(diào)解成功率為93.4％；共查處侵害消費者權(quán)益案件6.7773萬件，比上年增長63％；罰沒金額7643萬元，比上年增長70％；共查處制售假冒偽劣商品違法案件16.85萬件，比上年增長57.88％；搗毀制假售假窩點12913個。這些成績的取得與“12315”消費者申訴舉報網(wǎng)絡的建設密切相關。

“12315”消費者申訴舉報電話的開通還得到了國際友人的肯定。國際消費者聯(lián)盟主席陳黃穗女士曾稱贊說：“中國保護消費者權(quán)益工作不是被動受理，而是主動查案，這一點在全世界有推廣意義和警示作用；中國開通‘12315’消費投訴舉報專線，值得世界其他國家學習?！?/p>

全國工商機關高度重視“12315”行政執(zhí)法體系的建設，把構(gòu)建行政執(zhí)法、行業(yè)自律、社會監(jiān)督為一體的“12315”消費者權(quán)益保護行政執(zhí)法體系，作為推進工商行政管理監(jiān)管制度改革的一項重要內(nèi)容。

按照國家工商總局的總體部署和統(tǒng)一要求，全國工商系統(tǒng)內(nèi)部實施“12315”行政執(zhí)法體系建設“一把手”工程，全力以赴推進。

目前，全國有11個省、自治區(qū)、直轄市工商局和414個地市工商局建立了相對集中受理的“12315”中心，做到了對消費者咨詢的當場解答，對申訴和舉報的實時受理、快速分流、依法處理、及時反饋和跟蹤督辦。

2007年，全國工商行政管理機關依托“12315”網(wǎng)絡，共受理消費者咨詢、申訴和舉報516.6萬件，處理消費者申訴76.4萬件，查處侵害消費者權(quán)益案件14.4萬件，為消費者挽回經(jīng)濟損失7.4億元，案件總值8.4億元。為保護消費者合法權(quán)益，維護了市場經(jīng)濟秩序，營造放心的消費環(huán)境提供了有力的執(zhí)法保障。

開展主題宣傳活動

1997年，中國消費者協(xié)會確定第一個年主題——“講誠信·反欺詐”，拉開了“年主題”的序幕。

所謂“年主題”，就是指消費者協(xié)會在廣泛宣傳貫徹《消費者權(quán)益保護法》的基礎上，每年突出一個方面的內(nèi)容，使之更深入、更深刻、社會反響更大。

在每年的3月15日“國際消費者權(quán)益日”，中國消費者協(xié)會都組織全國各地的消費者，舉辦大規(guī)模的“國際消費者權(quán)益日”主題宣傳活動。

中國消費者協(xié)會推出了“講誠信、反欺詐”、“為了農(nóng)村消費者”、“安全健康消費”、“明明白白消費”、“綠色消費”、“科學消費”、“營造放心消費環(huán)境”、“誠信·維權(quán)”、“健康·維權(quán)”等主題。

在2002年，消費者權(quán)益日主題是“科學消費”?！翱茖W消費”主題旨在引導消費者不斷擴大消費領域和提高消費水平。它以保護消費者的安全權(quán)和知情權(quán)為核心，以監(jiān)督食品、藥品和建筑裝飾材料等熱點消費領域為重點，宣揚科學消費理念，普及科學消費知識，全面提高消費者素質(zhì)。

從實際出發(fā)，自覺地運用科學知識進行合理消費，以促進人的身心健康和全面發(fā)展為最高標準。

2003年，消費者權(quán)益日主題是“營造放心消費環(huán)境”。開展“營造放心消費環(huán)境”年主題活動是指依據(jù)《消費者權(quán)益保護法》和其他相關法規(guī)，消費者的九項基本權(quán)利最大限度地得到切實保障，真正實現(xiàn)消費者購買商品和接受服務的“零風險”。

2004年，消費者權(quán)益日主題是“誠信·維權(quán)”。開展“誠信·維權(quán)”年主題目的是：

通過對經(jīng)營者的廣泛監(jiān)督，在各級黨委和政府的領導下，推進完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，推動社會信用體系建設，充分發(fā)揮消費者在規(guī)范和整頓市場經(jīng)濟秩序中的巨大作用，促進社會主義市場經(jīng)濟健康、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2005年，消費者權(quán)益日主題是“健康·維權(quán)”?！敖】怠ぞS權(quán)”的主題，目的是在保護消費者生命健康權(quán)、培養(yǎng)消費者健康消費意識的同時，促使社會各界從落實可持續(xù)科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度重視消費者生命健康問題。

2006年，消費者權(quán)益日主題是“消費與環(huán)境”。通過開展“消費與環(huán)境”主題活動，希望促進市場秩序的規(guī)范，營造安全放心的消費環(huán)境，保障消費者的安全權(quán)；倡導健康、文明的消費方式，節(jié)約資源；減少消費對環(huán)境的負面影響，促進人與自然和諧相處。

2007年消費者權(quán)益日主題是“消費和諧”。目的在于，在消費領域中全社會要樹立一種“消費和諧”的理念，經(jīng)營者、消費者、政府和相關部門要履行應盡的社會責任，共同努力營造一個“消費和諧”的市場環(huán)境，推動擴大內(nèi)需，促進我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，促進社會主義和諧社會建設。

2008年，消費者權(quán)益日主題是“消費與責任”。“消費與責任”的涵義是：保護消費者的合法權(quán)益，是全社會的共同責任，社會各有關方面應共同努力，做好消費維權(quán)工作，改善消費環(huán)境，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。要求企業(yè)誠信經(jīng)營，守法經(jīng)營；各級政府及有關部門加大監(jiān)管力度，切實保護消費者的合法權(quán)益；消費者應積極參與對商品和服務的社會監(jiān)督；同時，要樹立先進的消費觀念和消費方式，科學、合理、文明消費。

2009年，消費者權(quán)益日主題是“消費與發(fā)展”?！跋M與發(fā)展”年主題主旨是：宣傳消費政策，推進消費維權(quán)，提高消費信心，構(gòu)建消費和諧，促進經(jīng)濟發(fā)展。

實踐證明，開展年主題活動是符合消費者協(xié)會工作實際的一種有效做法，擴大了消費者協(xié)會的影響，促進了《消費者權(quán)益保護法》的宣傳與普及，深化了大家對消費者權(quán)益保護事業(yè)的認識，推進了社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。

加強消費安全體系

2009年3月，溫家寶總理在政府工作報告中強調(diào)：

今年要在全國開展整頓和規(guī)范市場秩序?qū)ｍ椥袆右约啊百|(zhì)量和安全年”活動。

各地區(qū)、各職能部門及企業(yè)，都應當從保增長、保民生、保穩(wěn)定的高度認識產(chǎn)品質(zhì)量問題的重要性，貫徹落實中央部署，努力改善消費環(huán)境，切實保護消費者權(quán)益。

黨和政府一直高度重視消費者權(quán)益保護和消費者協(xié)會工作。

1989年，國務院總理李鵬在全國人大七屆二次會議上所作的《政府工作報告》中，特別強調(diào)“要發(fā)揮消費者協(xié)會的作用”。

1990年1月15日，李鵬又專門題詞：

消費者協(xié)會要成為政府聯(lián)系廣大消費者的橋梁。

黨的“十三大”工作報告首次提出保護消費者合法權(quán)益，黨的“十五大”工作報告首次提出指導消費者合理消費，為協(xié)會工作指明了方向。

進入2004年，國務院副總理吳儀曾兩次明確要求，消費者協(xié)會要發(fā)揮作用，要抓教育，抓整個國民素質(zhì)的提高，抓消費者自我保護意識的提高，要組織開展講座和宣傳，幫助消費者掌握防欺詐、識別假冒偽劣產(chǎn)品的基本知識，提高全民質(zhì)量意識和安全防范意識，維護自身合法權(quán)益。

在全國實施食品藥品放心工程電視電話會議上，吳儀明確指出：

實施食品藥品放心工程是得民心、順民意的正義之舉，不僅需要各地區(qū)和有關部門做好工作，還需要廣泛發(fā)動社會各界積極參與……要進一步發(fā)揮各級消費者協(xié)會和質(zhì)量監(jiān)督、食品醫(yī)藥品行業(yè)協(xié)會的作用。

2004年10月，吳儀在北京接見國際消費者聯(lián)會的代表時，就今后的消費者權(quán)益保護工作，吳儀要求中國消費者協(xié)會，應做著重做好五個方面的工作：

一是要完善立法工作；

二是要進一步加強司法工作，支持消費者訴訟，公正公平的處理侵害消費者權(quán)益的案件；

三是要繼續(xù)加大行政執(zhí)法力度；

四是要進一步發(fā)揮消費者協(xié)會的作用；

五是要加強與國際消費者聯(lián)會交流與合作，學習先進經(jīng)驗，彌補我們的不足，使人民群眾安居樂業(yè)。

2008年6月26日，全國消費者協(xié)會工作會議在京召開。

在會上，國家工商總局副局長王東峰指出，

當前，我國已經(jīng)進入全面建設小康社會新的發(fā)展階段，消費者權(quán)益保護工作面臨著新的形勢和更加繁重的任務。

……

保護消費者權(quán)益工作任重而道遠，各級消協(xié)工作光榮而艱巨。要深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發(fā)展觀，扎實工作，努力開創(chuàng)消費者權(quán)益保護工作新局面，為構(gòu)建和諧社會、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻。

2009年，溫家寶總理在政府工作報告中強調(diào)“要讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心”，這對企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量提出了要求，也給2009年的“3·15”增加了分量，也讓人們對“3·15”之后的消費環(huán)境寄予更多希望。

深入開展食品藥品安全專項整治，健全并嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量安全標準，體現(xiàn)了黨中央、國務院對產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的高度重視。

2009年3月，國家工商總局發(fā)出通知，明確要把“12315”建設成為工商部門與廣大消費者和人民群眾信息互動的平臺，工商部門暢通民意的平臺，工商部門接受社會監(jiān)督和聽取群眾意見的平臺，工商部門解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實利益問題的平臺。

2009年，中國消費者協(xié)會組織以“消費與發(fā)展”年主題為主線，采取十大舉措繼續(xù)加強對消費者的教育和指導、對商品和服務的社會監(jiān)督、受理消費者投訴及救助工作，提高消協(xié)組織消費維權(quán)工作能力、社會公信力和對外影響力，為擴大內(nèi)需、拉動消費作出新的貢獻。

這些行動為加強我國消費安全體系建設，規(guī)范市場秩序，維護消費者合法權(quán)益，對當前促進消費、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，作出了有力保障。