一、發(fā)布特赦命令

●毛澤東批示：“戰(zhàn)犯凡犯罪較輕表現(xiàn)較好的，都應(yīng)考慮判決釋放?！?/p>

●周恩來說：“在今年的形勢之下，還是分批釋放的好?！?/p>

●“特赦令”指出：“這個(gè)命令，由最高人民法院和高級(jí)人民法院執(zhí)行。”

毛澤東批示特赦國內(nèi)戰(zhàn)犯

1957年1月29日，一封處理在押病殘戰(zhàn)犯的報(bào)告擺在了毛澤東的案頭，這是公安部向中央和毛澤東提交的報(bào)告。

毛澤東拿起報(bào)告，仔細(xì)看了看，提筆在這份報(bào)告上批示到：

不但這些人應(yīng)當(dāng)處理，其他戰(zhàn)犯凡犯罪較輕表現(xiàn)較好的，都應(yīng)考慮判決釋放。

公安部在報(bào)告中提到的戰(zhàn)犯，指的是解放戰(zhàn)爭中被俘的國內(nèi)戰(zhàn)犯，共有997名，分為三類：

第一類是以溥儀為首的偽滿洲國戰(zhàn)爭罪犯61名，均為蘇聯(lián)紅軍1945年所俘獲，于1950年移交給我國。

第二類是以德木楚克棟魯普為首的偽蒙政府和偽蒙軍戰(zhàn)爭罪犯10名。其中4名為1950年從蒙古人民共和國引渡回國，6名是在國內(nèi)俘獲或逮捕的。

第三類是國民黨戰(zhàn)爭罪犯，是在解放戰(zhàn)爭中俘獲或在新中國成立后逮捕的犯有嚴(yán)重戰(zhàn)爭罪行的國民黨軍、政、黨、特人員，共926名。

新中國成立后，中共中央對(duì)如何處理戰(zhàn)爭罪犯非常慎重。解放后六七年間，人民政府對(duì)這批人一直沒有正式審判。

當(dāng)時(shí)，中央認(rèn)為處理戰(zhàn)犯的兩個(gè)條件沒有成熟。

第一，蔣介石集團(tuán)被趕出了大陸，中國人民準(zhǔn)備用武力解放臺(tái)灣，這說明內(nèi)戰(zhàn)尚未結(jié)束。

對(duì)這一條，周恩來曾做出解釋：“哪里有一個(gè)國家戰(zhàn)爭還未結(jié)束時(shí)就處理戰(zhàn)犯的？”

第二，國內(nèi)正處在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和社會(huì)主義改造的過程中，新中國的政權(quán)還沒有完全鞏固，人民群眾對(duì)戰(zhàn)爭罪犯的憤恨情緒也沒有消除，如果提出對(duì)戰(zhàn)犯正式審判，一定會(huì)有人被判處死刑。

基于上述考慮，中央決定對(duì)這批人暫時(shí)不判不殺，各地的管理所本著“懲罰管制和思想改造相結(jié)合”、“勞動(dòng)生產(chǎn)和政治教育相結(jié)合”的方針，組織他們從事勞動(dòng)生產(chǎn)和開展政治學(xué)習(xí)。同時(shí)，在生活和疾病治療上給他們以人道主義待遇。

1956年初，伴隨中央關(guān)于“爭取用和平方式解放臺(tái)灣”的戰(zhàn)略方針的提出，處理國內(nèi)戰(zhàn)犯問題被提到重要的日程上來。中央認(rèn)為，“這些戰(zhàn)犯與臺(tái)灣有關(guān)”，處理得當(dāng)有益于祖國的和平統(tǒng)一。

中央在此時(shí)提出這個(gè)問題是及時(shí)的、適當(dāng)?shù)摹?/p>

從國內(nèi)形勢來看，社會(huì)主義改造已經(jīng)取得決定性勝利，第一個(gè)五年計(jì)劃也已經(jīng)提前完成，人民民主專政空前鞏固。

從戰(zhàn)犯本身的情況看，經(jīng)過幾年的關(guān)押與改造，他們之中多數(shù)已經(jīng)有了程度不同的悔改表現(xiàn)，許多人表示愿意重新做人。

同時(shí)，人民群眾對(duì)于戰(zhàn)犯的憤恨已經(jīng)逐漸淡薄，可以更冷靜地從大局來看待這個(gè)問題。

正如中央所指出的：“新的形勢到來，我們對(duì)反革命的處理也要有新的估計(jì)，要把殺的減少而使改造的增加?！币?yàn)槲覀兊纳鐣?huì)力量更加擴(kuò)大了，有了力量就什么都不怕了。

當(dāng)羅瑞卿以公安部黨組名義向中央提出處理在押病殘戰(zhàn)犯的意見書時(shí)，毛澤東在意見的最后寫道：

請公安部將戰(zhàn)犯全體審查一下，定出一個(gè)處理方案送中央審閱。

政協(xié)會(huì)議討論釋放戰(zhàn)犯提議

1957年1月30日，周恩來在中國人民政治協(xié)商會(huì)議第二屆全國委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)的工作報(bào)告中，發(fā)出“為爭取和平解放臺(tái)灣，實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一而奮斗”的號(hào)召。當(dāng)天，他又在陸定一起草的《為配合周恩來同志在政協(xié)所作的政治報(bào)告向臺(tái)灣展開相應(yīng)的宣傳工作問題給中央的報(bào)告》的批示中，最早提出了“政協(xié)會(huì)后，可放十幾個(gè)戰(zhàn)犯看看”的意見。

中共中央非常重視周恩來的意見，中央政治局就這個(gè)問題進(jìn)行了專題討論，并對(duì)各方面情況作了分析和研究，認(rèn)為已經(jīng)初步具備了釋放一批戰(zhàn)犯的條件。

為慎重行事，中共中央同時(shí)又向各民主黨派和無黨派人士征求意見，進(jìn)行政治協(xié)商。3月14日，在北京召開了政協(xié)常委二屆十九次擴(kuò)大會(huì)議。會(huì)議著重討論周恩來關(guān)于釋放戰(zhàn)犯的提議。

會(huì)上，周恩來根據(jù)毛澤東主張對(duì)國內(nèi)戰(zhàn)犯“一個(gè)不殺”的原則，具體說明這一重大決策的目的、方針和步驟。他提出：我們的目的就是要“轉(zhuǎn)消極因素為積極因素。”他還說：

殺他們是容易的，殺了他們，他們就不能

再起積極作用，只能起消極作用，對(duì)臺(tái)灣產(chǎn)生消極影響，使他們覺得戰(zhàn)犯的下場總是要?dú)⒌?，增加了恐慌，這不符合我們的政策。

公安部長羅瑞卿和最高人民檢察院副檢察長譚政文也分別就戰(zhàn)爭罪犯問題作了報(bào)告。

羅瑞卿說：對(duì)于戰(zhàn)爭罪犯的處理是全國人民關(guān)心的大事。蔣介石集團(tuán)的戰(zhàn)爭罪犯對(duì)中國人民犯下了嚴(yán)重的罪行。早在1948年11月1日人民解放軍總部就發(fā)布過懲辦戰(zhàn)爭罪犯的命令。并且著重地申明過“首惡者必辦，脅從者不問，立功者受獎(jiǎng)”的政策。這個(gè)命令所申明的政策，一直是我們處理蔣介石集團(tuán)的戰(zhàn)爭罪犯的準(zhǔn)則。

羅瑞卿指出：“這些戰(zhàn)爭罪犯經(jīng)過多年的教育改造，應(yīng)當(dāng)說已經(jīng)有了許多改變……在這樣的新的情況下，特別是當(dāng)前國際、國內(nèi)的局勢已經(jīng)有了很大的變化，是不是可以考慮對(duì)于這些戰(zhàn)爭罪犯采取一些更為寬大的措施來處理他們呢？我們覺得似乎是可以的。”

接著，羅瑞卿強(qiáng)調(diào)了對(duì)戰(zhàn)爭罪犯一個(gè)不殺的好處。他說：“這樣做，對(duì)于我國的社會(huì)主義事業(yè)無害，而對(duì)于瓦解和孤立敵人的陣營則是有益的?！?/p>

羅瑞卿還提出：“從目前在押的戰(zhàn)爭罪犯的實(shí)際情況出發(fā)，從國內(nèi)外政治情勢上考慮，我們以為可以考慮對(duì)日本戰(zhàn)爭罪犯中的大部分和蔣介石集團(tuán)戰(zhàn)爭罪犯中的某些人采取寬赦的辦法?！?/p>

羅瑞卿說：“我們所以考慮這樣做，一方面是為著維護(hù)亞洲的和平事業(yè)，為著和平解放臺(tái)灣、實(shí)現(xiàn)祖國的完全統(tǒng)一；另一方面也是為著更有效地貫徹執(zhí)行改造罪犯的政策，給罪犯重新做人的機(jī)會(huì)。這些都是從中國人民的長遠(yuǎn)的政治利益來考慮的。”

會(huì)議討論了周恩來和羅瑞卿的講話。

有些委員主張立即將戰(zhàn)犯全部釋放，有些委員主張分批釋放。與會(huì)人員各抒己見，氣氛十分熱烈。

周恩來說：雖然“全部釋放”的意見看起來很簡便，但工作卻不完滿，收獲也不大，如果沒有把握，我們一下子把人放了，文章就沒有下文了。所以在今年的形勢之下，還是分批釋放的好。

他建議按照羅瑞卿的意見“先放少數(shù)的，試一試，看看有效沒有，放出后的工作也要循序漸進(jìn)，急不得”。

周恩來又提出了對(duì)戰(zhàn)犯釋放安排的具體意見，他說：“第一步先集中到北京，然后到各地去參觀，允許親友看望他們。等這些人對(duì)新生活適應(yīng)后，對(duì)祖國的形勢有所了解后，再做第二步工作，即同他們一起討論如何開展對(duì)臺(tái)灣的工作。都去臺(tái)灣的意見是不現(xiàn)實(shí)的，蔣介石消受不了這些高級(jí)將領(lǐng)，同時(shí)也會(huì)狐疑鬼猜，會(huì)認(rèn)為我們放人是有鬼的?！?/p>

周恩來還說，臺(tái)灣的工作是要做的，至于如何做可以跟這些“將軍”們談?wù)?。他表示，如果自己不是總理，倒愿意跟這些人多談?wù)?。他還說：“毛主席的指示應(yīng)跟他們講清楚，放他們出去，允許他們來去自由，愿意去臺(tái)灣的可以去臺(tái)灣，愿意去香港的可以去香港，可以罵我們。連海外的人在內(nèi)，罵我們的有那么多人，這幾百人數(shù)目很少，如果你們罵完了，又想回來，我們照樣歡迎。會(huì)不會(huì)回來再把你們抓起來？不！我們保證。我們不跟你們絕交?！敝芏鱽韽?qiáng)調(diào)：“這個(gè)話，我們說了算數(shù)！”

經(jīng)過充分的民主協(xié)商，與會(huì)代表對(duì)釋放戰(zhàn)犯的目的、意義、步驟等問題統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)。會(huì)議作出了“一個(gè)不殺，分批釋放”的決定。

4月12日，中央政治局召開會(huì)議，通過了《關(guān)于征求對(duì)蔣、日、偽戰(zhàn)犯和其他反革命罪犯的處理意見的通知》。

“通知”說：

我們正在對(duì)蔣介石集團(tuán)進(jìn)行政治攻勢，爭取和平解放臺(tái)灣，并且宣布只要他們回到祖國來，不管什么人，將一律不咎既往。在這種情形下，如果對(duì)已經(jīng)俘獲的戰(zhàn)犯，反倒處決一批，實(shí)際不但沒有好處，并且會(huì)有助于美蔣鞏固臺(tái)灣反動(dòng)集團(tuán)，至少是害多利少的?？磥韽膶捥幚恚赡軐?duì)國家、對(duì)人民比較有利。

但是，因?yàn)檫@批罪犯曾經(jīng)犯過重大的罪惡，從寬處理，可能有些人，特別是一部分直接受過某些罪犯危害的人，由于不了解從寬處理對(duì)

國家對(duì)人民的好處，覺得對(duì)這批罪犯處理太寬大，太便宜了他們，而很不滿意。同時(shí)，還要估計(jì)到這樣從寬處理，也有可能使一部分反動(dòng)分子，感到無所畏懼，因而助長他們的反動(dòng)氣焰。但從總的方面權(quán)衡利害，中央覺得似以這樣處理為好。

“通知”要求，各地召集當(dāng)?shù)卣f(xié)常委擴(kuò)大會(huì)，或者其他適當(dāng)范圍的座談會(huì)征求意見，并且請中央各部委、軍委各部和其他國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體對(duì)此進(jìn)行討論。會(huì)后把座談的情況報(bào)告中央，以便作最后的決定。

公安部擬出處理方案

根據(jù)毛澤東的指示，公安部擬出了處理方案，并向中央作關(guān)于在押蔣介石集團(tuán)戰(zhàn)爭罪犯處理方案的報(bào)告。

在這個(gè)方案里，公安部把國民黨戰(zhàn)犯分成四類，提出了處理意見。當(dāng)時(shí)在押的國民黨戰(zhàn)犯是871名。按首要戰(zhàn)犯、罪行較重和嚴(yán)重的戰(zhàn)犯、罪行輕微的戰(zhàn)犯和罪行較輕微的戰(zhàn)犯排列，對(duì)第一類和第二類中的一部分，抓緊審查，稍后處理；第三、四類如第二類中的一部分大約有500多名，擬于1957年底、1958年和1959年上半年寬大處理，予以釋放。

首要戰(zhàn)犯是由處理戰(zhàn)犯領(lǐng)導(dǎo)小組審查決定的，其標(biāo)準(zhǔn)是中將師長、軍長、副軍長、兵團(tuán)司令、省主席、省黨部書記長及特務(wù)中的重要分子。首要戰(zhàn)犯共65名，他們是：

方靖、孔慶桂、文強(qiáng)、王耀武、王陵基、王靖宇、王澤浚、王凌云、王秉鉞、米文和、劉嘉樹、劉鎮(zhèn)湘、孫渡、孫楚、宋希濂、宋瑞珂、宋清軒、杜聿明、李仙洲、李以劻、李漢章、李九思、李益智、李帆群、李佩青、李猷龍、范漢杰、羅歷戎、龐鏡塘、牟中珩、周振

強(qiáng)、周養(yǎng)浩、胡臨聰、嚴(yán)翊、張文鴻、沈鵬、沈蘊(yùn)存、陳金城、陳長捷、陳士章、鄭庭笈、盧浚泉、何文鼎、林偉儔、岳燭遠(yuǎn)、馬勵(lì)武、馬瑛、莫德宏、高建白、徐遠(yuǎn)舉、郭旭、康澤、黃維、黃淑、梁培璜、曹天戈、曾擴(kuò)情、章微寒、莊村夫、湯堯、楊文瑔、楊光鈺、廖耀湘、廖宗澤、韓浚。

除以上65名外，在此之前病亡的首要戰(zhàn)犯和在此之后比較重要的戰(zhàn)犯還有：

張淦、王冠、王緒鎰、汪憲、陳琪、陳林達(dá)、胡靖安、張嚴(yán)佛、郭一予、方既白、左埏、劉治寰、徐鐘瑞、孫天放、秦紹觀、袁鴻逵、章履和、宋相成、楊安銘、鄒明新、薛補(bǔ)石、謝膺白、董益三、李蕃候、金漢鼎、周覺民、周建陶、姜鐵心、姜湘齡、姚步烈、馬策、覃道善、陳遠(yuǎn)湘、陳章、何崇校等。

在上述名單中，屬黃埔一期的有：李仙洲、宋希濂、杜聿明、周振強(qiáng)、范漢杰、郭一予、黃維、曾擴(kuò)情、楊光鈺、劉嘉樹、韓浚；

屬黃埔二期的有：陳金城、楊文瑔、羅歷戎；

屬黃埔三期的有：宋瑞珂、康澤；

屬黃埔四期的有：姜湘齡、姚步烈、馬策、曹天戈、廖宗澤、文強(qiáng)、陳遠(yuǎn)湘、陳章、覃道善、何崇校。

有的雖說其職務(wù)不在上述范圍之列，但在國民黨軍隊(duì)里屬實(shí)力人物，比如十八軍少將軍長楊伯濤、青年軍二〇六師少將師長兼洛陽警備司令邱行湘等均屬此類。

另外，偽滿、偽蒙戰(zhàn)犯如皇帝溥儀、德王（德木楚克棟魯普）以及滿蒙的大臣們未列入上述名單中。

隨著國慶十周年臨近，處理戰(zhàn)犯的工作開始緊鑼密鼓地進(jìn)行。在毛澤東、周恩來以及中央其他領(lǐng)導(dǎo)人的腦子里，這件事早就掛了號(hào)。

周總理對(duì)國民黨重要戰(zhàn)犯和一般戰(zhàn)犯都很關(guān)心，不少人是他所熟悉的，尤其是黃埔軍校的一些學(xué)生他記得很清楚。他對(duì)戰(zhàn)犯工作從大政方針到哪個(gè)戰(zhàn)犯生病了都要作具體指示。所以說整個(gè)戰(zhàn)犯工作由中央直接領(lǐng)導(dǎo)是毫不夸大的，這也說明戰(zhàn)犯工作的重要性。

毛澤東提請人大作出決議

1959年8月24日，毛澤東親自致信劉少奇，信中說：

今年國慶十年紀(jì)念，是否可以赦免一批（不是“大赦”，而是古時(shí)所謂的“曲赦”，即局部的赦免）確實(shí)改惡從善的戰(zhàn)犯及一般正在服刑的刑事罪犯。如辦此事，離國慶只有三十幾天時(shí)間，是否來得（及）審查清楚？或者不趕國慶，在秋天辦理即可，但仍用國慶十年的名義。此事是否可行，亦請召集有關(guān)同志商議一下。

9月14日，毛澤東又代表中央向人大常委會(huì)提出建議：

全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)向全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)建議：在慶祝偉大的中華人民共和國成立十周年的時(shí)候，特赦一批確實(shí)已經(jīng)改惡從善的戰(zhàn)爭罪犯、反革命罪犯和普通刑事罪犯。

我國的社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)已經(jīng)取得了偉大勝利。我們的祖國欣欣向榮，生產(chǎn)建設(shè)蓬勃發(fā)展，人民生活日益改善。人民民主專政的政權(quán)空前鞏固和強(qiáng)大。全國人民的政治覺悟和組織程度空前提高。國家的政治經(jīng)濟(jì)情況極為良好。黨和人民政府對(duì)反革命分子和其他罪犯實(shí)行的懲辦和寬大相結(jié)合、勞動(dòng)改造和思想教育相結(jié)合的政策，已經(jīng)獲得偉大的成績。在押各種罪犯中的多數(shù)已經(jīng)得到不同程度的改造，有不少人確實(shí)已經(jīng)改惡從善。根據(jù)這種情況，中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)認(rèn)為，在慶祝偉大的中華人民共和國成立十周年的時(shí)候，對(duì)于一批確實(shí)已經(jīng)改惡從善的戰(zhàn)爭罪犯、反革命罪犯和普通刑事罪犯，宣布實(shí)行特赦是適宜的。采取這個(gè)措施，將更有利于化消極因素為積極因素，對(duì)于這些罪犯和其他在押罪犯的繼續(xù)改造，都有重大的教育作用。這將使他們感到在我們偉大的社會(huì)主義制度下，只要改惡從善，都有自己的前途。

中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)提請全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)考慮上述建議，并且作出相應(yīng)的決議。

中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)主席毛澤東

一九五九年九月十四日

9月15日，毛澤東在召集的各黨派負(fù)責(zé)人會(huì)議上回答說，現(xiàn)在“人民群眾站起來了，有神氣了，不怕他們了”。因?yàn)?，“這不僅是他們的問題，還要人民能接受?，F(xiàn)在是改好了的人就赦，是特赦，不是大赦”。

9月17日，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議討論并同意毛澤東主席的建議，作出了《關(guān)于特赦確實(shí)改惡從善的罪犯的決定》。

“決定”指出：

第二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議，討論了毛澤東主席所提出的中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于特赦已經(jīng)確實(shí)改惡從善的戰(zhàn)爭罪犯、反革命罪犯和普通刑事罪犯的建議。會(huì)議一致同意這個(gè)建議。根據(jù)中華人民共和國憲法第三十一條第十五項(xiàng)的規(guī)定，決定在慶祝偉大的中華人民共和國成立十周年的時(shí)候，對(duì)于經(jīng)過一定期間的勞動(dòng)改造、確實(shí)改惡從善的蔣介石集團(tuán)和偽滿洲國的戰(zhàn)爭罪犯、反革命罪犯和普通刑事罪犯，實(shí)行特赦。

劉少奇頒布特赦命令

1959年9月17日，中華人民共和國主席劉少奇發(fā)布《中華人民共和國主席特赦令》。

“特赦令”說：

在中國共產(chǎn)黨、中央人民政府和我國各族人民的偉大領(lǐng)袖毛澤東主席的英明領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過十年的英勇奮斗，我國的社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)已經(jīng)取得了偉大勝利。我們的祖國欣欣向榮，生產(chǎn)建設(shè)蓬勃發(fā)展，人民生活日益改善。人民民主專政的政權(quán)空前鞏固和強(qiáng)大。全國人民的政治覺悟和組織程度空前提高。國家的政治經(jīng)濟(jì)情況極為良好。中國共產(chǎn)黨和人民政府對(duì)反革命分子和其他罪犯實(shí)行的懲辦和寬大相結(jié)合、勞動(dòng)改造和思想教育相結(jié)合的政策，已經(jīng)獲得偉大的成績。在押各種罪犯中的多數(shù)已經(jīng)得到不同程度改造，有不少人確實(shí)已經(jīng)改惡從善。為了慶祝偉大的中華人民共和國成立十周年，慶祝中國共產(chǎn)黨的社會(huì)主義建設(shè)總路線的勝利，慶祝大躍進(jìn)和人民公社運(yùn)動(dòng)的輝煌成就，根據(jù)第二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)

委員會(huì)第九次會(huì)議的決定，對(duì)于確實(shí)改惡從善的蔣介石集團(tuán)和偽滿洲國的戰(zhàn)爭罪犯、反革命罪犯和普通刑事罪犯，實(shí)行特赦。

一、蔣介石集團(tuán)和偽滿洲國的戰(zhàn)爭罪犯，關(guān)押已滿10年，確實(shí)改惡從善的，予以釋放；

二、反革命罪犯，判處徒刑5年以下（包括判處徒刑5年）、服刑時(shí)間已經(jīng)達(dá)到刑期二分之一以上，確實(shí)改惡從善的，判處徒刑5年以上、服刑時(shí)間已經(jīng)達(dá)到刑期三分之二以上、確實(shí)改惡從善的，予以釋放；

三、普通刑事罪犯，判處徒刑5年以下（包括判處徒刑5年）、服刑時(shí)間已經(jīng)達(dá)到刑期三分之一以上、確實(shí)改惡從善的，判處徒刑5年以上、服刑時(shí)間已經(jīng)達(dá)到刑期二分之一以上、確實(shí)改惡從善的，予以釋放；

四、判處死刑、緩期2年執(zhí)行的罪犯，緩刑時(shí)間已滿1年、確實(shí)有改惡從善表現(xiàn)的，可以減為無期徒刑或15年以上有期徒刑；

五、判處無期徒刑的罪犯，服刑時(shí)間已滿7年、確實(shí)有改惡從善表現(xiàn)的，可以減為10年以上有期徒刑。

這個(gè)命令，由最高人民法院和高級(jí)人民法院執(zhí)行。

中央發(fā)出特赦罪犯指示

1959年9月，中共中央發(fā)出《中共中央關(guān)于特赦罪犯的指示》，要求特赦的罪犯“必須是確實(shí)改惡從善的，還必須在刑期上進(jìn)行控制”。

這個(gè)“指示”強(qiáng)調(diào)，在建國十周年特赦罪犯不僅非常適宜，而且還具有十分重大的政治意義。因?yàn)槟壳拔覈纳鐣?huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)取得了偉大勝利，人民民主專政的政權(quán)空前鞏固和強(qiáng)大，人民的覺悟空前提高，國家的政治經(jīng)濟(jì)情況良好。同時(shí)，黨對(duì)罪犯實(shí)行懲辦與寬大相結(jié)合、勞動(dòng)改造與思想教育相結(jié)合的政策獲得了極大的成功，各類罪犯也有了不同程度的改惡從善表現(xiàn)，多數(shù)人在向好的方向轉(zhuǎn)化。

“指示”還強(qiáng)調(diào)，我們的特赦，是以罪犯改惡從善為主要標(biāo)準(zhǔn)，不同于我國歷代的大赦和國際上的大赦。

“指示”規(guī)定被特赦罪犯的具體條件共有五條，其中有關(guān)戰(zhàn)犯的有以下三條：

一、戰(zhàn)爭罪犯，關(guān)押已經(jīng)滿10年，確實(shí)改惡從善的，予以特赦。

二、判處死刑、緩期2年執(zhí)行的罪犯，緩刑時(shí)間已經(jīng)滿1年，確實(shí)有改惡從善表現(xiàn)的，

可以減為無期徒刑或15年以上有期徒刑。

三、判處無期徒刑的罪犯，服刑時(shí)間已經(jīng)滿7年，確實(shí)有改惡從善表現(xiàn)的，可以減為10年以上有期徒刑。

“指示”對(duì)罪犯的教育問題和特赦的組織問題、宣傳問題等，都提出了具體要求和部署。

公安部根據(jù)中共中央的“指示”和劉少奇頒布的“特赦令”，向關(guān)押戰(zhàn)犯所在地的遼寧省、山東省、陜西省、四川省、內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳發(fā)出通知，要求按“特赦令”的條件（與中央指示同）列出戰(zhàn)犯名單，逐個(gè)審查后送批。

9月25日，5個(gè)省及自治區(qū)公安廳很快報(bào)上名單，處理戰(zhàn)犯專案小組向彭真以及中央寫了專題報(bào)告。

在這個(gè)報(bào)告里，按當(dāng)時(shí)實(shí)際關(guān)押的戰(zhàn)犯數(shù)字為正式戰(zhàn)犯數(shù)，即856名。其中國民黨首要戰(zhàn)犯66名（病亡1名，比前述的67名少1名），非首要戰(zhàn)犯742名，偽滿戰(zhàn)犯39名，偽蒙戰(zhàn)犯9名。

報(bào)告初步提出，擬對(duì)144名戰(zhàn)犯分三批予以特赦釋放。第一批50名，國慶前釋放，包括杜聿明、鄭庭笈、陳長捷、曾擴(kuò)情、楊伯濤、邱行湘等人；第二批50名，包括首要戰(zhàn)犯王耀武、宋瑞珂、胡臨聰、盧浚泉、羅歷戎、沈醉；第三批44名，包括首要戰(zhàn)犯宋希濂、李以圖、陳金城、龐鏡塘。后兩批準(zhǔn)備國慶節(jié)后放。

另外，報(bào)告還提出了釋放偽滿皇帝愛新覺羅？溥儀和其弟弟傅杰等人的意見。

12月4日，最高人民法院發(fā)布《特赦改惡從善的首批戰(zhàn)犯通告》。通告說：

特赦令在9月17日公布后，人民政府戰(zhàn)犯管理機(jī)關(guān)對(duì)在押的戰(zhàn)爭罪犯，進(jìn)行了全面的嚴(yán)格的審查，最后經(jīng)過最高人民法院批準(zhǔn)并決定首批特赦釋放33名，其中包括有原屬于蔣介石集團(tuán)的戰(zhàn)爭罪犯和原屬于偽滿洲國的戰(zhàn)爭罪犯，還有原屬于偽蒙疆自治政府的戰(zhàn)爭罪犯。

這些戰(zhàn)爭罪犯過去在反人民戰(zhàn)爭中，對(duì)國家和人民都犯下了嚴(yán)重的罪行，他們被人民解放軍俘虜后，關(guān)押已滿十年。十多年來，他們在共產(chǎn)黨和人民政府的懲辦與寬大相結(jié)合、勞動(dòng)改造與思想教育相結(jié)合的政策感召下，已經(jīng)悔悟認(rèn)罪，并有了改惡從善的表現(xiàn)。根據(jù)這種表現(xiàn)，最高人民法院認(rèn)為符合特赦令第一條的規(guī)定，決定予以特赦。